主动融入改革强军征程 创新推进国防动员工作

杨龙溪

主动融入改革强军征程 创新推进国防动员工作

杨龙溪

随着改革强军实质启动展开，国防动员工作处在新的起点。省军区系统要着眼新形势、适应新要求、谋求新发展，主动融入改革强军征程，科学把握内在建设机理，以新姿态、新方法、新举措持续推进国防动员工作，为国家应战应急储足基础力量与保障资源。

国防动员 改革强军 应战应急

作者：杨龙溪，73630部队政治委员，大校

当前，“四个全面”战略布局持续深化推进，改革强军实质启动展开，省军区系统划归军委国防动员部领导管理，新一代“国动人”接过建设大旗走上历史舞台，必须着眼新形势、适应新要求，主动融入改革强军征程，科学把握内在工作机理，以新姿态、新方法、新举措推进国防动员工作。

一、融入新体制，重新定位国防动员工作的职能作用

今年1月，军委国防动员部组建，国防动员事业迎来了新的历史发展机遇。新体制赋予国防动员工作新的内涵和外延，需要新一代“国动人”主动融入、重新定位。

一要从破茧重生的寓意去定位。随着大国之间的较量更多地转向文化软实力、民众大思潮等隐性战场，作为体现国家总体战能力重要组织形式的国防动员力量，地位更加凸显、作用更为重要。省军区系统划归新组建的军委国防动员部领导管理，国防动员力量犹如一次破茧重生，将迎来国防动员事业快速发展的良好机遇期。站在新的历史起点，新一代“国动人”只有清醒认识新旧体制不同带来的思想观念、思维方式、思路理念转变，认真研究新时期国防动员工作运行机理和内在规律，才能在改革强军的大潮中准确定位、有所作为。

二要从整装待发的起点去把握。新的领导体制，新的征途起点。从原有各归7大军区领导到集中归属国防动员部管理，省军区走入了翻篇归零、群体竞舞的时代。一定程度上讲，不管原有工作业绩如何优秀，不管原有特色亮点如何突出，在新组建的国防动员部领导集体面前，所有省军区都是一张白纸。至于白纸上将印刻什么，就看各单位在新体制下如何书写业绩。要从多个单位中脱颖而出、续写辉煌，关键是看谁对新体制的运行机理把握更准确，谁对新形势下国防动员工作的发展趋势理解更透彻。如何从新点上把握、在零点上再出发，是新一代“国动人”必然要面对的一个现实考验。

三要从胜任“五部”的角度去着眼。建强应急应战的指挥部、地方党委的军事部、后备力量的建设部、同级政府的兵役部、军民融合的协调部，是国防动员部领导核心着眼大局、谋划全局，对省军区系统建设提出的新要求、新期盼，是对新时期国防动员事业内涵的提炼和升华，更是新一代“国动人”抓好国防动员工作的基本遵循和工作指南。离开“五部”指导，国防动员工作就如大海行舟迷了方向，省军区系统就如荒野求生举步维艰。新体制下的国防动员工作，必须着眼胜任“五部”职能担当，从思想源头上强化认识、在工作统筹上聚焦定向、在力量投入上科学布局，心往一处用、劲往一处使，才能导正航向、顺利前行。

二、适应新形势，精准把握当前工作存在的矛盾问题

国防动员工作是一项复杂的系统工程，涉及组织机构、专业队伍、动员方式、技术储备等诸多要素。新的领导机构组建、新的体制正式运转后，一些在原有体制中与当前国防动员事业发展大形势、大趋势不相符、不适应的束缚将逐步浮出水面、露出峥嵘，亟待新一代“国动人”去理顺导正。

一是动员法规建设还留有空白盲区。现行国防动员法规虽然对各级的职责给予了明确分工，但对国防动员事业建设、军民融合程度还没有非常明确的标准，特别是对军地双方在国防动员工作上各自应当承担的责任，以及对落实情况的考评、追责等方面还不够明朗细化，指向较为宽泛，操作性有所欠缺。例如，地方上构建的应急指挥机制属于常设机构，有专门办公室承办日常事项，但省军区系统只在遇有情况时才启动指挥机制。目前，两个机构之间相互衔接还处于日常电话沟通联络、遇事具体协调、重大情报信息互通互享阶段，缺少明确具体的机制衔接、组织融入等相关规定。

二是训练体系建设还没有紧扣实情。现行国防动员训练和考核大纲大多参考作战部队建设标准，部分专业力量训练考核还照搬照抄沿用作战部队分队的专业标准，对寓军于民、亦兵亦民的后备力量属性把握不够准确。现阶段，受实战化训练场地、专业性骨干力量缺乏制约，后备力量训练保障一直徘徊于基本能组织、能落实、能完成的层次，离“双应一体”建设标准差距较大。还有，现行误工补助标准远远没有在外打工、经商赚得多，再加政治教员缺乏、教育手段单一带来的教育效果低下的影响，民兵预备役人员不愿参加训练、出差式应付训练的现象还存在，也制约着后备力量训练水平的提升。

三是动员文化建设还处于起步阶段。虽然长时期的国防动员实践，省军区系统也逐步形成了爱武、务武、尚武、精武等文化内涵，但更多的是参考了作战部队特点，只简单糅合了一些后备力量建设特情而已。由于原有体制的制约、区域性的限制，地方的国防动员文化各具特色、颇有不同。国防动员文化作为军事文化、国防文化的重要组成部分，是集体“国动人”共同的价值取向、精神追求、思维模式、行为准则和情感寄托等诸多因素内涵的凝结和提炼，既不能粗粗地由作战部队特有的战斗文化加工而成，也不能简单地等同于全民国防文化，必须集束形成主题鲜明、寓意深刻、内涵明显的独特文化。国防动员文化建设任重道远。

