加强乡镇专职消防队伍建设

■ 孟冯燚

加强乡镇专职消防队伍建设

■ 孟冯燚

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结合温州乡镇街道消防安全现状，明确了强化当前温州乡镇街道灭火救援工作的重要性，分析乡镇（街道）政府专职消防队建设存在的主要问题和困难，提出针对温州农村火灾特点，加强温州市乡镇政府专职消防队伍建设的建议。

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农村乡镇；政府专职消防队；建设

1 消防工作的现状

1.1 基本情况

温州地处浙江省东南沿海，瓯江下游南岸。全市陆域面积12 065 km2，地势自西向东山峦叠嶂，东部沿海地区为平原，人工河道纵横交错。2010年末，温州总人口912.21万人，其中农业人口284.22万人，占温州市常住人口的31.16%，下辖4个区，2个县级市和5个县，141个街道和97个乡镇。

1.2 农村火灾形势

近几年来，随着温州民间企业的繁荣发展，加快了农村中小乡镇的建设步伐。以皮革、箱包、鞋业为主的乡镇企业、私营企业、手工小作坊迅猛发展，人民生活水平也得到迅速提高。但由于中小型企业防火意识淡薄、大量电器违规使用、生产过程中涉及大量易燃易爆物品，使得乡镇火灾隐患急剧增加。

此外，温州地区的民房多为通天房结构，即房屋的四周是房间，中间架木质楼梯。一旦发生火灾，火势和烟气就会沿着楼道向上，由此形成“烟囱效应”，堵住居民的逃生通道。因此，农村发生火灾，尤其是亡人火灾的几率明显提高，消防安保任务日益繁重。据不完全统计，2015年，温州共发生火灾6 262起，其中乡镇共发生火灾4 250起，占全市总数的67.8%，全市共发生亡人火灾21起，乡镇亡人火灾数17起，占全市总数81%，造成直接财产损失7 071亿元。

1.3乡镇政府专职消防队伍基本情况

温州共有乡镇（街道）政府专职消防队78支，乡镇志愿消防队8支，专职队消防员共计1 004人（部分为兼职队员，且人员组成较为复杂），水罐车138辆，高喷车3辆，手抬机动泵121台。

2 乡镇政府专职消防队建设中存在的主要困难

2.1 队伍构成相对复杂

1）把关不严。乡镇政府专职消防队的队员征召通常由各乡镇政府自行组织，把关不严，对应聘者体能素质、政治审查等方面的要求高低不一，乡镇专职消防队员的“进口”质量难以保证。

2）外地队员占比较高。根据初步统计，温州1 004名乡镇政府专职消防队员中，有471名队员为外来人口，达到队员总数的47%，外地队员的流动性强，导致业务技术骨干难以保留。此外，永嘉、文成等地的不少专职消防队队员由治安联防队队员兼任，且用工形式多为临时工，人员层次良莠不齐，无法保证队伍的组织性和纪律性。

2.2 消防经费保障困难

有的乡镇政府建立专职消防队伍时热情高涨，在队伍管理上却没有明确经费保障机制。不少乡镇政府甚至没有将专职消防队的营房建设、消防装备纳入乡镇年度基础设施建设的投资计划和财政预算，导致人员工资福利及业务经费保障困难。大多数的乡镇政府专职消防队器材装备较为简陋，正常运转经费得不到有效保障，油料、器材装备的损耗得不到及时补充，一些队伍水带、战斗服破损严重，装备长期得不到更新，很大程度上制约着战斗力的发挥。

2.3 缺乏政策性支撑

现行的《消防法》等法律法规虽然鼓励发展地方消防组织，但与此同时又缺乏具体的配套政策和措施，加强乡镇消防队伍建设没有以法律法规的形式确定下来，缺乏可操作性和针对性。由于政策保障不到位，导致许多直接涉及乡镇消防队伍力量发展的具体困难和相关问题不能得到有效解决。一方面，发展地方消防力量的经费严重缺乏；另一方面，社会消防力量在车辆购置、营房建设时需要缴纳不少税费，车辆执勤、灭火途中还需要支付养路费、过桥过路费，很大程度上挫伤了乡镇政府的积极性。

2.4 器材装备配备不足

乡镇消防队的装备配备缺乏针对性。虽然现行的《乡镇消防队标准》（GA/T 998—2012）中对乡镇政府专职消防队的营房设置及装备配备作了明确要求，但由于温州各地经济发展不平衡，达到规范要求的乡镇政府专职消防队不足10%。有的乡镇政府专职消防队，自建队之初购买相应的水带、战斗服等简易个人防护装备以后，长时间没有进行器材装备的添置和更新，致使装备得不到有效维护，手抬机动泵、消防车带病运行情况较为普遍，严重影响了出警效率和灭火效果。

