对党内政治生活突出“关键少数”的几点思考

章德峰

对党内政治生活突出“关键少数”的几点思考

章德峰

党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，都聚焦领导干部这个“关键少数”，提出加强和规范党内政治生活必须从领导干部特别是高级干部做起。深入研究在党内政治生活中突出“关键少数”的内在依据、基本途径和保障条件，对于贯彻落实党的十八届六中全会精神、加强和规范党内政治生活具有重要意义。

一、党内政治生活突出“关键少数”，内在依据是领导干部具有关键作用

2015年2月2日，习总书记在省部级主要领导干部“学习贯彻十八届四中全会精神，全面推进依法治国专题研讨班”开班式上，强调全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。2016年1月12日，习总书记在十八届中纪委六中全会上多次讲到“关键少数”，提出了“抓住‘关键少数’，破解一把手监督难题”等重要思想观点。党的十八届六中全会上，习总书记在《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》起草情况说明中，突出强调了党内政治生活要以领导干部特别是高级干部为重点的问题。这充分说明了党内政治生活突出“关键少数”的重要性，体现了以习近平同志为核心的党中央对“关键少数”的高度重视。我国有13亿多人口，我党有8800多万党员，相比较来说，干部队伍无论与总人口相比，还是与党员总数相比，都是少数。在我们的干部队伍中，领导干部又是少数，但这个少数在整个社会群体中，却是“关键少数”。

领导干部处于重要工作岗位，决定了他们在党内政治生活中是“关键少数”。在中国政治体制运行中，领导干部扮演着非常重要的角色，既是社会中的优秀分子，也是执政兴国的骨干，在各个领域中发挥领导作用，具有很强的权力影响力。领导干部是党的工作的组织实施者，是行政权力的直接行使者，是部队建设的中坚力量，他们在推进党和国家各项事业，管好班子、带好队伍方面起着关键作用。我党的历代领导人都高度重视干部队伍建设，毛泽东曾指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。新形势下，以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党，加强和规范党内政治生活，干部队伍仍然是决定因素，领导干部是“关键少数”。

领导干部具有特殊的政治影响力、道德表率作用和人格魅力，决定了他们在党内政治生活中是“关键少数”。他们通过贯彻执行党的路线方针政策、把握决策的政治性、发表正确的政治见解、强化关键时刻的政治导向、树立自身良好的政治形象等方式，能够对普通党员和人民群众产生重要的政治影响作用，教育、感染、凝聚大家以饱满的政治热情，投身到建设中国特色社会主义事业中去。他们通过发扬党的优良传统和作风，在党内政治生活中率先垂范、以身作则、从我做起，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，对普通党员和广大群众具有示范引领作用，有利于加强和规范党内政治生活。

领导干部出现问题后特殊的负面影响，从反面证明了他们在加强和规范党内政治生活中具有至关重要的作用，决定了他们是“关键少数”。随着执政环境和执政条件的变化，部分领导干部党的意识淡化了、组织观念淡薄了、组织生活忽视了，成为了具有负面影响的特

殊党员、特权党员。随着社会结构的多样化，领导干部群体也更加多样化，职业、地区、行政权力差异和收入、财富、可支配资源落差成为促进分化的物质力量，使极少数人思想蜕化、心理失衡、行为失范，陷入腐败泥潭。随着信息化快速发展，原本局限在个别地方和领域的腐败案件，成为世人皆知的公共事件，使党和政府的形象受损。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚等人的违法乱纪行为，给党造成的损害是巨大的，教训是深刻的。所以，加强和规范党内政治生活，推进全面从严治党，要把领导干部作为“关键少数”突出出来。

