“十三五”规划： 聚焦“中国制造”

文|《小康·财智》记者 吴洁

“十三五”规划： 聚焦“中国制造”

文|《小康·财智》记者 吴洁

在十八届五中全会通过“十三五”规划建议之后，“中国制造2025”成为最热门的焦点之一。

10月29日，十八届五中全会闭幕。五中全会提出，构建产业新体系，加快建设制造强国，实施“中国制造2025”，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。

五中全会强调建设制造强国，将智能制造上升为国家战略，将加快我国制造业整体向世界制造强国阵营迈进的步伐，更加有力保障实现“中国梦”。同时，在五中全会精神指引下，“十三五”规划也将重点推动“中国制造”加速走向“中国创造”、“中国智造”。

“中国智造”已成为当今国内经济界最亮眼的名词之一。10月底，李克强总理在会见德国总理默克尔、韩国总统朴槿惠时分别提出，推进“中国制造2025”和“德国工业4.0”战略对接，共同推动新工业革命和业态;以“中国制造2025”同韩国“制造业革新3.0”进行对接为契机，加强创新、智能制造、高端技术研发等合作。

“中国制造”转型升级

制造业是国民经济的主体，是立国之本和强国之基。自十八世纪中叶工业文明伊始，历史就一再证明，没有强大的制造业就没有国家和民族的强盛。打造具有国际竞争力的制造业， 是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。

我国拥有门类齐全、独立完整的制造业体系，并且GDP中制造业占比高达40%以上，这些有力地支撑着我国世界大国的地位。然而，与世界先进水平相比，我国制造业仍然大而不强，在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面差距明显。我国制造业中高端装备制造业占比偏低，低端制造业占据较大比重。而我国制造业的传统优势主要是较低的劳动力成本，直接工人的平均每小时工资为2.1美元，仅仅是美国的15%，但这一点目前正在迅速改变，相对于东南亚、印度的竞争者，我国已经处于劣势。

目前，中国制造业在高铁等一些领域初步形成了优势，但同时面临多重压力。发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略，抢占新一轮科技革命和工业革命高地，德国“工业4.0”、韩国“制造业革新3.0”、法国“未来工业”等都是如此。而中国经济进入新常态，资源和环境约束不断强化，创新不足成为制约竞争力的一大瓶颈。中国制造业产值位居世界第一，但制造业附加值率却远远落后于工业发达国家，在国际产业链分工中处在低端位置。

所以，未来要形成经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点、难点、出路都在先进制造业的创新，藉此提升中国在全球价值链中的控制力和国际产业分工地位。在新一轮科技革命重塑国际产业分工格局和我国加快转变经济发展方式的大背景下，制造业转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨。

重点锁定十大产业

习近平总书记在十八届五中全会上针对“十三五”规划建议作说明时说，以2030年为时间节点，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争有所突破。

习近平总书记指出，“从更长远的战略需求出发，我们要坚持有所为有所不为，在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目。”

今年5月8日，国务院印发的《中国制造2025》，为我国建设制造强国制定了具体规划和路线，提供2015-2025年第一个十年的行动纲领。6月24日国务院决定成立国家制造强国建设领导小组，为这一规划的顺利实现创造了重要前提及打下坚实基础。9月29日，国家制造强国建设战略咨询委员会发布《重点领域技术路线图(2015版)》，包括十大重点领域。上述这些文件中明确提出了智能制造重点发展的十大产业（新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备），而这十大产业也被中央建议纳入“十三五”规划之中。

分析人士指出，“中国制造2025”既承“十二五”规划之前，又启制造业升级之后，时间很长，基本覆盖“十三五”规划建议制造业领域。而十大产业代表着制造业的发展方向，将是未来一段时间我国产业发展的重中之重。

从“十三五”规划建议来看，针对“智能制造”，未来将会有扶持政策出台。“十三五”规划建议提出，支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。

另外，11月3日举行的“2015高档数控机床论坛”透出，“十三五”期间高端制造的思路已经明确：“中国制造2025”将与创新协同结合起来，高端制造在大规划、市场驱动下实现追赶与跨越并举。实施全社会协同，包括市场协同、国家项目采购；产学研协同，企业应成为集成创新的主体。

有机构研报指出，“十三五”规划将通过覆盖各细分制造业领域和受益环节，切实利好“中国制造2025”。

孕育全新市场机遇

目前，业内普遍预测，随着各项促进制造业发展的“十三五”规划出台，全新的市场机遇也将随之形成，这将促进投资、就业等领域的稳步增长，进而形成“十三五”期间中国经济持续健康发展的动力。

投资界目前认为，中国的制造业迫切需要转型，但转型中存在着巨大的变革机会。有研究报告表示，从劳动效率、资源利用效率、客户需求三方面看，和发达国家相比，中国制造业仍有巨大的提升空间，这将首先形成一轮巨大的产业机遇，并有望实现弯道超车。届时，中国制造业将具备和发达国家竞争的实力，其带来的产业机会和投资机遇将更具想象空间。

由于发展规划将在我国制造业转型升级中起到至关重要的推进作用，因此相应的领域将会在“十三五”期间率先形成投资机会。目前，“中国制造2025”发展规划已经确立了新一代信息技术、节能与新能源汽车、先进轨道交通装备在内的十大重点发展领域，因此多数投资机构认为，这十大领域将会成为“十三五”期间与制造业相关的创投热点。

近期，国家制造强国建设战略咨询委员会进一步确定了“中国制造2025”十大重点发展领域的技术路线图，除了进一步细化各个领域的重点发展技术外，还预测了相应的市场前景，进一步明确了“十三五”期间制造业将孕育的市场机遇。

国家制造强国建设战略咨询委员会多位专家还表示，目前确定的制造业重点领域在“十三五”期间，均有巨大的潜在市场需求和发展潜力，这预示着上述细分市场在成为市场热点的同时，还将成为千载难逢的产业投资机遇，吸引各路资本竞逐。