海岛地区陆地水域开发利用及保护措施——以舟山市普陀区为例<br/>

海岛地区陆地水域开发利用及保护措施——以舟山市普陀区为例

2015-12-31郑宝仙贾宏伟汤海宇

浙江水利科技 2015年1期

郑宝仙，贾宏伟，汤海宇

(浙江省水利河口研究院，浙江杭州 310020)

2011年06 月30 日，国务院正式批准舟山群岛为国家级新区，使海岛地区迎来了一个全新的发展时期。然而，随着各个岛屿的快速开发，海岛城镇化范围越来越大，交通道路等基础设施建设日新月异，尤其是勾山街道、六横岛的开发力度大，河道水域占用现象频繁，这些已成为普陀区社会经济发展的重要制约因素。河道、水库、山塘等水域是水资源的一个载体，水域占用、水体污染直接影响水资源的质量与可利用数量。因此，社会经济发展对水资源保护和高效利用提出了更高的要求，规范建设项目占用水域审批程序，维护和发挥水域在防洪、排涝、蓄水、生态环境等方面的功能，对于保障普陀区经济、社会、环境的持续协调健康发展具有重要意义。

1 陆地水域概况

普陀区地处海岛，全区陆域面积377.16km2，共有岛屿455个，其中有人居住的32个。境内多年平均降雨量1251.7mm，人均水资源拥有量598m3，仅为浙江省人均水资源量的1/3。普陀区陆地水域的主要特点是:河道水域主要分布在舟山本岛、六横、朱家尖、桃花等较大的岛屿;水库水域主要分布在舟山本岛、六横、朱家尖等岛屿，无大型水库;山塘和池塘水域在有人居住的岛上均有分布。目前，普陀区已建成10万m3以上的水库53座，河道229条，长度309.74km，山塘227座，池塘360座，现状水域面积 9.30km2，水域容积 3528.27万 m3［1］。

普陀区水域基本情况见表1。

表1 普陀区水域基本情况表

2 陆地水域开发利用的主要问题及原因

2.1 水域面积少

普陀区部分具有建造水库、山塘等条件的岛屿，因资金、技术、成本及政策等原因，未能及时建设此类工程，造成水库水域面积只占39.46%。由于普陀区蓄水工程的水域面积少、容积率低，淡水资源匮乏，在气候性干旱年份，水库、河道干涸，居民排长队候水，为解决饮用水困难，需要用船从大陆运送淡水［2］。因此，加强现有水域保护对于普陀区来说显得尤为重要，条件允许时应适当增加水域。

2.2 占用水域现象频繁

普陀区与海外通航、通商条件便捷，能够吸引外资和先进的生产技术，是发展外向型经济的理想阵地。近年来，尤其是舟山新区成立后，普陀区的基础设施建设项目越来越多，在开发建设过程中水域被无序占用的现象时有发生，如六横岛、勾山街道等在城区开发和道路建设中占用河道水域面积较多。

占用的主要原因是:人类认识水平和科技发展有限，人们对水域功能的认识具有相对性和阶段性。普陀区的水域和水域保护范围由区人民政府水行政主管部门会同有关部门根据相关法规、规划等划定，由于目前缺乏相关的规定或规划，水域和水域保护范围难以确定，水域保护难以落实，导致部分水域被占用。

2.3 河道水质超标

普陀区污染源主要是面源污染、工业污水和城镇生活污水等。污染的特点为面广、点多，如舟山本岛、朱家尖、六横及桃花等岛屿的河道均存在不同程度的水质污染。河道水质基本上以Ⅲ类水质为主，少数河段为Ⅴ类水质。

造成水质污染的主要原因是:河道清淤工作开展不及时，年久失修而淤塞;生产规模不断扩大，工业废污水等向河道水域的排放增加;生活过程中产生大量的生活垃圾和农业生产过程中产生的大量农作物废弃物随处倾倒、丢弃，造成河道水质受到不同程度的污染。

2.4 河道淤积严重

普陀区的河道有其独特的优势，首先是河道蓄水，通常1a可复蓄3次以上;其次是成本相对其它水源低得多，河道蓄水容积对水资源匮乏的普陀区有着重要意义。但近年来，河道淤积日趋严重，如舟山本岛、朱家尖、桃花岛等岛屿的部分河道淤积已达1.0m以上。河道严重淤积不但大大降低了蓄水容积，而且还影响河道的排涝和水体自净能力。

河道淤积的主要原因是:过去依靠河道淤泥和杂草作为土杂肥使用在农业生产中已逐渐淡化，造成杂草腐烂淤积，以及长期以来的水流冲刷和洪涝灾害带来的表土沉积。

3 开发新增水域面积和容积

3.1 新建、扩建水库和山塘

普陀区水资源供需矛盾突出，在现状陆地水域条件下水资源存在不同程度的短缺，水量水质都不能满足需求，干旱年份部分海岛缺水量较大。因此，普陀区需要开发新的陆地水域，增加供水量。

