智能手机进军营面面观

智能手机进军营面面观

文/鲁波

智能手机已经成为现代人生活工作的日常必备。这种科技与人类生活结合最紧密的电子产品，就像阿里巴巴的宝库，已越来越无所不能，但如不加自控无节制的沉迷使用，就会变成潘多拉的魔盒，成为万恶的根源，让人心生恐惧，甚者产生手机依赖症，发现手机不在身边就心神不宁。军队作为集中统一的武装集团，有条件的放开智能手机使用后效果如何，存在哪些问题，最近我们会同有关部门分赴不同类型单位，就部队当前智能手机使用管理情况进行了专题调研。

智能手机使用基本情况

总的感到，各单位能够坚决贯彻落实党中央、中央军委和习主席指示精神，认真落实原四总部下发的《关于进一步规范基层工作指导和管理秩序若干规定》，坚持解放思想、转变观念，坚持顺应形势、有效管理，坚持维护权益、正规秩序，通过抓教育统思想，抓规范促落实，抓整治除隐患，不断提高智能手机使用管理科学化制度化规范化水平。

从当前情况看，调研单位官兵基本上人人都有手机，空降兵某部统计，目前手机数量已经超过人员编制数量。调查问卷结果显示，95%以上官兵长期使用智能手机，68%以上拥有2部及以上手机或卡号，100%使用手机上过网。可以看出，官兵对智能手机的使用需求与普通百姓一样强烈，在相对封闭的内部环境下甚至更加强烈。基层部队智能手机使用管理，已经实现“从地下到地上、从偷偷到公开、从摔手机到管手机”的转变。

领导干部和基层官兵的基本认识

去年原四总部下发《规定》明确基层部队手机使用政策后，基层官兵欢欣鼓舞，应该说这是众望所归，是全军上下期盼已久的好政策。大家在座谈时表示，移动互联网时代，智能手机已经渗透到工作学习生活的方方面面，网络化生存已经成为常态，放开智能手机使用是大势所趋、不可逆挡。空降兵某部保卫处副处长讲，手机作为交流的基本工具，成为人体功能的延伸，使用它就像呼吸空气一样自然。空降引导队班长谈道：“十部手机被砸烂了，仅仅意味着十部手机的更新换代，只不过同时也砸碎了上级与下级之间的感情而已，从当年对手机的严刑峻法到今天的开门放行，这是制度的让步吗？我想不是！新《规定》颁布是想官兵之所想、急官兵之所急，解决的是与官兵生活休戚相关的大事，是不畏传统束缚与时俱进的改革创新。”网络已成为意识形态斗争的主战场，我们绕不开也躲不过，只有熟悉网络才能抢占阵地，只有占领网络才能赢得话语权，放开智能手机使用，更是提升管理工作水平、优化官兵关系、稳定军心鼓舞士气的有力举措。

同时，也有一线干部反映，对智能手机使用管理是既爱又恨，既想又怕，既拥护又纠结，主要是在日常管理和安全保密上存在顾虑。空降兵某部军务处长谈道：“有的士兵违规使用受处理造成官兵关系紧张、有的手机被集中管控为了上网而私自外出、有的因为手机使用受限不愿选取留队、不想当兵服役等。有的单位在一人得病、大家吃药压力下，战士怕通报，干部怕担责，一些单位就简单一禁了之，导致好政策得不到好的执行。”

调研了解，虽然部队对智能手机使用管理存在一些顾虑，但普遍认为利大于弊。空降兵某部计划财务处副处长谈道：以往用“堵”的办法禁用智能手机，但收效甚微，你不让用，他就偷着用；你集中管，他就买两三部，上交一部偷用一部；你不让在单位用，他就想办法请假出去用。实际上，手机使用在部队从来就没有杜绝过，区别仅在于，大家是在监管之外悄悄用，还是在有效监管之下公开用。保卫处副处长讲道：虽然智能手机在实际使用管理中还有这样那样的问题，但正如我们在社会发展中遇到的问题一样，是发展中不可避免的，部队需要有一个适应的过程，也需要一个发现新问题、解决新问题的时间。手机说到底就是一个工具，保密出了问题，不是手机本身的问题，而是使用它的人出了问题，如果人出了问题，和禁不禁止用手机、网络进不进军营关系不大。发展中的问题还需要发展来解决。

