农业产业扶贫如何“精准”到位的几点体会

赵 勇

（四川省农业厅，四川 成都 610041）

习近平总书记对新阶段扶贫开发的重要指示和中共四川省委十届六次全会《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》，吹响了四川省新阶段扶贫开发的“集结号”和“冲锋号”。特别是通过参加四川省委组织部举办的“贫困地区县委书记学习贯彻省委十届六次全会精神研讨班”的学习，使笔者对新阶段扶贫开发工作有了更深刻的认识，在政策理解、行动把握、措施实施等方面上了一个台阶，受益匪浅。今年上半年以来，笔者先后到阿坝、凉山、宜宾、泸州、绵阳、南充、广元等7市州12个县（区）调查了解农业扶贫工作，在此针对全省农业如何更好地实现“精准”扶贫工作，谈谈几点个人体会。

1 “精准”确定产业种类，不能盲目“跟风”

四川的秦巴、乌蒙、藏区、大小凉山彝区四大片区88个县，是国家及省的重点贫困县，地域广阔、资源丰富、环境各异。由于各自地理条件和生态资源环境有着不同的特点，因此，我们在工作中，应该根据各地的特点、资源及当地农俗，精准确定农业产业的扶贫种类。从总体看，秦巴、乌蒙地区属四川省盆周山区，适宜发展以优质特色经济作物如优质李、柑桔、猕猴桃等为主的种植业和以山羊、林下养鸡为主，适度发展生猪的养殖业，条件适合的地区发展水产业。藏、彝地区的二半山和半农半牧区，有良好的气候条件，适宜发展具有明显特色的优势产业如核桃、甜樱桃、中药材和养殖山羊、生态鸡等。草原地区则重点发展以牦牛、藏绵羊为主的高原畜牧业和反季节蔬菜种植，草地面积大的可发展专业商品草种植。总之，每个县、乡、村都应该分门别类，精准定位产业发展种类，不能盲目跟风，导致事倍功半。

2 “精准”产业到户，不能放“大水耙子”

每一个贫困户，都有不同的人力、土地、技术和资源特点，因此，在具体工作中，必须对每一贫困户都进行调查、分析。根据其特点与其共同商定发展产业的具体品种、方式、数量，还可签订产业发展协议。宜种则种，宜牧则牧，决不能一刀切。笔者根据调研发现，就是在同一个村，同一区域的贫困户中，都会有迥然不同的产业发展方式，在充分尊重、共同商定产业发展品种的基础上，精准拟定产业发展规划和年度实施计划，精准确定每一户的建设规模、投资方向、资金来源和实施步骤。将每一产业发展类型归纳汇总，形成专项报告争取支持。从目前情况看，就贫困户而言，每一户的产业发展面积和数量一定要量力而行，建设规模不宜规划太大，应不断积累经验，循序渐进、稳步发展。

3 “精准”技术到位，不能“笼而统之”

技术是贫困户产业发展成败的保障。

3.1 品种 扶持的品种一定要是适宜当地生产发展的，且是目前最先进的、最受市场欢迎的品种。而不能推广生产能力低、即将换代的品种，要有竞争力和先进性，不要一开始就输在品种的“起跑线”上。

3.2 培训 培训时不要仅仅形式上培训到人，而是要培训到产业发展的具体“实施人”、“操作人”，不要满足于培训人数的多少，数字的累积，而是要确保“实施人”、“操作人”真正掌握、运用该项技术。

3.3 实施 在生产的关键时段和节点，技术人员一定要亲临现场、精准到位，“手把手”帮助操作，使农户熟练掌握关键技术，最终达到农户能独立掌握整个生产过程技术的目的。

4 “精准”市场流通帮扶，切忌虎头蛇尾

贫困户产业发展的最终效果体现就是做到“三变”，即把农户的产品变为商品；把产品的产值变成价值；把产品的资产变成现金。如何帮扶农户完成生产产品进入市场流通的“最后一公里”甚为关键。我们现在采取的“公司+农户”、“龙头企业+农户”是可行的。但从目前情况看，现有企业有限且发展困难大，全省88个县1.15万贫困村都去发展龙头企业尚不现实，发展以农户为主体的农村专业合作社是目前解决农产品市场流通“最后一公里”最重要、最可行、最现实之路。因此，我们应要求并帮助建立以贫困村、贫困户及邻近区域同一产业为核心内容的产业专业合作社，防止重建设轻管理、重生产轻流通、重投入轻效益的“虎头蛇尾”状况，精准解决贫困户农产品市场流通“瓶颈”，以更加宽松优惠的政策，更多资金的支持，更加有效的培训，全力扶持贫困村专合社的建设，使其不断发展壮大，为贫困户生产的农产品进入市场流通建立可靠保障，以确保农业产业扶贫的可持续发展。