政府职能如何借科技转变

文江苏海事局副局长 王秀峰

政府职能如何借科技转变

文江苏海事局副局长 王秀峰

在互联网时代，政府应该做些什么、如何做得更好？其实这和今天大会主题“互联网时代的软件创新”是非常契合的。

应该说政府要在互联网时代更好地创新，为人民群众服务，这是政府职能部门的职责所在。面临互联网时代，政府部门也在积极思考怎么利用新型技术，做好政府该做的事。

与技术对接的海事局职能

江苏海事局是交通运输部直属单位，职能主要是负责江苏沿长江和沿海船舶水上交通安全和水岸船舶防止污染的行政执法工作。江苏海事局实际上打交道的主要是船舶、船员及与之相关的一些企业。

作为海事局来讲，不仅仅有监管服务国内船舶的职责，还有国际船舶在航运业中怎样确保安全、怎样确保水运包括海洋不受污染的工作职责。

现阶段通过先进技术的发展，江苏海事局能够对安全航行提供很好的保障。我们可以利用一些先进设备，比如定位系统来进行事故预防，另外我们也可以利用气象系统对恶劣天气进行分析，还有很多船岸之间信息的互享可以通过卫星，包括国家开发的北斗系统，更好地保障船舶的安全并防止海洋污染。

目前的数据是，全国有160多万船员，有30万艘船舶，事故发生率是万分之零点几，相对来说还是比较低的。先进航海技术特别是信息化的发展，使船岸之间交流互动尤其是船岸机之间的配合更好。

综合信息管理平台

江苏海事局的想法是把现在海事各个系统里面的相关信息进行有效整合和融合，利用互联网技术，使海事局能够更好地为船舶、船员及企业提供优质的服务。

从数量上看，整个江苏辖区里货物吞吐量达22亿吨，沿江沿海达13.8亿吨，进出港的船舶达200多万艘次，对我们来讲监管任务还是非常重的。

因此江苏海事局从2003年就确立了“科技+人才”的发展驱动战略决策，重点开发了一系列VTS船舶交通管理系统、GIS系统和综合管理信息平台等系统。

像VTS船舶交通管理系统，服务范畴包括所有航行在我国近海的船舶，其航行的轨迹以及采取的相关避让行动等，都能在VTS中心得到有效监控。

平台建设的目标是监控实时化、工作方式无纸化、应用界面人性化、风险防控技术化、统计分析智能化和效能监察自动化的“六化”要求。从2011年以“需求为导向，应用促开发”为原则，目前已完成二期建设，包括数据中心的建立，为近3000人及万余涉水单位提供服务。

在项目构建上采用了SOA架构，完成网上全业务办理、流程固化并在辖区内推广。在技术上，云计算与虚拟化技术，实现了对硬件资源的统一管理，应用的快速部署和实时迁移，提高系统的效能、可靠性与稳定性。SOA架构将物理分散的管理系统通过一个平台，系统有机地连接起来并通过新技术融合，对关键业务采用了电子印章与CA认证技术，对文件使用条码技术，实现快速查阅与校验。

这其中的数据整合融合并不容易，江苏海事局原来有32个业务系统，存在大量的数据信息孤岛，通过系统整合、融合，我们建立了统一的信息化归口部门，并跟江苏省海关、江苏省交通厅，江苏省港口局及江苏相关的地税、国税局等相关政府部门都进行了信息的融合。

互联网时代，政府的理念要进行变革，要真正确定以人为本，真正做到以用户为中心。这就需要打破部门分工的壁垒，并以法为本，做到权责、工作法定，用信息化来推动行政管理理念的改革。