农户农地流转意愿的影响因素分析——以内蒙古地区为例

农户农地流转意愿的影响因素分析
——以内蒙古地区为例

赵国玲

(内蒙古财经大学财政税务学院，内蒙古呼和浩特010070)

[摘要]农地经营权流转是我国农村经济发展的必然结果，也是传统农业向现代农业转化的必经之路。农民作为农地流转的主体，对农地流转的实现发挥着举足轻重的作用，但各地农地流转的发展受到经济发展及土地资源禀赋制约。本文通过对内蒙古地区220户农民的抽样调查，分析了内蒙古农地流转存在的问题，并采用Logistic 回归模型定量分析了影响内蒙古地区农户农地流转意愿因素，为经济不发达地区增加农民收益、培育农地流转市场、改善生态环境、促进农地健康流转提供政策建议。

[关键词]农地流转；意愿；Logistic；回归模型

[收稿日期]2014-04-22

[基金项目]内蒙古自治区教育厅课题(NJSY11094)

[作者简介]赵国玲(1971-)，女，内蒙古赤峰人，内蒙古财经大学财政税务学院教授，博士，从事土地经济管理研究.

[中图分类号]F301

农地经营权流转，是我国农村经济发展的必然结果，是整合土地细碎化、提高土地规模利用、增加农民收益的重要举措，也是传统农业向现代农业转化的必经之路。农户是农地经营的主体，是目前农地流转的最主要参与者。我国农村地域差距巨大，目前村庄已经分化，如何在集中经营与小农户现阶段的农业生产需要之间取得平衡，并促进农业发展、提高农民收益是各地土地流转的根本。尤其作为经济不发达地区，了解农地流转现状、农户的农地流转意愿及影响因素，可以有针对性地解决农地流转存在的问题、提高农地流转效益，对未来农业发展将产生重要的意义。

一、研究样本的分析

截至2013年11月底，全国农民土地承包经营权流转面积达26%左右，比2012年底提高约4.5个百分点。相对发达省份及全国农地流转率，内蒙古地区农地流转比例偏低，农地流转规模仍然偏小，说明内蒙古地区农业经营依然处于小规模经营为主的状态。为了了解农地流转过程中存在的问题及农户农地流转意愿对内蒙古地区农地流转的影响，课题组于2011年12月至2013年7月分别选取了经济发展水平不同的三个盟市中的个别旗县，采取农户访谈、发放问卷的方式对农户对农地流转的态度、认知度、接受度、参与积极性等进行了解。其中集宁市的马莲区、白海乡、三岔口乡，巴彦淖尔盟的兴安乡、西小召乡、赤峰市的当铺地满族乡等进行调研。选取的样本覆盖在内蒙古自治区经济发达、一般与落后三种类型的地区。共发放问卷240份，回收220份，有效回收率为91.67%。

表1

样本农户特征

表1(续)

农户特征数量(户)百分比(%)农户特征户主年龄3114.08%29-40岁9643.66%41-50岁7031.69%51-60岁2310.56%60岁以上户主文化程度9542.96%小学及以下9141.55%初中3415.49%高中及以上农业劳动力人数12958.45%2人以下9141.55%3人以上承包地面积3214.79%小于5亩5726.06%5亩到10亩13159.15%大于10亩

资料来源：调查资料.

表2

样本农户农地流转意愿情况表

资料来源：调查资料.

表3

土地流转方式结果统计

资料来源：调查资料.

(一)农民对土地的依赖性仍然较强

从表2的结果来看，不愿意流转农地的比例为62.98%，愿意流转农地的比例为37.32%。说明农民对土地的依赖性较强，土地流转规模及收益相对较低，把土地作为一种资产在市场上流动来实现它的效益，对很多农民来说是一种尝试及生产、生活方式的转变。由于农民的各项保障基本都由土地来完成，反映了农村社会保障还有待于进一步完善，来消除农民土地流转的后顾之忧。

(二)未来土地流转供需基本平衡

表2中，愿意流入的比例为53.13%，愿意流出的为比例为46.87%，从流入与流出比例来看，两种行为比例相差不大，说明未来如果条件成熟，土地流转市场上供给和需求能够基本达到平衡。

