推进供给侧结构性改革，促进光伏产业健康发展

杜欢

（锦州市光伏产业创业服务中心，辽宁锦州121001）

推进供给侧结构性改革，促进光伏产业健康发展

杜欢

（锦州市光伏产业创业服务中心，辽宁锦州121001）

“十二五”以来，我国经济增长速度放缓。面对国内经济下行压力增大、经济运行结构性问题突出的复杂形势，国家先后出台了一系列调控政策，并在“十三五”规划中多次提出要着力推进供给侧结构性改革，加快经济转型。光伏产业作为新兴产业，在国内市场强劲增长的拉动下，发展态势逐渐回暖，但是仍然存在产能过剩、技术创新不足、融资难等问题。在当前形势下，应通过供给侧结构性改革，推进产业健康发展。

供给侧结构性改革；光伏产业；分布式光伏发电

引言

“十二五”以来，我国经济发展步入新常态。从国际上看，世界经济环境动荡产生负面影响。从国内看，随着我国经济下行压力逐渐增大，经济增长速度逐年放缓，企业面临的困难和挑战明显增多，急需改革转型。面对多年积累的结构性矛盾和转型发展的压力，党中央、国务院把调结构、转方式放在更加突出的位置[1]。在此背景下，习近平总书记于2015年11月10日在中央财经领导小组第11次会议上首次提出了“供给侧改革”，要求“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”[2]在国家“十三五”规划纲要中，更是多次提出要推进供给侧结构性改革，并以此为指导思想，促进光伏、风电等新兴产业加快发展。

一、光伏产业发展需要推进供给侧结构性改革

（一）当前光伏产业的发展现状

在能源供应日趋紧张、环境问题日益突出的背景下，发展新能源成为各国重要能源战略。随着国内外对能源危机的重视程度不断提高，我国光伏产业得到前所未有的蓬勃发展。2011年底，受到中国光伏产品大量出口的冲击，欧美陆续对中国光伏产品提起“双反”，此项措施对我国光伏产业造成了极大的打击[2]。在“双反”危机中，我国光伏产业被迫进入洗牌阶段，主要市场由国际转向国内，绝大部分光伏企业亏损，有些中小企业停产甚至破产。面对严峻的形势，国家及时调整政策，先后出台了多项支持鼓励光伏行业发展的优惠政策，一方面借开发国内电站的机会消耗过剩库存，另一方面进行产业重组，淘汰一批低产能、低技术水平的上中游加工企业[3]。

（二）光伏产业推进供给侧结构性改革的重要意义

1.什么是供给侧结构性改革

供给侧结构性改革，用通俗易懂的公式表达，就是“供给侧+结构性+改革”。“供给侧”是相对于“需求侧”而言的[3]。以前提到经济增长，就是要扩大需求、刺激消费，现在要换一种新思路、新方法，那就是供给侧改革。结构性问题主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面的问题。因此，供给侧结构性改革的含义是：用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化[4]。

2.为什么要在光伏产业推进供给侧结构性改革

目前我国光伏产业在各项政策刺激下，呈现爆发式增长态势，但是仍然存在以下问题：

（1）行情上扬带来的产能过剩。据统计，我国光伏制造企业总数已超千家，其中组件企业数量约占2/3，2014年平均产能利用率不足50%[5]。从2015年下半年开始，光伏行业进入高速发展，随着光伏电站建设项目的增加，电池、硅片等都呈现出很大程度的快速扩张。这一现象应引起行业警惕，受政策刺激带来的短期行情上扬，不应该出现非常大幅度的扩产行为，否则行业或将再次面临产能过剩，而且是中低端的产能过剩。

（2）光伏行业投资项目成本高。受“双反”影响，我国光伏企业出现亏损甚至倒闭以致无法及时偿还金融机构的高额债务。尽管近年来，光伏行业回暖，但仍有许多企业甚至龙头企业陷入债务违约的困境。受此影响，金融机构对于我国光伏行业的发展持怀疑态度，再加上光伏电站项目普遍建设周期较长，投资回报率存在一定的风险。因此，企业通常很难获得金融机构的融资支持，即使融资成功，融资成本也非常高，达到8%—10%左右。

除了融资难，我国光伏产业融资还面临另一个问题，即补贴的发放不合理。目前政策补贴在我国光伏产业融资结构中的比例越来越大，但是一方面补贴发放不及时、不到位，另一方面光伏发电量成倍增长，使得需要补贴的项目越来越多，补贴资金的缺口随之越来越大。

