防“危”杜渐

胡素青

今年，东莞沙田海事处（以下简称“沙田处”）对一宗瞒报危险品货物的托运方处以20万元的罚款，在广东海事内部引起了不小的波澜。据悉，对瞒报谎报危险品货物处以罚款不稀奇，但数额这么大的，并不多见。该处罚金额为近年来广东海事系统危防业务行政处罚的最高额度。

这宗事件之后，沙田处新成立的危防工作室开始崭露头角，并在广东海事系统内部引起关注。这个隶属沙田处船舶监督科的4人危防小组，正在竭尽专业所学，为该品牌的创建工作投入全部热情。

近年来，该处针对进出港危险货物船舶严格把关，对于老旧船舶、首靠船舶、事故船舶、黑名单船舶，沙田海事处安检员严格依照程序对船舶开展安全检查，全面深入检查船舶技术状况、船员实操能力，今年共对4艘次低标准危险品船舶实施了滞留，有力保证了辖区危险品水上运输船舶适航、船员适任。

严把安全关

提到沙田海事，业内人士首先想到的是其辖区内的危险品码头——立沙岛石化区。这一点让沙田海事人深觉监管压力山大，但也倍感荣耀：危管防污已经成为他们的品牌业务，在系统内说得出叫得响。

据了解，沙田海事辖区共有散装液体危险品码头20座，其中5万吨级码头4个，3万吨级码头3个，危险品集装箱作业码头3座，年进出港危险品船舶可打1.6万艘次，散装液体危险货物吞吐量1700万吨，涉及危险品品种200余种，集装箱危险货物年吞吐量可达1.2万TEU，进出港货物覆盖了除1类、2.3类、5.2类、6.2类、7类以外的所有包装类危险货物。2014年全年处理危险品和防污染类许可1.69万宗，日均46宗。

辖区内许多危险品码头都是重点能源物资的储运和中转基地，直接关系到国计民生。其中，九丰LPG接收站承担了澳门地区90%的液化石油气（LPG）的供应，在广州地区液化石油气公交车市场占有率可达50%。东莞中海油码头是中国海洋石油集团在华南地区的进口原油炼化加工复出口的主要出海口，到2017年预计复出口油品可达400万吨。东莞鸿源石化码头主要作业品种为航空煤油，该码头承担了中海油深圳、珠海直升机场100%的航煤供应，并作为深圳机场和白云机场航煤供应的重要储备库……

2013年，国内第一艘次LNG船舶——“北极精神”安全进江靠泊沙田辖区的九丰能源码头时，沙田海事几乎进入全面“戒备”状态。他们提前介入，邀请大连海事大学的专家教授进行研讨，认真策划组织航经水域交通管制方案，日夜守望，先后完成了近20余次LNG船舶安全进江的水上安全监管重任，成了以后放开解决护航的经验。而后，我国有自主知识产权的运输方式——LNG罐柜运输试行期间，他们连续护航36个航次通过了300多罐试验验收。这种方式，革命性的改变了现有LNG运输，对改变我国能源结构贡献颇多。而承担沙田海事的监管压力，来自防不胜防的危险品威胁。他们必须更加的谨小慎微，不放过任何一处可能的隐患，才能维持安全生产的局面。因此在危险品货物检查工作中，危防工作室的几位年轻人，本着“宁可查而无错，不可错而没查”的原则，严格执法，严格把控辖区内的危险品货物。

今年3月9日，一艘从厦门承运集装箱开航的“日照盛世”轮1505S航次，于3月11日靠泊东莞虎门港国际集装箱码头5、6#泊位。其中有12个集装箱，“船舶载运货物清单”显示货物名称为普通货物“小麦”、“聚醚”。危防工作室的几个小伙伴在对航线抽查时，发现事情有异，遂要求开箱检查。而后把实际所装的货物经过取样送检程序，最后检验处的实际成分却为“二氯甲烷”，属于6.1类有毒物品。此次，将抽检样品委托广东省检验检疫人员现场取样在广东海事系统属首例，确保了调查取证的规范性、专业性和安全性。

依据《危险化学品安全管理条例》的规定，沙田海事处依法对托运人处以20万元整的行政处罚。该处罚金额为近年来广东海事系统危防业务行政处罚的最高额度。被问及是否处罚力度太大，执法人员之一向元京表示：“这并非是简单的危险品瞒报。而是托运人故意为之。明知是有毒危险物，还当做小麦来处理。理当重罚。”

记者了解到，假如检查人员没有依据规律认识到不对，开箱检查，其后的危险都未可知。因为危险品货物装卸和保存的特殊性，一旦发生漏水、泄漏等事故，在没有警示的情况下，造成险情很难得到及时有效的处置。这次案件的调查和处理，沙田处严格按照《海上海事行政处罚规定》和部海事局《常见违法行为行政处罚裁量标准指南》开展，彰显了沙田海事人依法行政，严格执法的法律精神。

危防小组初成

随着虎门港的快速发展，立沙岛的散装危化品以及西大坦的集装箱已成为沙田辖区的两大监管重点。而危防工作室的建立，是考虑到了沙田海事处与监管实际相结合的辖区实情，建设危防业务工作室为载体，打造精湛危防业务的目标。

目前，危防工作室共有4人，都是相关专业出身的技术性人才。据小组成员之一向元京透露，他们中有2名化工专业硕士研究生，还有一名海事管理专业的，也是小组成员中唯一的女性。而向元京本人是海上安全与环境专业硕士，曾在全国直属海事系统危险货物管理岗位技能比赛中取得团体第二名的好成绩，个人表现也很优秀。

据介绍，危防小组只是工作室成立的基础，沙田处为此专门搭建了一个平台支持他们的工作。

第一项就是建设了“业务研讨、教学授课、社会服务、成果展示”四位一体的危防工作室。记者在沙田处三楼办公处看到，该工作室主体装修工程已完工，配置了实验室专业样品柜，可安全存放各类危化品样品。并购置推演桌，用于集装箱积载隔离研讨和危化品泄露、落水事故应急反应桌面推演。此外，该工作室将危防理论研究和资料存储作为一项重要功能，已购置专业书籍资料300余册。已配置e桌一台，储存上千种危险品电子数据资料。目前，该工作室已编写完成《危防技术标准汇编》一书，即将印发。

同时，致力于打造一支集装箱危险货物瞒报谎报查处的精品开箱队。通过半年的驻点盯防和摸索研究，沙田处初步形成了比较完善的开箱检查选箱机制，在减少开箱数量的基础上提高查处瞒报谎报的命中率。这期间，沙田处规范完善开箱检查通知、调查取证、取样送检等系列流程。在规范机制下，今年上半年，沙田处共查处集装箱危险货物瞒报谎报4宗，涉案危险品集装箱25个，开箱检查率51%，实施处罚金额66.3万。

此外，沙田处还建立了一套全方位的危化品事故应急反应机制。据了解，该处在东莞局的统筹安排下，组织开展了海湾石化码头靠泊船舶化学品泄漏事故大型应急演练，吸纳了危化码头、市政府、消防部门、溢油应急中心等多方协同参与，因此为契机提升了多方位协同应急反应和应急处置的能力。

与此同时，该工作室还与第三方检验机构合作打造辖区危化品水上事故反应模拟实验室，选取辖区常见的二十种危险货物，现场试验这些货种与水接触发生的反应，记录辖区真实货品落水后可能发生的化学反应和物理存在状态，为应急反应决策提供了大量依据。endprint