兴安盟牧区专业合作社发展状况的调查分析

邱图雅日拉 张银花

摘 要：以兴安盟牧区专业合作社为调查对象，在调查分析该地牧区专业合作社发展状况和发展过程中存在不足的基礎上，对进一步推进兴安盟牧区专业合作社发展提出相应的对策建议：加大扶持力度;规范及完善运行机制;解决资金缺乏问题;推动牧民参与的积极性。

关键词：兴安盟;牧区专业合作社;发展状况

中图分类号：C913   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）30-0047-02

作为农业大国，中国牧区人口少，城镇化率低，但牧区地域辽阔，且多分布在边疆地区和少数民族地区，因此牧区发展同样值得关注。内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、青海省和甘肃省被称为中国五大牧区。作为五大牧区之首，内蒙古自治区牧区专业合作社的发展同样具有代表性。以牧区专业合作社的发展状况为调查对象，对兴安盟牧区专业合作社进行了个案研究。

一、兴安盟牧区及其专业合作社概况

兴安盟位于内蒙古自治区东北部，东部与黑龙江省、吉林省接壤，北部南部西部分别与呼伦贝尔市、通辽市、锡林郭勒盟相邻，西北部与蒙古国接壤，是一个以农牧业经济为主体的盟市。全盟国土面积59 806平方公里，边境线长126公里，草原面积4 551万亩，其中，可利用草原面积3 918万亩。近年来，受气候条件和生产生活方式等因素的多重影响，兴安盟草原退化情况日趋加重，全盟草原退化面积2 355.6万亩，占草原总面积的60.1%，其中，退化面积2 115万亩，沙化面积111.3万亩，盐渍化面积129.3万亩。为尽快恢复草原植被，保护草原生态资源，兴安盟从2007年起实施了草原禁牧休牧制度，目前全盟禁牧面积约为3 000万亩，季节性休牧面积约800万亩。同时，为了推动牧区的经济稳定发展，当地政府积极引导牧民组建各类专业技术协会和专业合作社。

牧区专业合作社，是牧民为了更好地适应不断发展的市场经济而自愿组织起来的合作组织。面对瞬息万变的市场环境和市场发展的新要求，牧民选择联合应对，通过资源共享，最终达到互助共赢的目标。

截至2014年，兴安盟有1 550多个农牧区专业合作社，其中农民专业合作社409家，全部在工商部门登记注册。农民专业合作中，种植业95家、养殖业209家、加工业5家、流通业31家、产供销一体化型69家;入社成员9 970人，占农村总户数的12.5%，覆盖行政村比例72.5%，带动农牧户15 730户。此外，牧区专业合作社则主要包括种畜的培育、肉羊肉牛育肥、奶牛类、马产业、饲草料、绒毛类、乳制品的制作与销售、民族手工艺品制作与销售、旅游业等。

笔者调查中，兴安盟科尔沁右翼前旗的孟合嘎拉奶食品合作社和呼和塔拉畜产品专业合作社，就是典型的牧区专业合作社。其中，兴安盟科尔沁右翼前旗乌兰毛都苏木的孟合嘎拉奶食品合作社，成立于2011年，涵盖牧户27户。该合作社的主要经营项目是绵羊的养殖收购、销售及奶食品的制作和销售，在政府扶持方面由畜牧部门派专人检疫饲料安全，兽医部门为合作社提供收购牲畜时的检疫，资金方面没有政府的专项拨款，只有与工商银行的专项贷款。科尔沁右翼前旗乌兰毛都苏木的呼和塔拉畜产品合作社，成立于2009年，涵盖牧户40户。该合作社成员由股东社员（即出资人）和普通社员（即牧民）组成。成立时有详尽的合作社章程，并成立了理事会、监事会和财务总监，分别设立了理事长一名，理事二名，监事长一名，监事四名，财务总监一名，财务工作人员一名。经营项目包括山羊绵羊等小畜的良种繁育、种畜培养、出租及销售育肥和技术培训等。合作社的运营权交给懂经营、会管理的人来经营，提高了合作社的经济效益，并对畜产品实行统一销售，还以邀请专家授课等形式，让合作社成员及时了解常见疾病防治、接羔保育、舍饲养殖等知识。

二、兴安盟牧区专业合作社发展状况及其存在的不足

1.牧区专业合作社规模偏小

牧区专业合作社组织规模偏小，大都限于本镇、本嘎查，发展力量比较薄弱，发展领域也比较单一，主要是为会员提供一些市场信息和技术服务，而在畜牧产品生产的标准化、产品的深加工、生产后的市场衔接和营销等方面缺乏相应的服务。以现有的发展条件，合作社很难抵御较大的自然风险及市场风险。如，兴安盟扎赉特旗巴达尔胡镇的两家合作社中，“利群农牧业专业合作社”成立于2012年，仅涵盖5户，主营牛马羊养殖收购、销售、品种改良;“胡德全养马合作社”成立于2013年，仅涵盖7户，主营养殖赛马、驯马，曾参加过全国范围的赛马和马术活动。合作社涵盖牧户少，规模偏小。

2.牧区专业合作社运行机制不完善

牧区专业合作社应以服务于会员为宗旨，对外进行统一经营，改变牧民在市场经济中的弱势竞争地位，保证牧民能够分享流通、加工领域的收益。但是，在真正服务于牧民的具体过程中，牧区专业合作社的运行机制还不够完善。很多合作社存在定位不清，人员组成复杂的情况。个别已建立的牧区专业合作社未制定相关章程或现有章程仅仅流于形式，所以，大多数成员对自己合作社的章程并不清楚，合作经营的概念十分模糊。同时，政府又缺乏对合作社的有效管理和周到的服务、积极的引领，大多由政府扶植建立起来的合作社，又对政府的依赖性比较强，有时就会出现政府对牧民合作社干预过多的情况，从长远来看这些都不利于合作社的自我发展。