(三)流转方式仍以转包和出租为主

从表3土地流转方式意愿来看，各种形式比例由高到低的顺序为转包34.72%、出租29.72%、股份合作19.58%、互换10.98%、转让3.31%、其他形式1.69%。说明内蒙古地区农民土地流转方式未来依然以转包和出租为主，从这两种流转方式来看，土地的承包关系没有发生变化，只是承包经营权一定期限的转让，也充分说明农民对土地依赖性及对未来生活不确定性的预期。另外，从农民意愿可以看出，如果内蒙古地区实现土地大规模经营，必须考虑农民意愿采取切实可行的方式来实现。

二、内蒙古地区农地流转存在的问题

(一)农村土地流转市场及其服务体系建设滞后

弱市场化是内蒙古土地流转现状的真实现状，因此构建农村土地流转的市场化机制，以土地中介组织及机构规范和发展土地市场化流转，是发展农村经济、促进社会进步的客观要求和变迁方向。

从农村土地流转的现状来看，土地流转市场及其服务体系建设滞后是其存在的主要问题，土地流转缺乏有形的流转交易市场和中介机构服务。一是农村土地自发流转比重较高，土地流转隐性市场较活跃；二是中介组织的缺乏，流转信息不畅，内部流转比例较大，土地流转处于自发无序的状态。

在调查过程中了解到，36.25%的农户已外出打工并在城市定居，每年为了土地能够出租或转包出去，还要回到农村寻找农地流转需求方，进行土地流转相关事宜的协商，因此土地流转成本较高。

(二)农村土地流转缺乏有效的管理制度

虽然现行法律法规对农村土地流转管理制度进行了原则性规定，一定程度上保障了农民土地承包经营权流转的权利，但这些法律中的诸多规定过于笼统，有关内容和程序不够具体明确，缺乏可操作性，在农村土地流转的实际操作中，仍然缺乏有效的管理和规范。主要体现在三个方面：一是土地流转登记制度不完善。在我们的调查中了解到，自发流转的农户之间进行土地流转登记的较少，比例约为3.2%，使土地承包经营权流转缺乏公信力，容易产生土地流转纠纷。二是土地流转合同管理制度不规范。我国《农村土地承包法》第37条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。”并仅规定了流转合同的一般条款；第39条规定：“承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。”由于流转合同管理的不完备，目前农民进行土地流转很多没有签订书面合同，有的虽签订了合同，但条款不齐全。三是由于流转登记制度和合同管理制度的不完善，作为集体经济组织所有的农业用地，在进行流转时，容易产生流转纠纷，不利于对流转进行动态管理。其结果将会影响土地流转的纠纷调处和流转后的土地用途管制。

(三)土地流转形式较单一，流转期限较短

内蒙古自治区农地流转形式比较单一，主要以转包和出租为主，且流转期限都较短，时间为一年到五年不等。由于流转形式较单一及流转入农户占较大比例，因此不利于土地大规模经营。

(四)土地流转规模较小，速度发展较慢

内蒙古自治区农地流转规模都较小，速度较慢。目前内蒙古自治区社会保障覆盖范围较小，农民的社会保障只有合作医疗保险及五保户的最低生活保障，没有形成覆盖全区范围的医疗保障及生活保障，因此农民的各项保障基本都由土地来实现，导致农区土地功能荷载沉重，这也是农民依恋土地的重要原因。

(五)农业产出效益较低，使得龙头企业及种植养殖大户参与较少

由于农业产出效益较低，使得龙头企业及种植养殖大户较少成为土地流入方，农地流转大多流入农户手中，这样并没有实现土地的规模化经营。在我们的调查中，三地均没有龙头企业及种植养殖大户参与到农地流转中，根本原因在于目前农业产出效益低下。农地转入的农户，土地转入数量也较少，受到土地收益及劳动力的限制。而对农地转入方，也并没有长久的转入打算，只是耕种一年算一年，第二年的目标并不确定。因此，双方形成流转关系的交易成本较高。

(六)全区各地缺乏农业产业规划及农产品产业化运营的支撑，导致土地流转收益受到较大影响

目前内蒙古农业生产水平还处于传统的农业生产状态，运用机械化进行大规模生产的较少。每年生产什么、生产多少都由农户自己做主，很少根据市场需求来种植和生产。调查过程中了解到，在农地转入方，主要是看前一年大家种植什么收入不错，承包方第二年就种植什么，经常导致生产的农产品卖不出去的现象发生。在课题组调查的三地中，三地政府均无农业产业规划，也没有农产品产业化运营服务体系。这说明农民生产处于盲目、单打独斗的状态，导致农业收益低是必然结果，这也是导致农地流转规模小的原因。

