从两岸环境的变化看辽河治理成效

王力

（沈阳市康平县环境保护局，辽宁沈阳 110500）

从两岸环境的变化看辽河治理成效

王力

（沈阳市康平县环境保护局，辽宁沈阳 110500）

河道内缺水严重，河床裸露，污染严重，植被缺乏——这是10几年前的辽河景象。如今的辽河，水清岸绿，生物种类逐步增多，日渐呈现出美丽的景象和勃勃的生机。我省提出：到2012年年底，提前3年完成国家重点流域治理任务，率先在“三河三湖”中摘掉重度污染帽子。本文从辽河两岸环境发生的巨大变化入手，对发生变化的主要原因进行分析，并对辽河两岸环境未来发展进行展望，以总结辽河治理成果，最终实现辽河治理目标。

辽河 两岸环境 治理

1 两岸发生的巨大变化

1.1 辽河两岸“六乱”现象不见

过去，乱采、乱挖、乱占、乱建、乱排、乱种被称为两岸“六乱”。 一到秋季采砂高峰期，河道里拉砂石的车辆每天就进出不断，河道上下大坑套着小坑。从昌图县福德店到双台子河口，辽河干流流经铁岭、沈阳、鞍山、盘锦4市，干流河道全长538公里，河道最宽处达到5公里。宽阔的河道内富含各种资源，砂石质量尤佳。如今，站在铁岭县高强村辽河新调线橡胶坝前，放眼向对岸望去，无边的绿色中间点缀着红色、黄色的枝条和叶子，一个采砂场也没有了。

1.2 410平方公里滩地变草原

位于康平县境内的三河下拉河口生态保护区，春夏之季这里是一望无际的野草随风起伏，多年不见踪影的苍鹭、红隼、白尾鹞时而展翅飞舞，时而河边追逐；有成群的野鸭在水中觅食。到2008年初，河道管理范围内的植被覆盖率仅为13.7%。从2008年开始，省委、省政府全面打响辽河治理保护攻坚战。通过实施退田还河以及实施生态封育和人工种植等一系列措施，全省已在辽河干流建设了16座生态蓄水工程，退耕还河58万亩，布设围栏1036.9公里，修复河岸带353公里，综合治理河道167.3公里，使这里的生态得以迅速恢复。

1.3 辽河两岸生机盎然

从沈阳沈北新区七星湿地、石佛寺水库、法库县、康平县、昌图县、开原市、铁岭县一路看过来，辽河两岸一片盎然生机。曾经，辽河滩地上的植物主要是玉米等农作物，还有一些杨树、柳树人工林和狗尾草、豚草等，植被品种非常单一。如今，辽河保护区内苍鹭、红隼、白尾鹞等迁徙鸟类明显增多，当地百姓还经常见到野鸭群，青蛙、野鸡、野兔等也大量出现。据省辽河保护区管理局统计，通过近几年的生态治理保护，目前辽河保护区生物多样性快速恢复，植物、鱼类、鸟类和大型底栖动物较2009年分别增加61种、6种、27种和95种。

2 发生变化的原因

2.1 省级政府主导，治河目标明确

2010年，国务院批复了辽河流域水污染防治计划及2010年规划。同年6月，省政府下达实施方案，从省里到地方，沿辽河市（县）成立辽河保护区管理局，签订治理辽河、控制工业污染物排放的目标责任书。各市又分别与下属县、区长和企业法人将辽河流域水污染治理目标、任务和责任层层分解，落实到市、县、区及企业。对技术落后、资源消耗大、污染严重、治理无望的企业坚决关停，促使企业早下决心，改变工艺、产品。到2010年底，辽河流域关停中小企业426家，淘汰落后工艺98种。到2011年上半年，辽河流域6145家企业中近八成企业排放的污染物达到排放标准。

2.2 省人大加强立法，治河工作有法可依

1997年，省人大通过并颁布实施了《辽宁省辽河流域水污染防治条例》，为行政执法提供了法律依据。2010年12月1日，《辽宁省辽河保护区条例》（以下简称《条例》）出台实施，划定1869.2平方公里辽河保护区，同时设立辽河保护区管理局和辽河保护区公安局，专门负责治理保护辽河。标志着辽河治理保护进入新时期。不仅明确了辽河治理保护工作的目的是加强污染防治、资源保护和生态治理，促进我省经济社会可持续发展；规定了辽河治理保护应当遵循的原则是统一管理、科学规划、全面保护、生态优先、综合治理。也为依法治理保护辽河提供了法律制度保障。

2.3 省政府创新管理体制，划区设局

2010年5月，省政府创新辽河管理体制，划定了辽河保护区，成立了辽河保护区管理局，对辽河保护区实行统一管理。依据《条例》确定了辽河保护区管理机构的行政执法主体资格，确定了省市县政府、保护区管理机构和有关行政管理部门的主要工作职责。这是我国首次为河流“划区设局”，是河流治理和保护的思路创新和体制创新，是落实科学发展观的具体体现，在全国河道管理与保护方面开创了先河。

2.4 依法而行，地方政府责任明确

《条例》规定“省人民政府应当加强对流域水污染防治工作的领导”，“省和流域市、县人民政府应当将流域水污染防治纳入国民经济和社会发展规划，建立专项资金，增加治理投入”。这一规定明确了政府在政策支持、资金保障方面的责任。《条例》还对跨市、县行政区域交界处的河流水质提出了要求，对污染物超过标准或总量控制指标的，由省水污染防治主管部门予以通报，并按规定对受污染的市、县实行补偿。

3 未来发展

根据辽宁省湿地保护发展规划，沈阳·康平、铁岭·昌图两县将联合申报，规划建设辽河源国家湿地公园。拟建辽河源国家湿地公园，绵延52.7公里辽河两岸，横亘在沈阳市康平县和铁岭市昌图县交界。2010年前，过度开采令这里的河道生态环境遭到破坏，水土流失严重，河水经常断流，不仅为防洪埋下隐患，也为沿河居民的生存环境带来巨大隐忧。辽河生态恢复事关百姓切身利益。2011年，按照省委、省政府要求，康平县委、县政府全面完成土地回租、岸坎修复、阻隔带建设、节点工程建设、违章建筑清理、支流河污染治理等工作。由于辽河段河滩过度开荒，造成河道狭窄乃至断流，康平县全面实施“退耕还河”举措，疏导农民退出河滩地，每亩补偿600元。由于措施得力，全县退出河滩地3万多亩，为辽河生态自然恢复打下了坚实基础。同时，康平关闭污染严重企业，投资5200多万元建设了孔家污水处理厂，年处理污水2万多吨，沿河企业污水全面实现达标排放。

新一轮辽河治理让辽河两岸的昌图人和康平人有了更高的追求。按照“生态带、旅游带、产业带”的整体设想，在辽河两岸规划建设包括湿地保育区、生态恢复区、科普宣教区、合理利用区和管理服务区的国家级湿地公园。每一侧的建成区和其他区域面积均在150公顷以上，湿地率不低于30%。辽河源国家湿地公园的建设，将为辽河这条玉带镶嵌上一串明珠。