务实 好用 显成效

刘海云

基层安全生产工作是安全生产监管工作的基础，基层安监队伍更是安全生产监管工作的中坚力量。西宁市安监局从健全监管执法体系、落实企业主体责任、更新安全教育培训方式等多方面，宣贯新《安全生产法》，改革创新西宁市安全监管工作。

自新《安全生产法》颁布实施以来，青海省西宁市安全生产监督管理局（以下简称“西宁市安监局”）坚持“务实好用、依法治安”的原则，精心组织开展各类安全生产监管工作，及时消除安全隐患，扩大法制宣贯覆盖面，促进依法行政水平和执法服务效能全面提升。

西宁市安全生产监管领域涉及煤矿、非煤矿山、工业生产、危险化学品、道路交通等7大类别、43个行业，现有规模以上工业生产企业219家、各类小微企业1万3 899家、商贸流通企业6 100多户、个体工商户约10万户。

在这些企业中，大多数为私营企业，经济效益普遍较低，致使安全投入跟不上安全生产的需要，安全状况相对较差，事故隐患大量存在，事故多发。

西宁市安监局结合新《安全生产法》的发布实施，着眼于西宁市安全生产监管现状和新《安全生产法》的贯彻落实，从强化机制、推进“网格化”工作、落实企业主体责任、更新安全教育培训方式等多方面，推进全市安全生产监督管理体系制度化、规范化、法治化建设。

健全安全监管执法队伍

西宁市安监局成立于2002年，共有24名工作人员。2014年，市委、市政府印发文件，对市、县（区）、乡（镇、街道办事处）、村委会（社区）及所属行政管理部门的安全生产监管职责予以明确，“四区三县”（西宁市辖城东、城中、城西、城北4个区，大通、湟中、湟源3个县）相继设置了安全生产监督管理局，46个乡镇（街道办事处）设置了安全生产监督管理站，部分村委会（社区）安排相关人员负责安全生产工作。至此，市、县、乡、村四级安全监管执法队伍得到进一步健全和完善。

但是，在这些安全生产监管机构中，大多数安全监管人员为兼职，处于最基层的村（社区）的安全生产监管工作更只是在名义上安排了兼职工作人员，基层监管力量不足仍是西宁市安全生产管理体制中的一大难题。

另外，由于兼职安全监管人员在专业素质缺乏、人员流动性大等原因，各级安全生产监管部门的工作人员与各行业直接监管部门的监管内容、监管范围、监管职责不明晰，监管错位、推诿现象也时有发生。

全力推进“网格化”工作

为改革完善西宁市安全监管工作，西宁市安监局在市内大力推广安全生产监管“网格化”管理。根据西宁市实际，基层安全生产监管实行三级网格化管理：一级网格为县（区）级，二级网格为乡（镇、街道办事处）和各相关部门，三级网格为行政村（社区）和各生产经营单位。

西宁市安监局要求，各级网格化的基础单元要划分安全生产责任区块，制定相应的“网格化”工作制度，形成责任明晰、定位准确的“网格化”监管体系。各网格单元定期汇总、分析安全生产工作情况，形成本网格单元的安全生产形势评估报告，及时向上级行政管理部门反馈。

要求各级网格化的基础单元要广泛开展辖区风险源辨识及评价，准确掌握辖区安全状况，明确各行业的高风险环境、高危人群、脆弱群体及重点人群、重点场所、重点问题。针对本辖区、本行业安全状况提出“网格化”建设工作目标，针对各安全领域制定工作计划，使风险源辨识形成制度，保证定期开展。

每个监管网格主要负责人每月至少1次到一线检查安全生产工作，并严格实行安全生产“一岗双责”制度，同时承担安全生产管理的职责，将安全生产责任落实到属地范畴的每个环节、岗位和个人，层层签订责任书，明晰责任主体，分解责任指标。