二、党内政治生活突出“关键少数”，基本途径是领导干部必须率先垂范

党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，与每个党组织、每个党员都密切相关，是全面从严治党的根本性基础性工作。习总书记在党的十八届六中全会讲话中强调，高级干部要清醒认识自己岗位对党和国家的特殊重要性，职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己，越要做到党性坚强、党纪严明，做到对党始终忠诚、永不叛党。在党内政治生活中突出“关键少数”，就是要发挥领导干部的表率作用，把标杆立起来、把“范儿”亮出来，一级做给一级看、一级带着一级干，营造一种风气、提倡一种追求、引导一种方向，形成上行下效的正向效应，带动广大党员群众，凝聚起全面从严治党的强大正能量。

领导干部带头加强和规范党内政治生活，必须增强思想自觉。一是坚定理想信念。要对接时代要求，抓好理论武装，真学真懂真信真用党的理论，学好用好习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，对照检查自己的思想和行为。要坚守共产党人精神追求，牢记“两个一百年”奋斗目标，投身于中华民族伟大复兴事业，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断增强党性修养和政治定力。要从强国强军实践中、经济社会发展中、全面从严治党推进中，感悟党中央和习总书记的英明领导，坚定对以习近平同志为核心的党中央的信赖，以实际行动让党员群众感受到理想信念的强大力量。二是坚持党的基本路线。要把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，任何时候都不能有丝毫偏离和动摇。着眼统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚精会神抓好发展这个党执政兴国的第一要务，抵制抛弃社会主义的各种错误主张，纠正超越阶段的错误观念和政策措施。把党的基本路线体现到具体工作决策部署中，坚持局部利益服从全局利益、眼前利益服从长远利益、军事利益服从政治利益，防止就事论事忽视政治、顾此失彼偏离政治等倾向，使实际工作遵循党的基本路线来进行。三是坚决维护党中央权威。要切实认清维护党中央权威是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。牢固树立大局意识和全局意识，在领导工作中向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。在知行统一、以知促行、以行促知上下功夫，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

领导干部带头加强和规范党内政治生活，必须增强纪律自觉。一是遵守政治纪律。要对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派、做“两面人”，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。不以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话，不在党内搞小山头、小圈子、小团伙，不在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。自觉担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。二是遵守组织纪律。要坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合。重大问题按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定，不允许用其他形式取代党委及其常委会的领导。党内决策、执行、监督等工作，必须执行党章党规确定的民主原则和程序，不得压制党内民主、破坏党内民主。坚决反对和纠正当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说，当面一套、背后一套等错误言行。在党的工作和活动中，该以组织名义出面不能以个人名义出面，该由集体研究不能个人擅自表态，不允许用个人主张代替党组织的主张、用个人决定代替党组织的决定。三是遵守人事纪律。要带头肃清郭伯雄、徐才厚的流毒，坚持正确选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持

好干部标准。要到火热的强国强军实践中选人用人，观察干部对重大问题的思考，看其见识见解；观察干部对群众的感情，看其品质情怀；观察干部对待名利的态度，看其境界格局；观察干部处理复杂问题的过程和结果，看其能力水平。要提高选人用人质量，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能，使大批好干部源源不断涌现出来，使干部的聪明才智充分释放出来。

领导干部带头加强和规范党内政治生活，必须增强组织自觉。一是强化党的意识。时刻牢记自己第一身份是党员，不能游离于党的组织之外，更不能凌驾于党的组织之上。始终贯彻党的群众路线，做到一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，为群众办实事、解难事。坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。无论职务高低，都以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，突出政治学习、思想教育和党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。二是严格组织生活制度。坚持“三会一课”制度，参加支委会、党员大会、党小组会和上党课。坚持民主生活会和组织生活会制度，会前广泛听取意见、深入交换意见，会上认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，会后逐一整改落实。坚持谈心谈话制度，坦诚相见，广泛沟通，交流思想。坚持对党员进行民主评议，工作中的重大问题和个人有关事项按规定按程序向组织请示报告。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，把落实中央八项规定精神常态化、长效化。三是开展批评和自我批评。要适应加强和规范党内政治生活的新形势，讲党性不讲私情，讲真理不讲面子，用好批评和自我批评这个武器。要作自我批评，对自己存在的缺点敢于正视、主动改正，对自己工作中的问题客观面对、主动纠正，对自己造成的失误勇于承认、主动担责，对来自其他同志的批评意见有则改之、无则加勉。要开展相互批评，本着帮助爱护同志的良好愿望，注意批评的方式方法，发现思想苗头提个醒，看到出现问题拉拉袖子，错误明显时大喝一声。要用好民主生活会这个平台，遇到重要问题、普遍性问题或者群众揭发检举，需要集体批评和自我批评时，就要召开民主生活会，把事情说清楚、谈透彻，让犯错误的同志在会上自我检讨，大家批评帮助，共同敲响警钟，提高党性觉悟。

