深入贯彻“四个全面”战略 推进边防建设军民融合深度发展

王少龙

深入贯彻“四个全面”战略推进边防建设军民融合深度发展

王少龙

内容提要：“四个全面”战略布局，是引领中华民族伟大复兴的战略抉择，确立了中国由大向强发展的新方略，开拓了我们党治国理政的新境界，开启了打造“中国优势”的新篇章，指明了强军兴军的新要求。为深入贯彻“四个全面”战略，边疆地区军地领导应从思想认识、教育引导、体系集成、组织领导等方面，努力推进军民融合深度发展，凝聚力量、加强建设、确保安全，共同完成强边固防任务。

主题词：国防建设边防建设军民融合“四个全面”

作者：王少龙，国防大学联合指挥与参谋学院学员三队学员，大校

“四个全面”战略布局，是引领中华民族伟大复兴的战略抉择，确立了中国由大向强发展的新方略，开拓了我们党治国理政的新境界，开启了打造“中国优势”的新篇章，指明了强军兴军的新要求。习近平主席强调要“把军民融合发展上升为国家战略”，并深刻指出，这是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。新的历史条件下，边疆地区作为“四个全面”大棋盘的重要“棋点”，面对复杂交织的多种安全威胁，亟须通过推进军民融合深度发展，最大限度地凝聚力量，加强边防建设，确保边境安全，共同完成强边固防任务。

一、深化思想认识，全面认清边防建设军民融合深度发展的意义

边疆地区具有特殊的地缘政治、历史文化、人文环境、经济状况和自然条件，推进军民融合深度发展更具有重要的现实意义和深远的历史意义。具体表现为“四个有利于”：有利于为边疆地区经济社会建设注入发展动力。近年来，边疆地区的经济社会发展取得了长足进步，但相比发达地区还有较大差距。加快边疆地区经济社会发展，不仅是当前地方党委、政府的第一要务，而且也是军队的重大政治责任。推进军民融合深度发展，通过凝聚军地双方力量、发挥军地整体优势，能进一步推动部队参建援建工作，更加有效地运用国防资源为地方经济社会建设服务，更加充分地发挥国防建设对经济社会建设的强大拉动力。有利于为推进部队现代化建设获取深厚资源。目前，国防和军队建设正处在深化改革、提升能力的关键阶段，边防部队作为戍边守防的骨干力量，在作战力量、战场建设、综合保障等方面还存在着不少难题，而边疆省（区）虽经济欠发达，但仍蕴藏着大量军民通用资源，不少是部队建设匮乏急缺的。实行军民融合式发展，有利于充分利用地方资源为部队建设服务，能使民用资源产生军事效益，并缓解部队建设资源供需的矛盾，促进部队现代化建设和官兵全面发展。有利于为有效应对重大突发事件提供有力支撑。边疆地区多为少数民族聚居区，民族和宗教问题历来十分敏感，且处在反分裂、反恐怖斗争的前沿。近年来，反恐处突、边境封控的实践证明，实行军民融合式发展，统筹利用各种资源，能适应遂行应急任务对保障条件的迫切需求，是有效处置突发事件不可或缺的重要支撑。有利于为增进民族团结和军政军民团结搭建广阔平台。坚强的民族团结和军政军民团结，是实现边疆地区繁荣发展、和谐稳定的坚实基础。通过军政军民之间越来越广泛的交往合作、越来越密切的联系互动，能在更广的范围、更深的程度和更高的层次上凝聚起军心民意，引领广大军民向着共同的理想、一致的目标奋进，进一步促进民族团结和军政军民团结，巩固和发展军政军民和各民族之间水乳交融的良好局面。

二、注重教育引导，努力实现边疆地区思想文化的深度融合

深入贯彻“四个全面”战略，确保达到预期目标，必须多管齐下，政治外交先行、经济建设支撑、军事力量保证。一是转变思想观念。树立军事与经济同步发展的理念，统筹协调好各方力量，增强军地齐抓共管边防合力，努力实现军地双方由友情帮助向责任义务、无偿支援向互利共赢、被动传承向主动作为的重大转变，从而既发挥边防稳固对地方经济建设的“溢出”效应，又释放经济社会发展对边防建设的“注入”功能。二是靠上去主动作为。广大边防部队官兵和民兵预备役人员要认真学习党的民族、宗教政策，尊重当地民族风俗习惯，严守群众纪律，妥善处理军地军民纠纷。要积极宣传党的基本路线和民族宗教政策，做好群众的思想政治工作，最大限度地团结和争取广大人民群众，增进军地联系，不断巩固发展军政军民和民族团结的良好局面。三是相互交流渗透。紧贴边疆地区实际，相互交流文化成果，努力把边疆文化、民族文化与军营文化相融合，引导广大边防部队官兵、民兵预备役人员和各族干部群众树立共同理想，执著追求并自觉实践强边富民的共同目标，以实际行动当好弘扬社会主义先进文化的带头人和实践者，促进思想文化大繁荣大发展。