使用中遇到的矛盾问题

一是政策和需求的矛盾。虽然《规定》下发后使用智能手机有了政策依据，但基层部队类型千差万别，官兵需求不尽相同，现有政策无法适应所有类型单位的管理需求。几个单位在座谈时都有人谈到，现行的手机管理规定把权限下放到师旅级，但在具体落实过程中还是很迷茫，一些问题不知该如何把握。比如，微信群名和内容都不涉军，单位可不可以建微信群？要求大家不能暴露军人身份，为啥《解放军报》等宣传媒体上就能暴露？还有网络上铺天盖地的海军舰艇照片，为啥战士们一发就成了泄密？某部通信连连长谈道：有的已婚士官需要和家里联系，老婆白天上班还要接孩子没时间，只能在熄灯后和她打电话发微信说说家里事；有的战士正在热恋中，只能晚上熄灯后在被窝里偷偷发短信聊天。拿我们连队来讲，三期以上士官占连队总人数的63.6%，结婚士官占总人数54.5%，官兵们结婚后长期两地分居，家属单独和老人生活经常出现矛盾，孩子生病或学习上照顾不到、帮不上忙，容易出现感情问题，离婚率不断上升，面对这些困难，说实在的作为基层父母官我们非常为难，是比较头疼的事。如何真正帮助官兵解决家庭实际困难合情合理用手机，又能落实政策要求杜绝违规使用，应是我们当前急需思考和解决的问题。

二是保密和使用的矛盾。习主席指出：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。”调研单位很多干部谈到，目前使用手机的最大压力就是安全的压力。手机使用存在着诸多安全隐患，有可能出现政治性问题、失泄密问题、乱交往问题、透支消费问题、勾连卖密问题等，只要有存在的可能，管理者就需要付出巨大的精力来教育和预防，增加了工作难度。海军某驱逐舰支队反映，为了防止官兵利用微信乱交往，他们定期采取逐人过、逐条看的方式检查战士手机信息，粗略检查一次就要五六个小时，看到可疑的好友还要询问验证，要求删除，管理者和被管理者都疲惫不堪。空降兵某部保卫处副处长谈道：人人都知道智能手机是个好东西，以前学习找资料翻箱倒柜找不到，现在手机搜索一下，三五分钟解决问题。智能手机给官兵工作生活带来极大方便，绝大部分同志想把它用好，但总有极个别人不守规矩，暴露军人身份、乱交往。某部战勤处副处长谈道：智能手机的使用具有双面性，有利也有弊。如果管理不当，便利也会造成危害，容易成为军营失密泄密的“帮凶”，个别战士也容易沉浸在游戏娱乐之中，网上的负面信息和社交软件也容易造成不良危害，甚至引诱官兵违法犯罪，从而影响部队的工作和建设。

三是严兵和松官的矛盾。很多一线带兵干部讲到，平时一说抓管理，眼睛就习惯于盯着基层，一到基层就习惯于从战士身上找问题，极少有人查机关干部甚至基层干部的手机，导致“官兵一致”在智能手机使用管理上掉链子，处理不好很容易引发官兵矛盾。大家普遍反映，机关和基层、干部和战士在智能手机使用管理上存在双重标准，基层官兵掌握不了什么重要机密，没必要死盯着基层分队战士提要求、设门槛；有的感到领导机关、分队干部、公勤人员等工作性质特殊，使用手机是工作需要，不该管的太死；有的感到已婚士官工作忙照顾不上家，自己管理使用手机是正常需要，不能跟未婚士兵一样去管。调查问卷统计，官兵使用智能手机92.13%用于与家人联系沟通；84.83%用于上网学知识；82.58%用于丰富业余文化生活。由此可见，智能手机对于基层官兵来说主要用途是解决困难、学习提高，在这样的大背景下，应该给予基层更大的自主权支配权，做好教育引导，让智能手机成为基层官兵缓解压力、沟通亲情、稳定思想、激发热情的倍增器。