3.牧区专业合作社资金缺乏

资金缺乏是制约牧区专业合作社发展的重要因素。目前，合作社的资金只能支持合作社的日常管理和运作的开支，要进行更多、更全面的技术培训或其他行业服务来提高牧民的整体素质，加快组织的发展则需要更多的资金投入。但是，地方政府财政困难，难以给予扶持。从银行借贷门槛高，条款多，额度小，周期短，不能满足合作社的需求。以兴安盟扎赉特旗巴达尔胡镇实际调查为例，政府目前针对合作模式发展的牧户实行鼓励政策，购买机械设备优先，购买优良品种种畜享受补贴（一头牛500元补贴，购买普通牛没有补贴），享受贴息贷款（买牛羊无息贷款3～5万元，国家偿息，3年还期）。即使这样，合作社资金缺乏问题仍然未能得到很好的解决，制约了合作社的发展壮大。

4.牧民参与的积极性不高

合作社应以“自愿参与或退出”为原则，但有些合作社却采取了整体入会的方式，忽视了牧民的自愿性，导致牧民缺乏与决策者和领导者之间的沟通。而领导者的主体意志比较明显，他们认为领导者的思想和意志在一定程度上就代表了广大牧民的思想和意志，因而不可避免地会出现决策不民主的弊端。而一些普通会员的态度大都是“随大流”，很少主动参与合作社的日常管理工作和经营决策。牧民缺乏积极主动的参与精神，缺乏以主人翁的态度为合作社献计献策，因此合作社缺乏活力和发展动力。

三、进一步推进兴安盟牧区专业合作社发展的对策建议

要促进牧区专业合作社又好又快的发展，不仅要依靠牧民自身的力量，还需要政府在政策资金等方面给予大力支持和資助。

1.加大对牧区专业合作社的扶持力度

牧区专业合作社的发展还处在起步阶段，它的普及推广，迫切需要政府部门的扶持和引导。因此，要真正体现合作社在牧区经济发展中的作用，一方面，需要加大对牧民在畜牧业生产和管理技术、市场营销等方面的教育和培训，使牧民尽快掌握畜牧业新技术、新知识，了解市场信息和相关法律法规;另一方面，还要加大牧区专业合作社知识的培训，提高牧民对合作组织的认识，加强他们在经营和发展合作社方面的能力建设。

2.规范及完善牧区专业合作社运行机制

规范和健全牧区专业合作社的运行体制，要求合作社具备组织章程、规范的财务管理制度、项目责任制度，加强合作社组织内部的监督机制，确保实行民主管理。同时，要建立合理、公开的利益分配制度，能够真正做到利益共享，风险共担，让牧民当中的弱势人群也能参与分配机制，获取利益。目前很多的合作社带有混合型的功能特征，即一方面为合作社成员提供公共服务，另一方却在追求大股东的经济利益[1]。今后如果能在企业与合作社之间建立互惠互利的契约关系，使合作社更有效地与市场衔接，有利于实现合作社的全体成员普遍受益和共同致富。

3.解决牧区专业合作社资金缺乏问题

牧区专业合作社持续、稳定、健康发展，需要有健全的支撑体系给予支持。在资金和信贷方面，应该以政府担保为前提，注意发挥相关银行、农村信用合作社以及一些国际机构、基金会、非政府组织的资金资助作用，为牧民的合作社提供优先贷款、低息、贴息和无息贷款等[2]。这些策略也有利于推动牧区专业合作社的健康发展，更有利于牧区社会的整体发展。

4.推动牧民自主参与的积极性

让牧民掌握有关自身权利及保护权益方面的法律知识，全面了解合作社的规章制度，鼓励牧民积极参与日常管理，让他们发挥自己的主体性作用，消除牧民的“随大流”态度，决策者和领导者们与牧民会员建立良好的沟通关系，做到决策民主，不仅可以避免出现弊端现象，而且还能有效地推动牧区牧民的参与积极性。

四、结语

随着牧区经济社会的发展，当前牧区专业合作社的成立对于农牧民增产增收和地方经济发展发挥着重要的作用，但是我们发现牧区专业合作社不可避免地存在发展困境和制约瓶颈。目前牧区合作社的经营、管理、发展基本上是处于探索阶段，尚未有成熟地结合牧区实际的运行机制和可供借鉴的模式可循。结合实际，各级政府要针对牧区专业合作社存在的困境进行政策扶持、资金扶持和智力支持，引入社会化和市场化运作，不断提高农牧民自主参与的积极性，多方协作探索牧区专业合作社的生存和发展之道。

参考文献：

[1]塔娜.内蒙古牧民合作经济组织现状研究——以阿拉善双峰驼合作社为例[D].呼和浩特：内蒙古师范大学，2012.

[2]李建钦，陈学礼.云南欠发达山区农民新型合作经济组织发展探析——基于华坪县的调研[J].农业科技管理，2010（1）.

[3]黎民.公共管理学[M].北京：高等教育出版社，2003.

[4]敖仁其.牧区新型合作社初探[J].内蒙古财经学院学报，2011（2）.

[5]孟慧君，富志宏.牧区新兴合作经济类型、问题、成因、对策[J].内蒙古大学学报，2010（5）.

[6]塔娜.关于加快发展牧民合作经济组织的思考[J].内蒙古师范大学学报，2010（6）.