2.5 战术素养较低

乡镇政府专职队的指战员在灭火救援过程中,对于突发性灾害或高危险环境缺乏必要的心理承受能力, 受火场浓烟、高温、噪音等影响, 自身心理负担较重, 容易出现恐惧、紧张或盲目乐观等不良心理特征, 导致指战员火场判断失误、战术运用不合理、技术动作变形、安全措施不落实，从而造成消防员在灭火救援中的伤亡。

2.6 业务指导缺乏抓手

公安消防部队作为乡镇消防队伍的业务指导部门，对乡镇政府专职消防队的执勤备战、队伍管理、业务训练等方面有着很多严格的要求和标准，但由于温州各乡镇政府专职消防队的人事关系和财政拨款均由镇级政府统筹管理，导致不少部队的文件要求难以得到有效落实，很大程度上限制了消防部队对乡镇政府专职消防队的业务指导效能。

3 加强乡镇政府专职消防队队伍建设工作的几点建议

3.1 坚持政府主导，抓好顶层设计，努力夯实政策保障基础

1）打破消防部队唱主角的传统模式。将乡镇政府专职消防队队伍建设纳入温州市“十三五”城乡建设规划中，纳入到社会综合治理和平安体系建设考级，明确各部门职责任务。市、县两级政府将政府专职消防队业务经费、队员开支、保险、医疗费用等纳入同级财政预算，同时完善村志愿消防队的运行补贴。

2）明确各级政府主导责任。要将乡镇政府专职消防队建设工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考核内容，纳入社会治安综合治理和平安、文明创建活动，进行检查考评，切实推动落实，积极落实地方政府签订责任状、量化年度建设目标，落实建设任务，推动乡镇消防队伍的发展。

3）落实优惠政策。相关职能部门积极协调配合，在户籍安置、子女入学入托、申请保障性住房等方面突破“瓶颈”。建议市发改委将政府专职消防员纳入了温州特殊艰苦岗位序列，外来人员服务管理部门将消防员纳入温州入户职业资格及职业工种目录，明确政府专职消防员申报“温州市优秀外来务工人员”指标。

3.2 薪酬分清层次，健全保障机制，增加专职消防队伍竞争活力

1）以岗位定薪酬。由消防支队牵头，协调市人社局、职员服务中心等部门，改变以往按资历定薪酬发放的方式，根据战斗员、副班长（文书、文员）、班长、驾驶员等不同岗位，合理确定队员的“职员等级”，并按相应的职员等级核发薪酬，解决政府专职消防员工资构成和发放模式不合理、工资待遇与实际工作表现脱钩等问题，进而激发队伍的生机活力。

2）以绩效促竞争。由市人社局出台关于调整乡镇政府专职消防队员工资福利待遇有关问题的文件，将温州乡镇政府专职消防队员工资划分为职务工资和绩考工资，明确乡镇政府专职消防队员的绩效工资标准，并由市职员服务中心根据消防支队提供的绩效考核情况进行核发，进一步解决乡镇政府专职消防员工资待遇与工作表现脱钩而造成队伍缺乏竞争氛围和工作动力的问题。

3.3 规范队伍管理，凸显职业方向，推动政府专职消防队伍健康发展

1）通过合理分级，建立严格晋升体系。支队可以建立以等级考核为核心、以“规范化、制度化、秩序化”为原则的科学考评体系，划分乡镇政府专职消防员岗位考核评定的相应等级，以大队为单位规定各个等级的设置比例。初次等级评定由支队结合入职培训考核确定；晋级评定由支队、大队、中队按等级审批权限进行，上、下半年各开展一次，依据队员每月的绩效考核结果、中队月考核和大队季度考核情况，按照个人申请、民主推荐、资格审查、分级审批、结果公示和等级确定等程序进行，做到“能者上、庸者下”，确保公平、公开、公正，有效激发队伍整体活力。

2）落实规范管理，严格队员绩效考评。支队以“绩效考评”为抓手，从生活秩序、学习训练、执勤备战、作风纪律、履行职责、评先评优等6个方面对政府专职消防员的日常工作情况进行量化考核，绩效考评实行日打分、月小结、年总评。月度绩效考评原始成绩转换为标准分，分优秀、良好、合格、不合格四个档次，根据档次发放每月绩效奖金；全年绩效考评成绩实施“双挂钩”，与晋级晋职相挂钩、与评先评优相挂钩，做到奖勤罚懒。

3）机制创新，凸显职业发展导向。根据职业化特点，创新乡镇政府专职消防队日常管理机制，积极探索职业化发展方向。实行灵活机动的轮休制度，队员每月8天的轮休，可选择每周轮休2天或分一次、二次连休，由辖区现役中队根据乡镇政府专职消防队的执勤实力，指导其编排每月全队执勤训练和轮休计划，既确保值班执勤力量充足，又满足队员休息休假需求；完善学习教育制度，由辖区大队指派业务骨干，定期对乡镇专职消防队开展消防专业知识和职业道德教育，适时开展时事政策和战斗精神教育，加大业务训练比例，让专职消防员把更多的时间放在专业训练上，提升队伍战斗力。