三、农户土地流转意愿影响因素的实证分析

(一)计量模型的选择

本文采用logistic回归计量模型对内蒙古地区农户农地流转意愿影响因素进行分析，并找出影响农地流转的关键性因素，为相关政策的制定提出建议。

在logistic回归计量模型中，因变量是定性变量。二分类变量的情况十分普遍。对于二分类变量的定性数据可以用0和1两个数值来赋值。

设有自变量X1、X2、……Xn，则令：

π =P(Y=1|X1=x1,……Xn=xn)

1-π =P(Y=0|,X1=x1,……Xn=xn)

则有

=β0+β1x1+…βnxn

由上式变换可知，logist变换产生了参数β0、β1…βn的一个线性函数。可见拟合二分类变量的logistic回归模型的参数问题转换为拟合线性模型的参数(罗应婷等，2007)。

在此模型中，因变量为农户是否愿意流转土地，愿意流转的为1，不愿意流转的为0。自变量包括户主年龄、户主学龄、家庭人口规模、家庭主要收入来源(为1时，主要收入来源于非农业；为0时，主要收入来源于农业)、土地流转市场(当地有土地流转市场为1；没有土地流转市场为0)、养老保障(当地有养老保障为1；当地没有养老保障为0)。本模型数据来源采用农户调查数据，有效样本220个样本，剔除特殊样本，模型利用185个样本。

表4

预计的结果

注：“+”、“-”分别表示自变量对因变量变化的正方向、负方向效应.

(二)计量模型的结果与分析

1.总体样本的模型估计结果与分析

表5

总体样本的模型估计

注：coef.为回归系数， *、**、***分别表示统计检验达到10%、5%、1%的显著性水平.

从表5的运行检验结果来看，只有家庭人口规模这一变量显著性检验没有通过，其余所有变量都通过了显著性检验，拟合效果很好，而且各个变量的影响方向与我们的预期相一致，其中家庭主要收入来源所起的作用最大。户主年龄起到负向作用，说明农户年龄越大，对土地依赖程度越大。另外养老保障也是关键性因素之一，说明土地的养老功能依然很重要，也反映出目前针对农村的养老保障我区还依然很缺失。在这些影响因素中，影响效果依次为家庭主要收入来源、养老保障、户主学龄、户主年龄和土地流转市场。

农户是否愿意流转土地，主要受到家庭主要收入来源的影响，这一结果表明，当农户非农业收入成为农户家庭最主要收入来源时，农户家庭对土地的依赖程度就较低，如何实现土地大规模经营，增加农户非农业收入是主要考虑的因素。其次养老保障问题，当农户有养老保障时，他们更愿意流转土地，而不是把土地作为养老的来源。在调查过程中了解到，对于70多岁的老人，在城镇已经属于退休的年龄，而在农村由于没有养老保障，如果身体允许，他们还依然在种植土地。可见，破解我国城乡二元养老保障体制，城乡才能统筹发展，农民也能安享晚年。户主学龄这一指标，说明户主所掌握的知识对于其改变命运、增加家庭收入有较大的作用，也更希望通过其他方式致富。户主年龄越小，其对土地依赖程度越低。我们在调查过程中了解到，目前在农村，80后、90后的年轻人，愿意留在农村的很少，他们中众多人根本不会种地，留在农村种地的基本为50、60及较少的70后。在经济越不发达的地方，留在农村种地的人口年龄越大，说明土地收益低，年轻人根本不愿意种植土地。在调查过程中课题组成员感到忧虑，如果未来土地不大规模耕种，还有谁愿意种植土地？未来我们粮食怎么保障？土地流转市场对农户是否愿意土地流转也起到一定的作用，说明农户也愿意通过流转市场来流转土地，在流转市场上流转土地，各方权益更受到保护。

2.基于三个调查区域的模型估计结果与分析

在影响乌兰察布市农户农地流转的意愿中，家庭人口规模和土地流转市场没有通过模型显著性检测。通过模型显著性检验的所有因素按其作用大小排序，依次为家庭主要收入来源、养老保障、户主学龄、户主年龄。影响程度最大的依然为家庭主要收入来源，说明收入来源是决定其土地是否流转的最重要因素。在乌兰察布市，土地流转市场这一指标没有通过显著性检验，说明在乌兰察布市，根本没有农户利用土地流转市场流转土地，土地流转基本属于地缘和亲缘流转，这也决定了流转规模不可能太大。

表6

三个调查区域的模型估计结果

注：Coef.为回归系数，* 、**、**分别表示统计检验达到10%、5%、1%的显著性水平.

