核安全峰会：现实与挑战

□ 王海丹 伍浩松 王 政



核安全峰会：现实与挑战

□ 王海丹 伍浩松 王 政

第四届核安全峰会于2016年3月31日至4月1日在华盛顿国际会展中心举行。本届峰会以“加强核安全国际体系”为主题，来自52个国家和4个国际组织的领导人应邀出席，重点讨论如何确保核材料和核设施安全、如何有效防范和打击核恐怖主义等议题。这是加强核领域全球治理的一次重要会议。

华盛顿公报显成果

在华盛顿核安全峰会上，与会国家和国际组织领导人就加强核安全和减少核恐怖主义威胁等议题达成重要共识。为延续并加强国际核安全合作，与会各方发表《2016年核安全峰会公报》，承诺将把核安全作为长期优先事项。

通过这份公报，与会各国重申致力于实现核裁军、核不扩散及和平利用核能这一共同目标，重申加强核安全的举措不会妨碍各国为和平目的发展和利用核能的权利。

在加强国际核安全合作方面，公报指出，应对核及放射性恐怖主义需要开展国际合作，包括根据各国法律和程序共享信息。国际合作可使全球核安全体系更为包容、协调、可持续、强有力，以实现共赢和共同安全。

与会各方将支持国际原子能机构定期召开高级别国际会议，并支持所参与的国际组织和倡议，包括联合国、国际原子能机构、国际刑警组织、打击核恐怖主义全球倡议、防止大规模杀伤性武器扩散全球伙伴计划等。

“会议达成了重要共识，即在五个国际组织和倡议的框架内继续开展国际核安全合作，这是一个很好的开始。”美国非政府组织“核威胁倡议”副主席斯陶特兰接受新华社记者采访时说，“峰会公报确认《核材料实物保护公约》修订案即将生效，这有助于长期对话机制的形成，各方应利用这一公约，将相关评审会议常态化。”

专家认为，公报中所提出的“包容、协调、可持续、强有力，以实现共赢和共同安全”的理念充分吸纳了中国核安全观，将中国理念上升为国际共识。

此次华盛顿核安全峰会的闭幕，标志着全球核安全峰会进程落下帷幕。通过这份公报，与会各国确认，将致力于全面落实2010年、2012年及2014年核安全峰会公报以及2010年核安全峰会工作计划，并以此指导其为核安全所作的努力。

中美合作显亮点

自2010年启动以来，核安全峰会已成为国际安全领域合作的重要平台。中国积极参与历届核安全峰会并响应峰会确定的行动计划，在核安全体系建设、技术交流与培训等方面都采取了许多措施来加强自身核安全能力，并取得了很好的效果。在2014年的海牙核安全峰会上，习近平主席全面完整阐述中国的“核安全观”，从全局性、战略性、持久性着眼，对深入推进国际核安全合作具有深远意义。习近平主席在本次峰会上重申构建一个公平、合作、共赢的国际核安全体系的主张，为构建全球核安全体系提供了全面而富有建设性的指导。中国在加强国内核安全和世界核安全领域作出一系列重要承诺，在国际社会核安全领域建立信心方面取得卓越成就。

此次峰会取得了重要成果，其中中美两国在核安全领域的合作引人注目。核安全是中美合作的重要亮点，中美同为核大国，加强核安全符合双方共同利益。中美合作建设的核安保示范中心于2016年3月18日在北京落成，该中心是中美两国加强核安全合作、推动全球核安全进步的典范之作，也是本届峰会的一个亮点。同时，中美核安全技术合作也成果斐然，包括研究堆低浓化、出口管制与核探测、打击核材料非法贩运工作等多方面内容。

峰会期间，中美两国发表《中美核安全合作联合声明》，宣布将继续在核安全关键领域加强合作。声明的发表显示了双方合作打击核恐怖主义的决心，这对推动全球核安全治理具有重要引领作用。美国非政府组织“全球安全伙伴关系”主席卢翁戈表示，《中美核安全合作联合声明》的发表是华盛顿核安全峰会取得的积极进展。多年来，中美两国一直在国际核安全事务上积极合作，年度对话机制的确立将大大加强这一合作，为两国深化核安全领域合作搭建起重要平台。中美两国还发表了《中美元首气候变化联合声明》，双方宣布将于4 月22日签署《巴黎协定》。

历届核安全峰会回顾

核安全峰会源于美国总统奥巴马2009年4月5日在布拉格的演讲。奥巴马在演讲时表示美国对于销毁核武器并建立一个“无核世界”负有“道义责任”，并承诺美国将主办一次核安全峰会。

2010年4月13日，首届核安全峰会在美国华盛顿举行，核心议题是“凝聚国际核安全共识”，就核恐怖主义威胁以及通过多边合作采取应对措施等问题进行了讨论，包括中国在内的47个国家的领导人或代表以及联合国、国际原子能机构和欧盟等国际和地区组织负责人与会。会议发表了公报和工作计划，承诺通过负责任的国家行动、持续有效的国际合作以及强有力的安全措施，减少核恐怖主义威胁。

2012年3月27日，第二届核安全峰会在韩国首尔举行，以加强核材料和核设施安全为主题，53个国家和4个国际组织领导人或代表与会。会议通过了《首尔公报》，内容涉及全球核安全体系、国际原子能机构作用、核材料、放射源、核安全与核能安全、运输安全、防止不法交易、核检查、核安全文化、情报安全、国际合作等11个领域，共提出了13项非约束力承诺或鼓励措施。国家主席胡锦涛出席首尔核安全峰会并发表重要讲话，全面阐述中国在核安全领域的政策主张、所做努力和重要举措。