三、党内政治生活突出“关键少数”，重要条件是要对领导干部严格监督

发挥领导干部在党内政治生活中的关键作用，很重要的一个保底工程，就是监督他们遵纪守法、正确用权，确保不犯错误或者少犯错误。防止出现违法乱纪问题，尽量减少负面影响，有助于扩大和增强正面影响。监督既是党内政治生活的重要内容，也是严肃党内政治生活的重要抓手。从监督的有效性来说，管好了领导干部，就牵住了全面从严治党的“牛鼻子”，就能对广大党员群众形成示范和辐射效应，加强和规范党内政治生活就有了保证。

要教育领导干部自觉接受监督。当前，少数同志一提到“监督”二字就反感，把监督当摆设，说一套做一套，不能正确对待监督，捂着疮疤不让揭，到头来必将是害了自己、祸及组织和群众。监督是领导干部权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。2003年12月，我党颁布实施了第一个党内监督的专门文件《中国共产党党内监督条例（试行）》。党的十八届六中全会着眼新形势新实践新要求，审议通过了新的党内监督条例，就是为了解决管党治党主体责任缺失、监督责任缺位问题，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。对领导干部的监督，重点是解决党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等问题。领导干部遵守党纪国法，维护党中央集中统一领导，坚持民主集中制，落实全面从严治党责任，落实中央八项规定精神，坚持党的干部标准，完成党组织部署的任务等情况，都应置于组织的监督之下，确保党章党规党纪有效执行。

对领导干部党内政治生活情况进行监督，就要与特权思想和特权现象作斗争。每个领导干部都担任相应职务，拥有一定权力，在权力运行过程中容易出现放大效应，产生特权行为和特权现象。普通党员和人民群众中，有的出于对领导干部的尊重，或出于切身利益考虑，或出于自己的私心杂念，对领导干部的特权思想和行为，往往持理解、宽容、容忍的态度，进而促使特权思想和行为升级膨胀。对领导干部的特权思想和特权现象，必须严格党内监督，明确党内监督没有禁区、没有例外，有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。对涉及违纪违法行为的举报，对党员反映的问题，不准隐瞒不报，涉及所反映问题的领导干部应该回

避，不干预、不插手组织调查。

对领导干部的腐败行为进行严格监督和处理，有利于增强领导干部在党内政治生活中的关键作用。腐败分子往往集政治蜕变、经济贪婪、生活腐败、作风专横于一身，对党内政治生活伤害极大，普通党员和人民群众对腐败现象痛恨至极。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，推进全面从严治党，严厉惩治腐败，严肃查处领导干部包括高级干部违纪违法案件，净化了党内政治生态，赢得了党心民心。但正如习总书记指出的，当前腐败问题依然存在，有的仍心存侥幸，有的欺瞒组织，有的在享乐主义和奢靡之风上没有收手。必须坚持正风肃纪、标本兼治、严明政治纪律和政治规矩，持之以恒纠正“四风”，坚决遏制腐败蔓延势头，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要警钟长鸣，促使领导干部警惕金钱美色的诱惑、警惕量身定做的“陷阱”、警惕用权行为的失范，慎小慎微慎独，树立“关键少数”良好的政治形象。

【作者系海军指挥学院教授】