在影响赤峰市农户意愿的土地流转中，家庭人口规模这一指标没有通过模型显著性检验，其余所有因素均通过模型显著性检验。通过模型显著性检验的因素按其作用大小排序，依次为家庭主要收入来源、养老保障、户主学龄、土地流转市场和户主年龄。在通过显著性检验的因素中，家庭主要收入来源依然起到重要作用。

在影响巴彦淖尔农户意愿的土地流转中，家庭人口规模这一指标没有通过模型显著性检验，其余因素均通过模型显著性检验。通过显著性检验的因素按其作用大小排序，依次为家庭主要收入来源、养老保障、户主学龄、土地流转市场和户主年龄。在通过显著性检验的因素中，家庭主要收入来源依然起到重要作用。

通过三地的影响因素的分析，影响因素的排列基本相同，只是有个别因素在个别地区没有显著性检验。与总体样本分析情况也基本相同。

四、研究建议

农户农地经营权流转，是我国农村经济发展的必然结果，也是我国传统农业向现代农业转型的必经之路。党的十八大报告明确指出：“发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”通过大规模土地经营，能够实现农业生产经营方式的转变，并为采用先进的生产经营技术创造了条件。实现土地的合理流转，能够达到土地规模经营的目的，加快城市化进程，提高农民福祉。但农村处于不同的发展阶段及土地资源禀赋的制约，应该采取不同的政策安排，才是促进农业发展的根本。

(一)创建农地流转市场，探索农村土地流转机制的创新

1.建立和健全农地流转市场，实现土地合理、有序流转

首先，建立健全农地流转市场，是农地流转进入规范化、市场化轨道的重要里程碑。建立和健全农地承包经营权流转市场机制是实现农村土地流转健康发展的趋势，也是土地流转的本质要求。作为农业生产的基本要素之一，农地的商品化、资本化和市场化有利于农业生产力诸要素的自由流转和优化配置；其次，农地流转的最根本动因是土地产出收益，农地流转市场化程度的提高，可以增加农民的经济收入；最后，在农业土地利用实践中，农地流转会造成农地利用方式的改变和农地规模的变化，从而导致农地生产结构的改变。而目前农地生产细碎分割是各地区发展规模农业、提高农地产出效率和农产品竞争力的最大障碍。各地充分利用地区资源优势，优化农业产业结构，深化价格体制改革，提高农业经济效益。

内蒙古目前处于盲目、自发运行阶段，各地流转市场的建立和运行较少，信息不对称及流转成本高是市场不成熟的表现。因此，可以根据各地土地流转发生及市场发育情况，采用不同方式，促进农地流转。

2.健全市场结构，完善农村土地流转市场运行机制

首先，建立农用地供给制约和引导需求机制，实现农区土地流转供需平衡的状态。

其次，要搞好农村土地分等定级和价格评估工作，客观、公正地评估出土地等级和市场价格，为农用地市场流转双方的公平交易提供科学依据，是建立农用地流转价格标准的重要依据，也为政府加强对农用地市场价格管理奠定科学基础(刘琦等，2009)；并且为深化农村土地管理制度改革、维护农民权益提供重要的技术保障。

最后，地方政府加强宏观调控和管理力度，必须建立一个土地国家宏观调控与土地微观市场化运作相结合的土地流转机制，充分发挥政府的协调、引导、管理、服务等职能。

(二)建立对流转土地农民的利益补偿和风险保障机制

对自愿流转土地的农民，各地可结合实际，制定相应的鼓励政策，给予一定的补偿、补助，增加农民的流转收益。设立促进土地流转的专项资金，加大对土地流转的财政支持力度，对土地流转的供需主体进行合理、适度的补偿。

随着经济社会的发展，城镇居民社会保障体系在不断地完善，但是农村居民的社会保障不但覆盖面小而且保障深度也较浅，农民的基本生活保障依然是土地。与城市居民社会保障体系接轨，建立健全符合农民需要的社会保障制度，将农民纳入社会保障的范围之内，建立农民最低生活保障制度、合作医疗制度、就业培训制度、社会养老保障制度等，解决农民土地流转的后顾之忧，使农民从土地中解放出来，降低农民对土地的依赖程度，实现城乡统筹发展。建立以政策性保险为主的农业保险体系，降低农业的自然风险和市场风险，减少农业经营主体的损失，提高农业抗风险能力。相关政策体系的完善，可以为农村地区土地流转起到促进作用，提高农民土地流转的积极性。

