辽阳宏伟区：让百姓收获获得感

孟晞

“小康不小康，关键看老乡。”当前，我国正逐步步入老龄社会，老有所养、乐享晚年是千家万户的共同心声。“宏伟区现有60岁以上老人28502人，占总人口19.5%，比全国高出近5.2个百分点，其中失能老人388人，半失能老人1638人，占老年总人口7.2%。预计到2020年，60周岁以上老人将占人口比重27%以上，属人口老龄化问题突出区，健全养老服务体系时不我待。”说起宏伟区养老服务体系改革初衷，区里的一位工作人员这样介绍道。

作为上世纪70年代依托石油化工起家的工业化城区，宏伟区“4-2-1”家庭结构比重较大，地区青年人口流动性强，年轻人越来越多地选择留居一线城市或技术移民出国定居，无暇也无力顾及父祖辈的晚年生活。老龄人口的高龄、空巢、失能半失能化趋势日益突出，传统养老服务模式与百姓实际需求间缺口越来越大。针对这些问题，宏伟区立足区情实际，多措并举，大力推进养老服务体系改革，以满足区域老年人的多种养老服务需求为目标，强化政府主导、加大政策扶持、创新多元投入，充分发挥政府和市场的“两只手”作用，着力统筹好机构养老、社区养老、居家养老，形成合力，全力破解养老难题。

鼓励民间资本进入养老服务产业。养老服务，“养老”是基本要求，重点在于“服务”的质量，单靠政府来解决其中的建设、经营和管理等问题，显然不现实也缺乏效率。宏伟区在具体操作中大力推进养老产业的社会化，通过公建民营、民办公助、连锁经营等多种方式，在区、镇（街道）、社区（村）三个层面建立和完善养老服务机构，搭建“机构—社区—家庭”养老服务平台，逐步形成了集“养老专业服务公司、专业服务人员、社区工作者”于一体的产业服务链条，满足老年人多层次、多样化的服务需求。目前，区内已成立养老机构9家，总面积4000余平方米，床位736张。

积极落实各项优惠扶持政策。根据《辽宁省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《辽阳市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等有关要求，宏伟区加大宣传引导力度，对有意愿从事养老服务业的企业和个人，在土地供应、税费优惠、资金支持、人才培养等方面提供优惠政策和“代理式”服务。

重点保障优抚对象需求，激发社區养老服务活力。在服务对象上，宏伟区优先保障孤老优抚人群和经济困难的孤寡、失能、高龄老年人需求。他们利用社区服务网格覆盖面广的特点，积极查缺补漏，了解特殊老年群体需求。在此基础上，先后出资为287名低保、空巢、“三无”老人发放了居家养老服务代金券，服务范围涵盖营养套餐免费配送、家政服务等多项生活需求，使特殊老龄群体享受到了贴心、灵活的居家养老服务。同时，他们着力整合资源，在全区范围内建立了社区日间照料室8处，满足老年人日间休息、保健康复、图书阅览和文体娱乐等需求。部分社区日间照料中心还根据老人的不同需求增加了膳食供应和生活照料等特色服务。

人口老龄化、老有所养是社会发展和深化改革面临的新问题，是各级政府提高社会管理水平永远写不完的文章，需要政府、社区、家庭及社会各方的共同参与和努力。宏伟区在养老服务体系建设中大胆尝试，勇于改革，真正为地区老龄人口提供了一个老有所养、老有所居、老有所乐的无忧养老环境。