培育资产评估机构 助推军民融合发展

王文华 吴 莉

培育资产评估机构 助推军民融合发展

王文华 吴 莉

充分发挥资产评估机构的服务、协调、沟通、鉴证和咨询的职能作用，有助于形成军民融合发展“政府主导、需求牵引、市场运作”的运行机制。当前需搞好资产评估行业的统一规划，加大监管和政策扶持力度，深化拓展资产评估业务，为军民融合发展提供规范优质高效服务。

推动军民融合深度发展，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用。充分发挥资产评估机构的服务、协调、沟通、鉴证和咨询的职能作用，推动军地在基础设施、产业、科技、人才培养、社会服务等领域的深度融合和统筹发展，是当前深入实施军民融合发展战略必须考虑的一个重大课题。

资产评估机构对发挥国家主导有重要作用

资产评估机构的特点是社会性、公开性和公正性，它既为政府的决策提供重要信息，同时也对各行业发展提供优质高效的服务。资产评估机构以其服务、协调、沟通、鉴证和咨询职能，在推动军民融合发展中发挥着不可替代的作用。

资产评估机构对发挥国家主导作用有重要的补充作用。在市场经济条件下，政府的职能已转变到制定宏观调控政策、创造良好发展环境上，把一些不应由政府行使的职能转移给经济中介组织。推动军民融合发展进程中，国家主导并不是国家包办，不是通过计划手段或行政命令来决定军民融合发展中的事务，而是主要体现在发展方向、发展战略、计划规划、体制机制、政策法规等方面的主导作用。作为政府与市场主体以及民间之间联系纽带的资产评估机构，对发挥国家在军民融合发展中的主导作用中起到重要的补充作用。

随着行政体制改革的推进和政府职能的转换，政府与市场之间将出现“断裂层”，客观上需要在政府与企业之间建立一个中间联结层，以协调政府与企业的关系，对下传达政府的意图，对上反映企业的呼声。

资产评估机构的主要职能是根据国家法规政策，对各行业实行协调沟通、公共服务、鉴证咨询等，充当政府管理调控军民融合发展的助手，同时也是实现军民融合决策科学化的重要条件。要使政府军民融合的决策反映客观经济规律，并尽可能贴近现实，必须建立科学民主的宏观决策程序，把宏观经济决策建立在深入调查研究、广泛发挥民主，征求各行业、各层次意见的基础上，其中资产评估机构的参与必不可少。政府可通过资产评估机构，为军民融合参与各方提供资产定价服务以及非估值服务，为军民融合重大决策提供咨询。由于资产评估机构兼有为企业服务和政府参谋助手的双重身份，可兼顾到各方面利益，因此参与制定军民融合发展相关政策法规具有较强的协调性和可操作性。

在推动军民融合市场运作中发挥重要作用

推进军民融合发展既要发挥政府主导作用，在国家层面形成统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，又要充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，确保军民融合有力有序有效推进。在利润和效益导向下发挥市场机制的作用，一方面使多元投资、多方技术、多种力量向国防和军队建设领域集聚；另一方面使国防和军队建设的成果向经济领域溢出，不仅有利于调动各方利益主体的积极性、主动性，而且可不断扩展军民融合的领域和范围。

为提高军民融合运行效率，军民融合中的具体事务、具体工作应最大限度地交给市场，充分发挥价格、税收、信贷等手段的导向作用，让市场机制引导资源配置。发挥资产评估机构的作用，有助于推动军民融合的市场运作。在市场经济条件下，资产评估机构的地位和性质决定了其既要对政府负责，也要对企业和社会负责，充当的是“公证员”和“裁判员”的角色，它可监督军民融合发展中的各项经济活动，维护正常的市场竞争秩序，保护各方的合法权益。在市场经济运行中，军民融合各方都可能发生矛盾与冲突，为保证合法利益不受损害，迫切需要第三方中介机构为其提供必要的服务。

在突破军民融合的瓶颈上发挥关键作用

我国军民融合发展目前刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，支撑军民融合的供需对接、技术标准、监督评价等还存在突出问题，影响和制约军民融合发展的深入推进：

供需对接渠道不畅 存在需求生成提报程序不清、论证不充分、对接主体不明确、对接程序不规范、落实情况缺乏反馈等问题，散报、虚报、盲报和重报的现象比较突出。由于缺乏有效的供需对接，地方政府有关职能部门和经济组织对军队总体融合需求不很清楚，军队对地方有哪些重点建设项目、哪些可用资源和先进技术也不很清楚。军民之间自成体系、重复建设的问题未得到彻底解决，造成社会资源巨大浪费。由于缺乏必要的需求信息通报、发布机制，大多数民企对国防科技工业技术和能力了解较少，对配套和军事需求知之不多，导致一些民企虽具有某些领先技术优势，但“参军无门”，未能纳入国防和军队建设领域。为此，需要发挥资产评估机构在沟通军地供求信息、拓展军民融合渠道等方面的作用，通过建立有效的沟通平台，形成军民共建共用共享的无缝对接。

军转民效果不明显 由于武器装备科研生产具有很强的计划性，一些军工企业在长期生产过程中形成了浓厚的“计划色彩”，其等任务下达、按要求研制、按计划交货的传统模式与市场经济的要求格格不入。很多军企对市场特征不熟悉、对规则不了解，对市场调研、需求分析、建立销售渠道、投放商业广告等营销手段不掌握，影响了军转民的效果。这也需要资产评估机构提供军转民的市场分析、营销策划、信息沟通等方面的非估值服务，助推军转民持续健康发展。

