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主动融入改革强军征程 创新推进国防动员工作

2016-01-05杨龙溪

国防 2016年12期
关键词:动员强军国防

杨龙溪

主动融入改革强军征程 创新推进国防动员工作

杨龙溪

随着改革强军实质启动展开,国防动员工作处在新的起点。省军区系统要着眼新形势、适应新要求、谋求新发展,主动融入改革强军征程,科学把握内在建设机理,以新姿态、新方法、新举措持续推进国防动员工作,为国家应战应急储足基础力量与保障资源。

国防动员 改革强军 应战应急

作者:杨龙溪,73630部队政治委员,大校

当前,“四个全面”战略布局持续深化推进,改革强军实质启动展开,省军区系统划归军委国防动员部领导管理,新一代“国动人”接过建设大旗走上历史舞台,必须着眼新形势、适应新要求,主动融入改革强军征程,科学把握内在工作机理,以新姿态、新方法、新举措推进国防动员工作。

一、融入新体制,重新定位国防动员工作的职能作用

今年1月,军委国防动员部组建,国防动员事业迎来了新的历史发展机遇。新体制赋予国防动员工作新的内涵和外延,需要新一代“国动人”主动融入、重新定位。

一要从破茧重生的寓意去定位。随着大国之间的较量更多地转向文化软实力、民众大思潮等隐性战场,作为体现国家总体战能力重要组织形式的国防动员力量,地位更加凸显、作用更为重要。省军区系统划归新组建的军委国防动员部领导管理,国防动员力量犹如一次破茧重生,将迎来国防动员事业快速发展的良好机遇期。站在新的历史起点,新一代“国动人”只有清醒认识新旧体制不同带来的思想观念、思维方式、思路理念转变,认真研究新时期国防动员工作运行机理和内在规律,才能在改革强军的大潮中准确定位、有所作为。

二要从整装待发的起点去把握。新的领导体制,新的征途起点。从原有各归7大军区领导到集中归属国防动员部管理,省军区走入了翻篇归零、群体竞舞的时代。一定程度上讲,不管原有工作业绩如何优秀,不管原有特色亮点如何突出,在新组建的国防动员部领导集体面前,所有省军区都是一张白纸。至于白纸上将印刻什么,就看各单位在新体制下如何书写业绩。要从多个单位中脱颖而出、续写辉煌,关键是看谁对新体制的运行机理把握更准确,谁对新形势下国防动员工作的发展趋势理解更透彻。如何从新点上把握、在零点上再出发,是新一代“国动人”必然要面对的一个现实考验。

三要从胜任“五部”的角度去着眼。建强应急应战的指挥部、地方党委的军事部、后备力量的建设部、同级政府的兵役部、军民融合的协调部,是国防动员部领导核心着眼大局、谋划全局,对省军区系统建设提出的新要求、新期盼,是对新时期国防动员事业内涵的提炼和升华,更是新一代“国动人”抓好国防动员工作的基本遵循和工作指南。离开“五部”指导,国防动员工作就如大海行舟迷了方向,省军区系统就如荒野求生举步维艰。新体制下的国防动员工作,必须着眼胜任“五部”职能担当,从思想源头上强化认识、在工作统筹上聚焦定向、在力量投入上科学布局,心往一处用、劲往一处使,才能导正航向、顺利前行。

二、适应新形势,精准把握当前工作存在的矛盾问题

国防动员工作是一项复杂的系统工程,涉及组织机构、专业队伍、动员方式、技术储备等诸多要素。新的领导机构组建、新的体制正式运转后,一些在原有体制中与当前国防动员事业发展大形势、大趋势不相符、不适应的束缚将逐步浮出水面、露出峥嵘,亟待新一代“国动人”去理顺导正。

一是动员法规建设还留有空白盲区。现行国防动员法规虽然对各级的职责给予了明确分工,但对国防动员事业建设、军民融合程度还没有非常明确的标准,特别是对军地双方在国防动员工作上各自应当承担的责任,以及对落实情况的考评、追责等方面还不够明朗细化,指向较为宽泛,操作性有所欠缺。例如,地方上构建的应急指挥机制属于常设机构,有专门办公室承办日常事项,但省军区系统只在遇有情况时才启动指挥机制。目前,两个机构之间相互衔接还处于日常电话沟通联络、遇事具体协调、重大情报信息互通互享阶段,缺少明确具体的机制衔接、组织融入等相关规定。

二是训练体系建设还没有紧扣实情。现行国防动员训练和考核大纲大多参考作战部队建设标准,部分专业力量训练考核还照搬照抄沿用作战部队分队的专业标准,对寓军于民、亦兵亦民的后备力量属性把握不够准确。现阶段,受实战化训练场地、专业性骨干力量缺乏制约,后备力量训练保障一直徘徊于基本能组织、能落实、能完成的层次,离“双应一体”建设标准差距较大。还有,现行误工补助标准远远没有在外打工、经商赚得多,再加政治教员缺乏、教育手段单一带来的教育效果低下的影响,民兵预备役人员不愿参加训练、出差式应付训练的现象还存在,也制约着后备力量训练水平的提升。

三是动员文化建设还处于起步阶段。虽然长时期的国防动员实践,省军区系统也逐步形成了爱武、务武、尚武、精武等文化内涵,但更多的是参考了作战部队特点,只简单糅合了一些后备力量建设特情而已。由于原有体制的制约、区域性的限制,地方的国防动员文化各具特色、颇有不同。国防动员文化作为军事文化、国防文化的重要组成部分,是集体“国动人”共同的价值取向、精神追求、思维模式、行为准则和情感寄托等诸多因素内涵的凝结和提炼,既不能粗粗地由作战部队特有的战斗文化加工而成,也不能简单地等同于全民国防文化,必须集束形成主题鲜明、寓意深刻、内涵明显的独特文化。国防动员文化建设任重道远。

