推进基层党建全面进步全面过硬的几点思考

吴野松

近期，省委下发《关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》（以下简称《决定》），对全省基层组织建设进行了规划设计，提出了明确要求。我们要全面准确把握省委《决定》精神，认真谋划、扎实推进全市基层组织建设，提升党的基层组织建设科学化水平。

一、推进基层党建全面进步全面过硬，必须靠实主体责任

习近平总书记强调指出，从严治党，必须增强管党治党意识，落实管党治党责任。要用习近平总书记的要求统一思想，经常反思党建“三问”，按照省委《决定》精神，进一步增强管党治党意识，承担好、落实好从严治党责任，确保从严治党要求落实到每一个党的基层组织。

一要靠实党委（党组）的主体责任。各级党委（党组）必须把抓好基层党建作为最大政绩，真正扛在肩上、抓在手上、管到份上。市级层面要加强统筹谋划，搞好宏观指导，强化监督检查；县（市）区委要发挥“一线指挥部”作用，靠前指挥，身先士卒，加大抓乡促村力度，从严从实推进；乡镇党委要发挥“龙头”作用，抓好本业，守土尽责，种好“责任田”。

二要靠实党委（党组）书记的主体责任。党委（党组）书记必须把基层党建当主业，唱主角，做到重大事项亲自研究、重要问题亲自解决、重点工作亲自调度、关键环节亲自督导。同时，要坚持书记抓、抓书记，一级抓一级，层层传导压力，形成市、县、乡三级党委齐抓共管的工作格局。

三要靠实党委（党组）班子成员的主体责任。明确党委（党组）班子成员分管领域的抓基层党建工作职责，让班子成员人人肩上有担子、心中有压力，做到班子成员分工负责用心抓，切实唱好基层党建“大合唱”。我们建立了市、县两级党委常委党建联系点制度，推动党员领导干部深入基层一线，蹲点调研，解剖麻雀，把握规律，破解难题，收到了良好效果。

四要强化基层党建责任追究。近年来，我们将基层党建作为政治责任、最大政绩来推进落实，建立了县、乡党委书记抓基层党建责任清单、专项述职评议和绩效考评制度。明确规定，对重视不够、履职不力、措施不实、落实不到位的，采取提醒、约谈、通报、问责等方式，督促整改，力促各级党委（党组）书记在其位谋其政，履行好第一责任人职责。

二、推进基层党建全面进步全面过硬，必须坚持问题导向

问题是时代的声音、实践的起点，是“有的放矢”的靶子。要突出问题导向，在不断解决问题中剖析根源、把握规律，总结经验、健全制度，以制度机制创新推动基层党建工作创新发展。

一要敢于正视问题。问题意识，其实质是强烈的忧患意识和责任意识，彰显的是勇于担当、积极作为的进取精神，体现的是共产党人实事求是的科学态度。当前，基层组织建设面临着许多新情况、新问题，有的基层党组织软弱涣散，有组织没力量，投入保障不足，上层健全、基层薄弱的现象依然存在；有的基层党组织书记素质不高，服务态度不好，群众反映比较强烈；有的党员先锋模范带头作用发挥得不好，等等。对于这些问题，必须不掩盖、不回避、不推脱，抓住主要矛盾，强化解决措施，在破解基层党建重点难点问题上有所突破、有所作为。

二要抓住问题本质。发现问题是前提，能不能正确分析问题更见功力。抓住问题的本质，就是要见微知著、由表及里，撇开枝节抓根本，透过现象看本质；就是要坚持具体问题具体分析，弄清问题的性质、大小；就是要把握大局，抓住主要矛盾，牵住“牛鼻子”。比如，一些地方出现的基层组织建设多年“山河依旧”，基层党建“点好面差”“见物不见人”等问题，究其原因，就是基层党建工作责任落实不到位，基层党委没有把党建工作作为一项政治要求、政治任务来看待，对中央和上级党委有明确规定的，没有全力去抓，其实质是作风不实、党性不强。

三要着力解决问题。坚持问题导向，既要见思想，更要见行动；既要找准问题抓住病因，更要解决问题。为了切实加强基层组织建设，我们将2015年确定为“基层组织建设年”，聚焦“固本强基”目标，针对基层组织建设存在的实际问题，坚持“固本、提质、保障”主题，实施了组织覆盖、素质提升、牵手帮带、党性培养、载体创新和阵地升级六项工程，建立健全了责任、考评、经费三个保障，通过上下齐发力，实现了基层党建水平的新提高。