2014年3月24日，第三届核安全峰会在荷兰海牙举行，以“加强核安全、防范核恐怖主义”为主题，53个国家领导人或代表以及国际组织负责人应邀与会。国家主席习近平出席并发表重要讲话，介绍了中国在核安全领域采取的措施和取得的成就，阐述了中国关于发展和安全并重、权利和义务并重、自主和协作并重、治标和治本并重的核安全观。会议通过《海牙公报》，与会领导人在减少高浓铀核材料数量、增强放射性材料安全保障措施、增进国际信息交流和合作三方面达成共识。

核安全峰会成绩斐然

自2010年在华盛顿召开第一届核安全峰会以来，全球50多个国家一直在努力合作防止核恐怖主义和打击核走私，并在确保核安全方面不断取得新进展。与会者在前三届峰会上做出了超过260项国家安全承诺，其中3/4的承诺已得到履行，各国在核材料的转移或消除、相关条约的批准和执行、研究堆低浓化改造、法规加强、“杰出中心”建设、技术升级和能力加强等领域都不断取得进展，核安全水平也随之提高。

自2010年首届峰会以来，全球在加强核安全方面取得的成绩包括：

拥有核材料的设施数量在下降。目前已成功完成30个国家中超过50座设施的高浓铀和钚的转移或稀释工作，这些材料足以制造130件核武器。14个国家外加中国台湾地区完成了领土内所有高浓铀和钚的转移或稀释工作，已不再拥有这些材料。中东欧和整个南美洲都不再拥有高浓铀。

各国核场区和边界的安全工作得到加强。所有峰会国家均在加强核安全实践方面取得进展，包括20个国家承诺加强打击核走私的合作，13个国家承诺加强港口的核监测能力。迄今已在328个国际边境口岸、机场和海港安装了辐射探测设备。

大部分峰会国家将实施更强大的安全实践。36个国家承诺通过下述行动加强安全实践：将国际准则纳入到国家法律中，邀请国际专家对其核材料进行同行评审以及对核安全系统进行持续评审和改进。

核安全的法律基础持续得到加强。越来越多的国家批准《核材料实物保护公约》修订案和《制止核恐怖主义行为国际公约》等相关国际公约，截至2016年3月30日，批准《核材料实物保护公约》修订案的国家已达95个，仅需再获得7个国家的批准，公约修订案便可生效。

核安全培训和支持中心及其他核安全“杰出中心”的数量越来越多。自2009年以来已有15个国家建成了相关中心，从而为相关的人员培训、能力建设和技术开发提供了支持。为了在日益增多的卓越中心和培训中心之间加强协调，国际原子能机构2012年建立了核安全培训支持中心网，使得各中心之间的联系越来越紧密。

放射源的安全得到加强。23个国家同意在2016年底前将最危险放射源的安全水平提升至国际准则要求的水 平。

全球低浓铀燃料银行建设取得重大进展。国际原子能机构与俄罗斯2015年6月签署过境协议，即允许国际原子能机构通过俄领土将低浓铀运进和运出燃料银行。国际原子能机构与哈萨克斯坦2015年8月就建设低浓铀燃料银行签署协议。这座低浓铀燃料银行将由哈负责运营，预计将于2017年投运。该银行将贮存低浓铀，以便为无法从全球商业市场或使用其他方式获得低浓铀的国际原子能机构成员国提供低浓铀。

未来面临的挑战

通过核安全峰会，国际社会凝聚了共识，对核安全问题的认识和重视程度不断加强。各国核行业主管部门进一步加强管理和国际合作，核工业界积极采取措施消除敏感核材料可能存在的风险，全球核材料和核设施的安全水平有了较大提高。但是，核安全面临的风险仍然存在，同时由于宗教问题、分裂主义以及地区冲突的发展，核恐怖主义的潜在威胁仍然不容忽视。

第一，一些国家和地区还缺乏对核材料的有效监管和保护，导致核材料与放射性物质丢失或者被盗现象还时有发生。据国际原子能机构统计，1993年至2014年，全球有超过2734起涉及核及其他放射性材料的遗失、盗窃和非法获取事件，平均每年多达130余起。这些材料一旦落入恐怖主义分子之手，极有可能造成灾难性的后果，必须引起国际社会的广泛关注。

第二，核恐怖主义威胁已经超越了国界，没有任何一个国家可以是安全孤岛。只有世界各国携起手来，加强合作，才能最大限度地防范核恐怖主义威胁，但是政治因素却一直阻碍核安全合作进程。美俄关系的裂痕近年来不断扩大，导致几乎所有合作的停止，也包括核安全合作。俄罗斯总统拒绝参加第四届核安全峰会，意味着不接受美国主导的世界核安全规则。

第三，几乎所有的国家都将核武器和核设施视为绝密的主权问题，如何让所有参加核安全峰会的国家更好地平衡核安全与主权问题是一大难 题。

第四，进一步减少高浓铀或者武器级钚的储存量也不容易。自首届核安全峰会召开以来，拥有高浓铀或者钚的国家数量已经从39个减少到25个，但进一步减少绝非易事，面临技术挑战和经费问题。

在国际安全形势复杂多变的大背景下，核材料扩散、流失和走私风险日益上升，核恐怖主义的威胁客观存在。营造稳定的国际核安全局面，需要有关国家不断提高自身的核安全能力，积极参与国际合作；需要各国按照国际规约和有关法律文书落实各项措施，但同时要结合国家实际情况采取具体的核安全技术手段和措施，尊重各国保护其相关敏感信息的权利。

虽然核安全峰会落下了帷幕，但是国际核安全进程不会停止。国际原子能机构将定期组织召开高级别国际会议，如2016年12月的核安全国际会议及其部长级会议，以保持政治势头并继续提升所有相关方对核安全的认识。

（作者单位为中国核科技信息与经济研究 院）