四是人防和技防的矛盾。高压的政策、强有力的思想教育只能杜绝主动卖密行为，完善的技术才能有效防止无意失泄密。去年通报的12起手机失泄密问题，没有一起是主动卖密，100%都是在不知情的状况下无意泄密的。当前各单位抓安全管控主要停留在制定措施办法、加强人为监管层面，普遍缺少有效管用的技术手段。西部战区陆军某局领导指出，普通智能手机存在信号监听、黑客入侵、被盗失控等泄密渠道，存在短信诱骗、恶意安装APP、手机定位等失密手段，目前部队在保密硬件设施投入、技术安全防范上与形势和要求还有差距。空降兵某部机关同志在座谈时讲到，就智能手机管理，今年以来军务、保卫下了5份文电指示，提了不少要求，在教育上“苦口婆心”，但在技术防范措施和技术检测手段上几乎为零，智能手机是个技术产品，没有技术手段相配套的教育管理，是以“手动”管“自动”、以“有限”管“无限”，效果就是个笑话。海军某部保卫科长谈道：很多官兵都是通过网络购买手机，也有官兵从非法渠道购买水货手机，这些手机缺乏监督渠道，存在保密隐患，建议严格控制官兵手机的来源渠道，指定国产厂家生产专门供军队人员使用的智能手机。空降兵某部副部队长建议：“打造军队专用智能机，开发军队内部手机网络平台，把信息网、政工网‘搬’到手机上。”

同样是放开智能手机使用的武警天安门支队，采取与电信运营商合作定制专用智能手机、设置安全专用信道、预装MDM（移动设备管理）和上网行为管理系统的模式，从技术上解决了困扰各单位的管理难题。通过四位一体的综合技术管控手段，对智能手机摄像头、WIFI、USB、蓝牙、GPS等外设开放接口管控，设置唯一安全应用商店，实现了控制手机通话时段、控制上网时段、静默安装和卸载APP应用、设置黑白名单，远程锁屏解锁、数据擦除、刷机报警、机卡分离锁定，关键字过滤、上网行为分析管控等所有管理需求。干部和战士们都觉得这种方式科学、人性、安全、有效，避免了面对面查看战士手机的尴尬和人工检查无法看到的安全漏洞，拓展了官兵学习教育渠道，丰富了文化生活，稳定了官兵思想，密切了官兵关系，保证了手机使用安全。

对智能手机使用的意见建议

无论是落实党中央习主席指示精神，还是顺应兵心民意解决基层官兵的实际困难；无论是对比外军做法，还是走在时代前列勇于创新敢为人先；无论是顺应时代发展历史潮流，还是实事求是敢于担当，都需要以坚定不移的政治觉悟面对和解决智能手机使用中的矛盾问题，坚定不移的落实军委的决策部署。《规定》出台一年多来，部队各级积极探索实践，总结了很多行之有效的措施办法，为下步完善智能手机使用管理提供了有益借鉴。结合调研情况，对智能手机使用管理提出如下建议。

一是在思想引领上体现实事求是精神和科学性。针对手机使用管理问题，习主席在古田全军政工会上指出：有的战士因为用智能手机问题和干部打游击战，干部收一个战士再买一个，反映出我们的工作存在被动滞后问题；在今年“4·19”讲话中指出，现在有一种观点认为，互联网很复杂很难治理，不如一封了之一关了之，这种说法是不正确的，也不是解决问题的办法。并多次就实施网络强国、强军战略作出重要指示，行为示范带头触网用网，为我们指明了方向、作出了榜样。对于智能手机进军营问题，首先要准确领会党中央习主席的战略意图，准确把握时代特点和发展大势，自上而下、持续发起头脑风暴，解决好“脖子以上”的问题，增强信息化意识和互联网思维，以科学的保密管理理念和实事求是的态度对待智能手机使用问题。