三、推进基层党建全面进步全面过硬，必须抓实党建项目

借鉴经济工作的理念和思路，推行党建工作项目化管理，是推进基层党建工作任务落实的有效举措。要按照省委要求，通过项目落实，达到“一个班子影响一班人，一个项目推动一项工作，一个党建品牌带动一个地区党建工作”的目的。

一要坚持书记牵头认领党建项目。各级党委（党组）书记在抓党建项目上要身体力行、示范打样。我们出台了《关于实行党委书记抓基层党建项目化管理的实施意见》，全面推行书记领办党建项目制度。作为全市抓基层党建第一责任人，我认领“合作社中党旗红”党建项目。目前，全市各级党委（党组）书记共确定党建项目520个，每名党委（党组）书记承担1-2个党建项目，初步形成了书记“抓党建必盯住基层，抓基层必聚焦项目”的良好局面。

二要加强跟踪管理推进党建项目。我们建立了“书记项目库”和项目管理台账，所有“书记项目”均编制项目进度表，明确时间节点、推进措施、工作目标，采取项目调度、现场拉练、研讨交流等多种形式，加强跟踪指导，及时对项目推进情况进行评估，确保项目顺利实施并达到预期目标。在推进“在职党员进社区”党建项目上，坚持做到在职党员进社区与弃管楼改造、环境综合整治、“双联六帮”“党员奉献日”等相结合，组织全市在职党员在社区参加一次党建活动、认领一个公益岗位、作出一项服务承诺、提出一条合理化建议、结成一个邻里帮扶对子，并通过专人负责、严格考评，促进党员联系服务群众的常态化，受到了社区欢迎、社会认同，得到了群众认可。

三要强力打造特色党建品牌。我们出台了《在全市实施党建品牌战略的活动方案》，大力实施载体创新工程，搭建不同层面、不同领域的品牌化党建载体。通过上下联动、凝聚合力，全市重点打造了“合作社中党旗红”“富民强村领航”工程等在全省乃至全国有一定影响力的高端党建品牌。实践证明，围绕党建项目抓具体抓深入，才能使党建工作创新发展，结出硕果。

四、推进基层党建全面进步全面过硬，必须提供坚实保障

党的基层组织是我们党的细胞，只有不断落实保障措施，才能确保基层党组织有资源、有能力彰显政治属性，强化服务功能。

一要强化力量配置，确保“有人管事”。要按照省委《决定》要求，市县乡三级联动，配齐配强党务工作者队伍，加强抓基层党建工作力量。近年来，我们坚持选育管用并举，建设“安专迷”型的组工干部队伍，大力选拔党性强、懂党建的基层党组织书记，坚持贤人能人上一线，精兵强将下基层，向贫困村、软弱涣散村、社区、非公有制经济组织选派了800余名党组织第一书记，精心选拔了33个基层党建工作指导站站长和指导员，在市县两级配备了专职组织员，在乡镇（街道）实现党务干部专职专用，为抓好基层党建提供了强有力的人才支持。

二要加大经费投入，确保“有钱办事”。投入问题不单是钱的问题，也是个政治问题，把钱花在巩固党的执政基础上，是用得其所。要把基层党建工作经费纳入党的建设与经济社会发展“总盘子”统筹落实，按时足额拨付党建工作专项经费、服务群众专项经费。只有这样，基层党组织的腰杆才能硬起来，底气足起来，才能够放开手脚，雕琢精品。

三要建好管好用好阵地，确保“有场所议事”。场所是基层组织的“有形”阵地。我们坚持把场所建设作为硬任务，今年投入资金1.3亿元，新建、改扩建村（社区）组织活动场所373个，并抓好阵地的管理使用，室内配套建设“两代表一委员”活动室、党员活动室、为民服务全程代办室，定期组织开展党建活动，为基层党组织更好地发挥战斗堡垒作用创造了条件。

四要强化待遇保障，确保“有动力干事”。基层党建工作的各项任务最终要靠基层党组织书记去组织、去推动、去落實。要健全完善基层党组织书记抓基层党建激励机制，从政治上关怀、思想上关心、生活上关爱他们，调动他们想党建、抓党建的积极性、创造性。特别是全面兑现村、社区党组织书记基本报酬、落实社会保障，加大从优秀村、社区党组织书记中考录乡镇公务员和乡镇领导干部力度，使他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障，有效解除基层党组织书记后顾之忧，确保他们始终怀揣激情，在推进基层党建全面进步全面过硬的实践中干事创业。