军地技术标准不统一 军地各自制订发展规划，控制相关资源，组织技术研发。军用标准和民用标准自成体系成为当前推动军民融合深度发展的壁垒。目前部分军用标准已经过时，失去可用性和先进性。现行的3万多个军用标准分别为国防科工局和军队装备部门掌握，而部分民用高新技术企业在电子信息、新材料、新能源等领域的技术水平已超过军工单位，使某些军用标准已失去先进性。有些军用标准与民用标准差别过大，兼容性较差，信息难以互通共享。因此要发挥资产评估机构在行业信息、技术标准、质量控制体系等方面的优势，鼓励资产评估机构参与国家标准、国际标准和军用标准的制定，加快形成一整套符合实际、国情的统一的军民通用技术标准体系。

监督评估效果不明显 目前军民融合监督评估机制的建设还在论证阶段，存在评估主体不明确、指标体系不完备、程序不规范、标准不统一、发展不可持续等问题，导致“融与不融一个样、融好融坏一个样”。由于缺乏监督检查的硬约束，一些职能部门军民融合工作的积极性主动性创造性不够、力度不大。这也需要引入第三方评价机制，由资产评估机构对军民融合的全过程提供咨询服务，对军民融合的绩效进行真实、客观的评价，形成强有力的约束。

资产评估机构发展现状及存在的主要问题

随着市场经济体制的建立和完善，尤其是国资国企改革的深化和生产要素市场的发育，资产转让、资产重组等各种形式的产权交易日益频繁，资产评估行业蓬勃发展，在市场经济建设和改革发展中发挥着越来越重要的作用。中国经济的转型升级、更多企业改制重组、资本市场快速发展、巨大的房地产交易市场等，都给资产评估业催生了大量市场新需求。资产评估行业历经从无到有30年的发展，已基本建立起比较完备的资产评估服务专业体系、比较完整的资产评估市场运行监管制度体系、具有开拓精神和专业胜任能力的资产评估人才队伍。截至2014年年底，全国执业的资产评估师已有3.3万余人，业务领域从服务传统产业，扩大到金融、文化、知识产权、互联网、生态资源等新兴领域。

虽然这些年来我国资产评估行业有了较快发展，但还存在一些不容忽视的问题：如对资产评估机构缺乏统一规划、协调和管理，政府部门、社会团体各自为政、自成体系、互不兼容。资产评估机构数量相对较少，特别是与军民融合发展相关、急需的资产评估业务没有开展起来。政府监管不力，制度不健全，对资产评估机构没有完善的法律规定，也缺乏统一规范的监管体制和统一协调的监管机构。由于内部治理机制与运行机制不规范、治理能力不强，严重制约了资产评估机构在军民融合发展中职能作用的发挥。管理体制不健全，政府对资产评估机构干预过多，资产评估机构的独立性和自主性受到很大限制，不能创造性地开展业务活动。因此，需要对资产评估机构进行统一规划，加大监管和政策扶持力度，深化拓展资产评估业务，为军民融合发展提供规范优质高效的专业服务。

培育资产评估机构助推军民融合发展的对策

对资产评估行业的发展进行统筹规划。当前需要研究制订资产评估行业社会化、规范化、产业化总体规划，既要避免一哄而上、各行其是，又要防止规模不足和结构不合理，以确保资产评估行业系统结构、规模、布局的合理性，以及运作的规范性和独立性。同时，从实际出发，对现有的资产评估机构进行必要的规范、改造和优化，以更好发挥其在军民融合发展中的中介服务作用。

加大对资产评估机构的监管力度。要发挥资产评估机构在军民融合发展中的作用，加大监管力度、规范运作是必不可少的。政府对资产评估行业的监管，主要体现在制定适合资产评估行业发展的政策和法规，并监督其执行情况，对资产评估机构及其构成人员的资格进行审核和确认等；为资产评估机构的合理定位和独立运作创造良好的社会经济环境；发挥资产评估机构的自律性管理作用，建立起自律性运行机制，加强行业自律、加强内部自律，形成自我约束、自我完善、自我发展的自律运行机制，促进资产评估机构向独立运行方向转化。

此外，还要借鉴国外经验，并结合我国国情，逐步制定和形成一整套法律法规体系，用法律形式明确资产评估机构的性质、宗旨、地位、组成方式、权利和义务等，使资产评估机构合法化、规范化，依据法律法规对其进行规范、引导和监督，使资产评估机构的运行和管理尽快走上法制化的轨道。

对为军民融合提供服务的资产评估机构进行重点扶持。目前我国资产评估机构处于初步发展阶段，要发挥它们在军民融合发展中的职能作用，就需要政府在资金投入和政策上给予必要的支持，如对为军民融合提供服务的资产评估机构给予适当的财政补贴，提供低息或无息贷款；给予有上缴税收任务的资产评估机构一定年限的免税或减税待遇；在土地使用上对资产评估机构给予优惠政策等；为资产评估机构从业人员提供业务培训和专业指导，提高专业人员和整个资产评估机构的素质。通过培育资产评估机构，及时面向军地双方公布各种“民参军”领域供求信息，确保市场在“民参军”资源配置中起决定性作用，努力促进需求和供给的有效对接。

深化拓展资产评估业务，为军民融合发展提供更优质高效的服务，应从业务领域的深化、新业务领域的开发方面下功夫。一是创新估值技术，拓展评估对象。以军工企业改制和并购重组为契机，深化拓展投资价值类型、以财报为目的评估等业务，充分发挥评估价值发现作用。二是实现业务链条的纵向延伸和横向延展。对军民融合的基础设施建设项目，可从设计、论证和建造环节介入，提供工程造价、工程预决算审计、建账建制及后期各类经济行为引起的资产评估等服务；针对军工企业价值的提升提出价值管理的对策建议，提供高附加值的服务。三是积极培育拓展非估值业务。以管理咨询为核心的非估值业务成为资产评估机构拓展资产评估业务的主要目标。（正衡资产评估有限责任公司）