落实企业主体责任

按照新《安全生产法》相关要求，西宁市安监局推动企业将安全生产主体责任“五落实五到位”工作落到实处。西宁市安委会制作“五落实五到位”规定的宣传挂图1万册，分发到各企业班组。

同时，西宁市安监局还健全和完善了安全生产隐患排查治理体系，推进企业安全生产标准化建设。投入150万元建设“企业安全生产隐患排查体系”平台，现已完成330家试点企业的基本数据录入，其中，254家规模以上企业能够做到数据及时更新，为市、区（县）安监机构及时发现安全隐患、指导检查工作、督促整改、排除安全隐患、评价企业安全等级提供了有效的平台。

西宁市安监局积极探索开展全市安全生产监管诚信体系建设，形成了“红黑名单”工作制度。每半年发布一次“红黑名单”信息，对“红名单”企业给予通报表扬，优先推荐各类评优表彰；对“黑名单”企业加大监管巡查频次，依法从严从重处罚。联合14家安委会成员单位和部门，强化各项惠民政策与安全生产诚信体系奖惩制度的具体落实工作。

2015年以来，西宁市安监局对31家企业的重点项目进行了政府挂牌督办和警示约谈；对76家重点安全生产工作隐患整改不力的企业，提请西宁市纪委监察局支持和帮助；对负有安全监管责任的9个行业负责人、7个区县主管领导、4个工业园区管委会负责人进行了廉政警示谈话。

此外，自新《安全生产法》颁布实施以来，西宁市安监局逐步建立健全了《安全生产法》业务宣贯相关制度，把依法治安创建工作纳入制度化管理轨道。

西宁市政府在全市范围内组织成立7个综合督查组，分别由市人大、市政府、开发区管委会厅级领导带队，对全市《安全生产法》宣贯情况进行调研、督查、指导。督查组采取听汇报、查资料、走基层和“四不两直”（国家安全生产监督管理总局建立的安全生产暗查暗访制度，即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”）、暗查暗访、随机抽查、突击检查相结合的方式，形成了党政齐抓共管、上下联动、行业协作、职责明确的良性运转工作机制，落实具体措施，推进安全生产监管工作。

更新教育培训方式

安全生产教育培训，是安全生产的一项重要基础工作，是减少生产安全事故和伤亡人数的源头性、根本性举措。

据西宁市安监局统计，西宁市危险化学品经营企业、建筑行业三项岗位人员持证率在90%以上，安全生产培训档案建立较及时。但是，一般生产经营单位主要负责人、安全管理人员持证率不足60%，特种作业操作人员持证率不足70%，60%的企业安全生产培训档案建立不规范，90%的企业没有稳定的培训服务机构。统计显示，普及创新安全教育培训工作迫在眉睫。

结合新《安全生产法》的颁布实施，西宁市安监局将安全教育培训纳入监察执法的重要内容，开展经常性安全教育培训专项督查，督促企业落实企业安全生产教育培训。

西宁市建委、交通局及各级安监部门深入各类工贸企业开展安全生产警示教育图片展和警示片展播活动，尤其市针对交通事故、施工现场管理、电梯、燃气、人员密集场所等事故高发行业、地域、岗位，展出图片展板270余块、170余场次，播放警示教育片21部、50余场次。

西宁市安监局还加大了政府投入，帮助企业人员提高安全生产意识和安全技能，并督促安全培训机构按照资质许可范围开展培训，建立完善培训管理制度、配备专、兼职教师，为全市安全教育培训培训提供保障。2015年1-7月，西宁市安监局先后组织培训班13期，共培训冶金、危险化学品、非煤矿山等行业基层安全管理人员、企业主要负责人及新入厂职工1 472人。

将安全教育培训融入文化活动，是西宁市安监局在安全教育方面的一大创新。开展安全祝福、平安晚会、安全展览、安全论坛等群众性安全文化活动，在潜移默化中强化干部职工的安全责任和安全意识。

实习编辑 毕文婷