四是骨干队伍建设还存有较多局限。现行的省军区系统干部进出渠道、成长局限，以及编制结构现状，导致新进省军区系统的干部年龄偏大、单一职级任职偏长、岗位角色频繁较变，再加“船到码头车到站”等思想滋长，工作精力受到各方向的分流影响，提升岗位能力水平的主动性逐年下降，综合素质不全面、岗位能力不强的现象较为普遍。基层专武干部，受军人政治地位逐年下降、地方事务日益繁重等趋势影响，在武不专武、务武不精武现象不同程度存在。民兵预备役骨干，由于当前社会经济快速发展带来的多元价值取向、多样化思维方式影响，凭老本吃饭、提高能力不主动的现象普遍存在。产生这些现象的深层次制约因素亟须清理化解。

三、谋求新发展，创新催生聚焦强军目标的内在动力

国防动员作为战争潜力向战争实力转换的关键环节，是能打胜仗的力量之源。站在历史的新起点，新一代“国动人”必须以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，聚焦主线，谋划主业，务实进取，主动作为，奋力推进强军实践在“国动系统”落地生根、见底见效。

一要弘扬主流向上的动员文化。价值取向决定目标定位。一个系统没有核心文化支撑，就如同没有灵魂引领，力量如散沙、发展会受阻。这样的系统，即使有目标定位也属于浅层面的，成员单位很容易出现单打独斗、各搞各的。国防动员系统组建还未满一年，省军区各有各的传承、各有各的特色，要将方方面面的力量、追求凝聚在一起，就是深度挖掘省军区系统在培塑国防动员文化上的特有优势、自我传承，糅合“国家主导、服务全局”“平战结合、军民融合”“以战止战、有备无患”等属性特征，集思广益、精准提炼、探索形成富有时代特色、富含武装内涵、具备前瞻属性、易被大众接受的价值理念，不断向广大“国动人”弘扬传播铁心跟党信仰、保障打赢使命、爱国拥军传统、尚武血性精神。要积极通过网络、手机、微信等新兴载体，不断潜移默化、发声辐射，反复激励新一代“国动人”自觉拉高创先标杆、催生争优动力，始终以冲锋状态、临战姿态高标准抓好各项工作落实。

二要打造科学顺畅的指挥机制。“两应一体”是国防动员工作的核心要义。由于现行国防动员机制与政府应急维稳机制自成体系、互不隶属，指挥程序相对冗余、指挥效能不高，在一定程度上成为制约“两应”能力提升的关键。新形势下的应急应战，参与成分多、指挥环节多、协调难度大，必须建立一个集中统一、指挥灵敏、决策高效的体系来组织指挥，才能保证党政军警民上下一心、步骤一致，在服务大局、保障打赢上统一行动、有所作为。要按照集中指挥、条块负责、军地联动、对口实施要求，进一步理顺军地双方职能定位、职责要求，明确指挥权限、规范指挥程序，细化各自在应急应战中的计划、组织、领导、指挥、协调功能，确保国防动员工作层层有责任、事事有人抓、件件有着落。战争行动要以军队实施集中控制和统一指挥协调为主，平时应急则以政府应急管理部门为主、军方按需参与配合实施指挥协同，双方各司其职，依令行事，通力协作，确保政令军令畅通、应急反应快速、军地行动统一、处置有力有序。

三要形成培养人才的良性循环。人是建设的主体，高素质的人才队伍是推动国防动员工作创新发展的重要保证。当前，随着社会节奏加快、多元价值取向滋长，国防动员领域国防意识弱、人员流动快、各级投入少、“两应”衔接不紧等问题日益凸显，建设一支高素质的国防动员人才队伍尤显重要。须着眼使命任务，科学设定人才队伍培养目标，区分指挥型、参谋型、实干型、专家型，加强顶层设计，合理进行布局，不断优化结构，做到既保证人才素质能够满足保障打赢需要，又能够满足服务社会经济发展需要，更能满足国防动员职能不断拓展需要。应完善人才培养体系，走开军地联合培养路子，实行军内岗位轮换锻炼，必要时实施军地换岗，着力夯实岗位必需的理论基础，切实提升胜任岗位的综合素质。要高度重视人才培养环境的营造，在通过国防动员文化凝聚共识的同时，积极关心帮助解决涉及个体切身利益的具体问题，将“国动人”的积极性、创造性释放出来，催生投身强军实践的强劲动力。

四要构建军地联动的建设体系。国防动员工作作为军政联系的机制渠道、军地协同的桥梁纽带、军民融合的实践平台，涉及单位多、力量杂、范围广，需要通过完整的体系、规范的制度、明确的分工来支撑推进。要将国防动员建设融入经济社会发展体系一并筹划、一并部署、一并考评，建立完善考评机制和问责追责办法，强化顶层设计，加强各类保障，统住人员力量，切实形成政府主抓、省军区系统主建的军地联动格局。要从国家层面出台国防动员组织实施办法，推动强化政府主体主导意识，推进“一委八办”加强规范化建设，清晰明确军地双方各级责任、各自分工，通过机制建立推动养成专（兼）职国防动员工作人员各负其责、密切配合的行为习惯。要着眼巩固国防动员基层基础，出台民兵预备役营连规范化建设实施办法，调动一线武装工作者主动性积极性，推动国防动员工作落在末端、建在经常。

（责任编辑：徐永汉）

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：ISSN1002-4484（2016）12-0026-03