三、突出体系集成，走出一条具有边防特色的军民融合发展路子

军地双方应以改革创新、求真务实精神，积极探索实践，不断开拓前进，努力使军民融合式发展向更多形式、更大范围、更高层次推进，切实走出一条具有边防特色的军民融合深度发展路子。一要联抓应战力量。边疆省（区）要以交通要道为轴线，以大中城市为重点，着力编好建强支边护边、城市防空、保交护路、支前保障等民兵预备役队伍。依托地方信息通信、心理医疗、金融服务、测绘气象水文等行业单位，成系统、成建制编组电子战、网络战、电磁频谱管理、测绘气象水文、“三战”等新型民兵分队。加强军地实战化联训联演，重点练指挥、练协同、练保障，促进作战动员保障能力的生成和提高。二要联建应急体系。按照指挥机构联合构建、应急力量统筹建设、方案计划有效衔接的思路，抓紧建立健全军地联合应急处突体系，进一步建立和完善军地联合指挥机制、形势分析研判机制、值班备勤机制、军警民联防机制和联勤保障机制，按照点面结合、城乡兼顾、迅即响应的原则，以边境敏感热点地区和通道山口为重点，抓好民兵支边护边和应急维稳队伍建设，着力提高快速动员和遂行任务能力，确保一旦有事能够准确、稳妥、有效处置。三要联享情报信息。整合军地侦察力量和资源，疏通报知交流渠道，建立“县—乡—村”三级信息网络，实现全方位、多渠道、大范围、多手段监控，获取预警性、内幕性、深层次的情报信息，采取上下联动、军地联合、定期会商的方式，分析研判情报信息，并核实分类，及时报告上级并通报地方，为指挥决策提供依据，达到敌未动我先知的目的。四要联建基础设施。抓住西部大开发和对口援疆、援藏工程加快推进的历史机遇，把基础设施建设平战结合作为推进军民融合式发展的基础工作。城市基础设施规划充实人防建设内容，交通基础设施建设兼顾国防建设需求，修建边境公路兼顾边防部队驻地哨所，通信设施建设为部队预留信道和接口，建设现代物流体系统筹做好战略物资储备，供水供电等重大民生工程落实战时防护要求。部队系统规划通信设施、训练基地、通行道路等项目也要兼顾地方经济建设需要，提高国防资源的民用效能。五要联做各种保障。进一步统筹资源调配，衔接保障供需，推动军队保障社会化改革深入发展，建立军地一体的军队保障体系，探索骨干在军、主体在民的后勤社会化保障新路子。研究应急资金、应急军粮、应急采购、油料保障军地联储联供具体办法，逐步完善野战银行开设、生活物资集中采购供应、野战军营超市服务、依托社会运送训练用油等保障模式，逐步把非军事职能转隶地方，把社会能承担的保障任务交给社会，努力使部队社会职能逐步剥离，形成依托社会搞保障的格局。

四、强化组织领导，确保军民融合深度发展在边防建设中落到实处

积极适应新的形势任务要求，强化组织领导，创新方法途径，完善工作机制，高标准、高质量地抓好边防建设军民融合深度发展各项工作落实。凝聚军地领导合力。进一步强化国动委的体系功能，建立政府、军队及行业系统联手抓融合建设的组织机构、工作程序和协作机制。结合地方政府机构改革，把军民融合发展纳入有关部门工作职能，突出政府主导作用。加强宏观指导和整体筹划，重点将军民融合发展纳入经济社会发展五年规划统筹建设。认真落实军地双重领导双向兼职，将融合建设纳入地方党委和政府的议事日程、目标责任、财政保障和经济社会建设，统一规划部署、组织实施、检查指导，力求取得共赢效益。全面落实军事需求。结合完成多样化军事任务，进一步细化完善边防部队和应急作战部队军事需求计划，规范质量标准，明确完成时限，完善保障措施，切实按系统、分专业、有计划地全面抓好落实。要把军事需求融入地方产业布局结构调整和重大项目之中，积极商请地方政府优先给予政策扶持和资金保障，努力做到资源整合、项目共建、成果共享。完善融合法规制度。以人民武装动员、经济动员、人民防空、交通战备、装备动员和信息动员为重点，通过落实已有的、调整过时的、完善不足的、增补空白的，加快制定依靠军民融合发展加强边防建设的法规制度。要建立健全援疆、援藏工程中重要建设项目、战略物资储备、军品科研生产贯彻国防要求的规章制度，重点使权利义务、机构职能、工作任务、经费保障的界定具体化，为推进军民融合深度发展提供健全的法制保障。常态组织检验评估。科学制定军民融合检验评估的质量指标和实施细则，对各个领域做到什么程度、达到什么要求、实现什么目标，都要有细化、量化的标准，应建立以作战需求牵引准备任务、以方案计划规范准备进程、以融合要求衡量准备质量的检验评估模式。按照常态检查、日常考评、阶段评估、实兵检验等多种方式，军地联合检查评估各地区、各系统、各单位的军民融合发展情况。

（责任编辑：胡东霞）

E254

A

ISSN1002-4484（2016）08-0078-03