为缓解普陀区淡水资源供需矛盾，在舟山本岛新建展茅平地水库、东港水库、姚坝门水库。六横岛新建五星平地水库、杜庄水库、千丈塘平地水库，扩建五星和浦西水库;桃花岛新建新茅山水库，扩建客浦水库;虾峙岛新建大庞公水库;蚂蚁岛新建大兴岙水库;在登步、白沙等岛屿扩建山塘8座。共计新建、扩建水库和山塘20座。经计算，新增水域面积1.88km2，水域容积1509.70万m3［3］。

3.2 围垦滩涂

普陀区人多地少，随着国家级新区开发建设用地的需求，迫切需要围垦滩涂。因此，至2020年普陀区围垦滩涂面积 74.81km2［4］。

在围垦滩涂中要控制达到一定数量的水域面积。因此，在确定单块围垦区的水域面积时，大型围垦区 (150hm2以上)水域面积率不低于12.00%，中型围垦区 (30～150hm2)水域面积率按7.00%～12.00%确定。经计算，围垦滩涂后新增水域面积8.52km2，水域容积1500.39万m3。

3.3 拓宽河道

普陀区经常遭受超强台风的侵袭，对国民经济和人民生命财产造成重大损失。为满足普陀区河道行洪排涝等功能的需求，对朱家尖流域、勾山流域等25条主要排涝骨干河道进行拓宽［5］。按照规划确定每条河道需要拓宽的宽度和长度，经分析计算，河道拓宽新增的水域面积0.15km2，水域容积42.99万m3。

至2020年，普陀区共计将开发新增水域面积10.55km2，容积3053.08万m3。各类新增水域面积及水域容积见表2。

表2 普陀区新增水域面积及水域容积表

普陀区合理开发新增陆地水域后，使陆地水域面积总量达到19.85km2，水域容积6581.35万 m3，水面率为4.46%，极大地提高了普陀区陆地水域面积和水域容积。

4 陆地水域保护管理措施

4.1 河道疏浚拓宽工程

普陀区现状河道水域的部分河段淤积较为严重，当以疏浚和拓宽河道来增加河道的蓄水量，促进水体流动。

对于淤积严重的河道，首先要以预防为主，以《中华人民共和国水土保持法》为依据，按照水土保持综合治理技术规范的要求，搞好上游水土保持工作，在减少水土流失的同时严格防止新的水土流失。其次，实施河道疏浚工程，无论是机械化施工，还是人机结合的方式施工，都要采取河道对比测量、核算疏浚方量等手段对项目实施验收，确保工程质量。污染不严重的淤泥，可以作为农田的肥料;疏浚的淤泥可以用于土地平整，改地、造田及绿化地建设等。河道疏浚时要特别注意两岸堤坡的稳定，避免护坡的坍塌。

需要拓宽的河道，应按照河道设计断面的要求，在保证行洪、排涝要求的前提下，尽可能在房屋较少的一侧拓宽，以减少工程投资。

4.2 新增河道蓄水量

普陀区水资源人均占有量只有浙江省人均的1/3左右，水资源十分匮乏。河道作为重要的淡水水源，如何增加其蓄水量显得十分重要。因此，在充分保护好现有河道水域的前提下，必要时可以通过开挖河道连通工程，增加普陀区水域面积和容积。

4.3 充分利用河道景观生态功能

普陀区的旅游资源十分丰富，普陀山、朱家尖等均为国家级风景旅游区。需重视开发利用普陀山、朱家尖等岛屿的水域，尤其是开发河道水域的特色旅游业，应充分利用河道水域两岸的绿化，结合河道整治及排污，沿河植树、清洁水体、美化河道、保持河道生态多样性，使河道水域及两岸绿化与自然景观融为一体。河道水域景观的逐渐形成使当地居民在河边漫步、健身和游玩等生活休闲方式成为现实。

4.4 严格规范建设项目占用水域审批程序

(1)普陀区建设项目占用陆地水域的管理要实行“严格控制、保护生态、分类管理、占补平衡”的原则。

(2)普陀区重要水域的类型主要有:风景名胜区水域、饮用水水源区水域、行洪排涝骨干河道、10万m3以上水库。基础设施建设项目占用风景名胜区水域、饮用水水源保护区水域，由普陀区水行政主管部门初审，经浙江省水行政主管部门审查后，报浙江省人民政府批准;基础设施建设项目占用行洪排涝骨干河道、10万m3以上水库，实行由普陀区水行政主管部门初审后，报浙江省水行政主管部门批准。

(3)建设项目进行初步设计时，建设单位应当向普陀区水行政主管部门提出占用水域的申请，普陀区水行政主管部门按照《浙江省建设项目占用水域管理办法》行使占用水域的审批权限，在规定的期限内办理占用水域的审批和报批工作。对于不予批准占用水域的建设项目，将不予批准的理由及时告知申请人。替代水域工程和功能补救措施，应当经水行政主管部门竣工验收合格后方能实施。