(三)依据农户意愿，逐步探究农地流转的多元化形式

从目前国内的农地流转方式来看，农地流转的方式主要有转让、出租、抵押、继承、交换、入股等。由于内蒙古地区各地情况不一，土地流转的形式也较分散，各种流转形式不能形成一定的规模。依据各地自发产生的各种土地流转形式的基础上，尊重农民意愿，采取灵活多样的方式推进农地流转的多元化。不但可以采取已经取得成功经验及受农户青睐的流转方式，也可以根据流转交易双方的实际需要采取其他形式进行土地流转的试验。

鼓励农户以土地承包经营权入股的方式，成立股份制有限农业企业和农业专业合作社，鼓励农业产业化龙头企业参与农村土地流转，通过租赁和入股等多种形式建立自己的生产基地(邱道持，2009)。由于户均耕地较少，采取这些方式，农民既可以有非农收入，又能够从土地中获得收益，提高了农民家庭的收入水平，又可以实现土地的规模经营。土地流入方也可以是地方政府，只要各地根据经济发展的需要来确定流转形式，都是可行的。

(四)实施生态脆弱区有计划的整体移民政策

将生活在自然环境恶劣条件下的居民搬迁到生存条件较好的地区，一方面可以减轻生态脆弱区的生态环境的恶化，使生态环境得以恢复和重建；另外，可以改变生态脆弱区居民的生存状态，最终实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展。

本文调查的内蒙古乌兰察布市的大部分地区，生态环境非常脆弱，绝大部分农业生产靠天吃饭，乌兰察布市地处中温带，属干旱半干旱大陆性气候，年均降雨量仅为150mm-450mm。另外，农业生产技术层次低，生产粗放，农业生产盲目、单一，产品缺乏市场竞争力。在调查中了解到，当地农村中从事农业劳动的绝大部分都是留守老人，年景不好时，土地撂荒较多。因此，作者建议对于生态脆弱区实行有计划的整体移民政策，当地农民的土地流转给地方政府，政府实施生态改良工程，退耕还林，其整体效益会比种植粮食的效益要好很多。

(五)实施农业产业规划及政府加大财政投入，为龙头企业的发展创造条件

农业的发展也需要产业规划，各地依托自身资源优势，考虑区域资源禀赋，发展特色产业，打造产业支撑，促进农民生产和生活方式的转变，提升农业经济效益。

农业生产既要承受自然风险又要承受市场风险，因此，加大政府投入是农业发展的根本出路。在打造特色农业的发展过程中，整合、争取中央及地方政府的农业发展资金投入。政府农业投入不仅有赖于各级政府长期在思想上关注，更取决于在行为上安排完善的制度予以支撑，如此才能长久性持续性地开展保障活动。

前瞻性的农业产业规划和政府长期、持续的投入，必将为龙头企业及农民的发展创造良好的条件，是实现农业现代化和促进农民生产、生活方式转变的强有力保障。

(六)实行土地流转退出机制

实行农地流转的根本目的是提高农民生产、生活水平，实现农业现代化。但农地流转并不是不可逆，当流转土地之后，农民的生产、生活不能为继时，土地流转当然是可以退出的，土地流转不能导致农民长远利益受损。土地流转需要在法律的框架下运作，建立土地流转的退出和补偿机制，才能保障农民的利益。华中科技大学中国乡村治理研究中心主体贺雪峰说：“将农村暂时保留为进城失败农民的退路，可以为中国正面临的产业升级提供强大的缓冲带”。

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[责任编辑：张晓娟]

Analysis of Influencing Factors on the Farmers' Willingness of Rural Land Circulation

——A Case Study in Inner Mongolia

ZHAO Guo-ling

( School of Finance and Taxation,Inner Mongolia University of Finance and Economics,

Hohhot 010070,China)

Abstract:The Transfer of Management Right of Rural Land Contract is not only the necessary requirement of China's rural economic and social development，but also the only way of the transformation of traditional agriculture to modern agriculture. As the main body of the transfer of agriculture land，farmers play the important role. The paper made the quantitative analysis of the willingness factor of impact on Rural land circulation in Inner Mongolia by Logistic regression model, based on the sample survey of 220 farmers of Inner Mongolia. It provides the scientific basis of improving the enthusiasm of farmers in the underdeveloped areas, Cultivating of agricultural land market and Promoting circulation of agricultural land healthy.

Key words:rural land circulation;willingness；logistic regression model