四是骨干队伍建设还存有较多局限。现行的省军区系统干部进出渠道、成长局限,以及编制结构现状,导致新进省军区系统的干部年龄偏大、单一职级任职偏长、岗位角色频繁较变,再加“船到码头车到站”等思想滋长,工作精力受到各方向的分流影响,提升岗位能力水平的主动性逐年下降,综合素质不全面、岗位能力不强的现象较为普遍。基层专武干部,受军人政治地位逐年下降、地方事务日益繁重等趋势影响,在武不专武、务武不精武现象不同程度存在。民兵预备役骨干,由于当前社会经济快速发展带来的多元价值取向、多样化思维方式影响,凭老本吃饭、提高能力不主动的现象普遍存在。产生这些现象的深层次制约因素亟须清理化解。

三、谋求新发展,创新催生聚焦强军目标的内在动力

国防动员作为战争潜力向战争实力转换的关键环节,是能打胜仗的力量之源。站在历史的新起点,新一代“国动人”必须以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感,聚焦主线,谋划主业,务实进取,主动作为,奋力推进强军实践在“国动系统”落地生根、见底见效。

一要弘扬主流向上的动员文化。价值取向决定目标定位。一个系统没有核心文化支撑,就如同没有灵魂引领,力量如散沙、发展会受阻。这样的系统,即使有目标定位也属于浅层面的,成员单位很容易出现单打独斗、各搞各的。国防动员系统组建还未满一年,省军区各有各的传承、各有各的特色,要将方方面面的力量、追求凝聚在一起,就是深度挖掘省军区系统在培塑国防动员文化上的特有优势、自我传承,糅合“国家主导、服务全局”“平战结合、军民融合”“以战止战、有备无患”等属性特征,集思广益、精准提炼、探索形成富有时代特色、富含武装内涵、具备前瞻属性、易被大众接受的价值理念,不断向广大“国动人”弘扬传播铁心跟党信仰、保障打赢使命、爱国拥军传统、尚武血性精神。要积极通过网络、手机、微信等新兴载体,不断潜移默化、发声辐射,反复激励新一代“国动人”自觉拉高创先标杆、催生争优动力,始终以冲锋状态、临战姿态高标准抓好各项工作落实。

二要打造科学顺畅的指挥机制。“两应一体”是国防动员工作的核心要义。由于现行国防动员机制与政府应急维稳机制自成体系、互不隶属,指挥程序相对冗余、指挥效能不高,在一定程度上成为制约“两应”能力提升的关键。新形势下的应急应战,参与成分多、指挥环节多、协调难度大,必须建立一个集中统一、指挥灵敏、决策高效的体系来组织指挥,才能保证党政军警民上下一心、步骤一致,在服务大局、保障打赢上统一行动、有所作为。要按照集中指挥、条块负责、军地联动、对口实施要求,进一步理顺军地双方职能定位、职责要求,明确指挥权限、规范指挥程序,细化各自在应急应战中的计划、组织、领导、指挥、协调功能,确保国防动员工作层层有责任、事事有人抓、件件有着落。战争行动要以军队实施集中控制和统一指挥协调为主,平时应急则以政府应急管理部门为主、军方按需参与配合实施指挥协同,双方各司其职,依令行事,通力协作,确保政令军令畅通、应急反应快速、军地行动统一、处置有力有序。

三要形成培养人才的良性循环。人是建设的主体,高素质的人才队伍是推动国防动员工作创新发展的重要保证。当前,随着社会节奏加快、多元价值取向滋长,国防动员领域国防意识弱、人员流动快、各级投入少、“两应”衔接不紧等问题日益凸显,建设一支高素质的国防动员人才队伍尤显重要。须着眼使命任务,科学设定人才队伍培养目标,区分指挥型、参谋型、实干型、专家型,加强顶层设计,合理进行布局,不断优化结构,做到既保证人才素质能够满足保障打赢需要,又能够满足服务社会经济发展需要,更能满足国防动员职能不断拓展需要。应完善人才培养体系,走开军地联合培养路子,实行军内岗位轮换锻炼,必要时实施军地换岗,着力夯实岗位必需的理论基础,切实提升胜任岗位的综合素质。要高度重视人才培养环境的营造,在通过国防动员文化凝聚共识的同时,积极关心帮助解决涉及个体切身利益的具体问题,将“国动人”的积极性、创造性释放出来,催生投身强军实践的强劲动力。

四要构建军地联动的建设体系。国防动员工作作为军政联系的机制渠道、军地协同的桥梁纽带、军民融合的实践平台,涉及单位多、力量杂、范围广,需要通过完整的体系、规范的制度、明确的分工来支撑推进。要将国防动员建设融入经济社会发展体系一并筹划、一并部署、一并考评,建立完善考评机制和问责追责办法,强化顶层设计,加强各类保障,统住人员力量,切实形成政府主抓、省军区系统主建的军地联动格局。要从国家层面出台国防动员组织实施办法,推动强化政府主体主导意识,推进“一委八办”加强规范化建设,清晰明确军地双方各级责任、各自分工,通过机制建立推动养成专(兼)职国防动员工作人员各负其责、密切配合的行为习惯。要着眼巩固国防动员基层基础,出台民兵预备役营连规范化建设实施办法,调动一线武装工作者主动性积极性,推动国防动员工作落在末端、建在经常。

(责任编辑:徐永汉)

E25

:A

:ISSN1002-4484(2016)12-0026-03

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