二是在法规修订上要突出可行性。建议军委机关抓紧修订条令条例，把智能手机使用管理问题一并纳入，力求做到规定具体不笼统，比如关于网上暴露军人身份问题，是不是只要出现穿军装的照片就算泄密，涉密的标准谁来界定、如何把握。单位开设的公众号、微信群问题，不涉密的情况下具体谁来监管、如何管理。标准一致不双重，比如使用智能手机品牌型号、审批权限、保管方式、携带时机使用场合，领导机关、基层干部、士官士兵等不同对象如何区分。顺应兵心不倒退，对现行的《军用手机使用管理规定》《手机使用保密管理规定》《3G手机使用保密管理暂行规定》《关于严肃手机使用保密纪律的通知》等法规政策，进行修订完善，整合成一个细化明确、操作性强的规范文件。

三是发布军营专用智能手机生态系统技术标准。制定统一的军营智能手机技术标准、VPN加密移动信号传输网络，建立安全可靠的手机生态系统，是从根源上解决被动泄密、保证手机使用基本安全的最有效手段。调查问卷显示，战士有24%、带兵干部60%、团以上领导干部87%希望深度定制安全手机。从武警天安门支队对定制手机加管控措施的管理实践看，这一做法是当前保证军营智能手机安全使用、有效管控的最佳途径。建议由军委机关有关部门研究发布军营智能手机使用需求和技术标准，请中央国家机关协调国内手机生产企业研发生产，由装备发展部对参评手机进行测评，符合要求的款型列入采购目录，申请专项经费直接拨付至旅团级单位，由各单位结合实际需求组织集中采购配发给官兵，与现有的军用指挥机互补覆盖，保障基层官兵安全使用。统一技术标准注册准入的军营智能手机，依托军队长城互联网独立运行，保障数据传输安全；把GPS等国外控制的敏感硬件，用北斗导航系统进行国产化替代，保障硬件使用安全；从底层加固手机操作系统，消除软件后门漏洞控制ROOT权限，预装信息内容过滤管控平台，保障用户数据安全；建设专用软件仓库，设置网站黑白名单，保障官兵用网安全。准入的智能手机完全引入市场化运作和竞争机制，紧跟技术发展趋势持续更新升级，确保官兵在使用时具有与普通智能手机无差别的用户体验。对于管理者“一切尽在掌握”，对于使用者“我的地盘我做主”。

四是推动互联网和政工网集约建设、一体运用。将政工网“搬”到手机上，是贯彻落实军委领导指示要求的实际举措，也是广大基层官兵的真诚诉求，更是加强政治建军、思想引领、积极占领网络舆论阵地的有效手段。去年11月4日，军委领导在全军政工网十年发展建设情况上批示：要抓好政工网与互联网一体建设运用，推动政治工作创新发展，推动“生命线”在信息网络时代焕发出更强劲的生命力。建议采取“双域”技术标准准入军营智能手机，外域空间用于上互联网，内域空间运行脱密后的移动政工网、心理咨询、法律援助、学术论文、教育课程、健康问诊等军内应用，在日常训练管理、后装保障和战时通联等方面发挥更大作用，“双域”技术标准准入既避免了平台和终端的重复建设，又方便部队管理和官兵使用，最大限度提升资源利用效率。中央网信办已将移动政工网和“双域”手机建设列为军民融合十大重点工程，计划会同国家发改委、工信部、财政部等部门协调手机厂商和电信运营商，在购机费用和通信资费上予以优惠和补贴，官兵实际使用开销反而比购买普通手机要低。★

（本文作者系军委政治工作部舆论局文网中心处长）

责任编辑：邢玉婧