（3）技术研发投入不够。我国光伏产业的技术研发投入不够，关键设备一直依赖进口，企业普遍不愿意投入大量资金提高自身技术水平或进行产品研发，直接导致新技术、新产品开发速度缓慢、储备不足，而且技术路线呈现单一化。除少数有实力的大企业建立自己的研发中心外，大多数中小企业仍安于“代工”的现状，只满足于生产订单的完成，不追求企业生存的长远目标。

（4）光伏产业标准化不完善。目前已经颁布的独立光伏发电系统的国家标准中只有针对户用光伏系统的标准，没有针对光伏独立电站的国家标准；逆变器、蓄电池等重要光伏系统部件的国家标准尚处于待批准、待完善状态，而如太阳能路灯等下游光伏产品目前仍未出台国家标准。国内对于太阳能产品的检测标准普遍低于IEC标准，也没有得到国际上的普遍认可。

二、光伏产业推进供给侧结构性改革的几项措施

（一）采取有效措施，控制无序投资

为了应对产能过剩问题，应当从源头上入手，准确把握市场需求，及时调整企业的生产规模。这就需要建立一套产能利用率评估系统，以评估企业是否存在生产过剩问题，让企业和投资者及时了解企业现状和市场需求，理智地进入市场，防止过度投资。另外，从政府的角度，要加强光伏产业政策引导，促进上下游企业加强合作；要完善光伏企业兼并重组体制机制，消除兼并重组制度性障碍，优化光伏企业兼并重组审批流程。可以利用信贷、财税、价格等经济政策杠杆“扶优汰劣”，引导行业内部结构调整鼓励企业进行兼并重组。

（二）扩宽融资渠道，保证补贴发放

首先，尽可能减少企业税收负担。国家应尽快出台光伏电站的土地使用税优惠政策，适当减免光伏企业土地使用税，规范税收标准。完善光伏发电电价支持政策，对效率低于一定标准的组件不给补贴或少给补贴，确保高效组件市场占有率和利润空间，既使企业得到补贴收益，也从另一角度促进企业技术进步。

其次，加大向媒体和金融机构宣传关于光伏产业发展的实际情况，鼓励金融机构创新融资产品，扶优扶强；互联网的融入以及众筹的逐渐认可也给了光伏企业全新的融资渠道。

再次，考虑适当上调可再生能源电价附加标准，缩小可再生能源基金缺口，进一步缓解补贴拖欠的问题。也可考虑以“征收资源税”的形式，通过资源税改革令光伏产业受益。另外，简化审批手续，减少申报流程，将补贴发放权利下放，直接由地方财政拨付，以此加快企业补贴发放速度。

（三）支持技术创新，完善行业标准

技术创新除了传统形式上的政府支持、高校及研究机构协作之外，光伏企业应该紧跟时代发展趋势，借《中国制造2025》的东风，依靠“互联网+”这一新兴工具，走向智能化升级换代的发展道路。例如，利用大数据的分析能力提高光伏发电站的转换率，减少人工看护的成本投入，确保其高效长期运行；也可以通过大数据的“搬运”和“整理”，为投资者提供数据依据，降低金融风险。另外，2015年工信部出台了《光伏制造行业规范条件》，对现有及新建项目设置了技术门槛，以此鼓励企业进行技术升级，淘汰落后技术[6]。加快制定目前缺失的行业标准，并对已经过时或者落后的标准进行修订，提高标准的实用性，保证标准体系的配套性和系统性以及技术指标的先进性。鼓励行业领军企业积极参加国际光伏标准化活动，促进我国光伏产业与国际市场的融合[7]。

[1]王保安.“十二五”时期我国经济社会发展再上新台阶[J].求是，2015，（10）.

[2]林卫斌，苏剑.理解供给侧改革：能源视角[J].价格理论与实践，2015，（12）.

[3]冯焕强.供给侧的问题对经济结构改革的现实意义[J].中国商论，2016，（5）：176.

[4]李炜，黄明明.中央企业应发挥表率作用和引领作用[J].现代国企研究，2016，（9）.

[5]李晓昕.中国光伏产业面临形势之分析与思考[J].太阳能，2015，（6）：13.

[6]中国光伏行业协会.我国光伏产业2015年上半年发展现状及趋势[J].电器工业，2015，（10）：31.

[7]王淑敏，徐成华，娄晓琳.光伏产业标准化存在的问题及对策研究[J].中国标准化，2012，（8）：62.

【责任编辑 兴 华】

F49

A

1673-291X（2016）23-0025-02

2016-08-08

杜欢（1982－），女，辽宁锦州人，经济师，从事光伏发电研究。