电力建设工程项目流程管理

陈琦

摘要 泰顺电网共有10千伏配电线路1662公里。并入泰顺电网运行的小水电站141座，装机容量218.58兆瓦。截至2014年11月底，累计完成配网改造资金5205万元：累计投产变电容量0.705万千伏安；投产10千伏配变67台、0.705万千伏安，10千伏线路37.668公里。公司每年投入配网建设与改造投资超过5000万元，安排工程项目超过200项。由于电力建设工程项目多，管理繁琐，因此要明确配网工程管理中各（单位）部门的管理职责，加强配网工程的标准化流程管理。本课题通过对电力建设工程管理流程的梳理，使业主单位全员全过程参与管理，最终实现了工程项目管理的优化，使其达到了标准化、专业化、现代化、规范化的水平，并最终与国际水平接轨。除此之外，还提高了管理人员对创新管理体制的关注程度，同时提高了企业在电力工程建设方面的创新积极性。这就是项目流程管理的魅力。

关键词 电力；电网；泰顺；流程管理

中图分类号 F4

文献标识码 A

文章编号2095-6363（2015）10-0095-03

质量、进度、造价控制是工程管理的生命线，如何使在建工程的成本控制、质量、进度三大目标之间有最佳结合点，如何做到工程的综合优化，是工程管理永恒的课题。目前，我国电网建设取得了重要进展，但县级供电企业电网建设普遍存在着以下几个问题：lOkV及以下农村电网建设点多、面广、项目小；设备主人管理不深入、不到位；基层单位上报项目存在投资的盲目性与计划的无序性；基层供电所对建设项目普遍存在着依赖性，未发挥企业主人翁的作用；现有工程管理人员知识面不广、业务水平不高、工程管理水平低；工程管理人员未能及时掌握施工单位的动态；施工单位技术力量参差不齐，施工安全、施工质量与施工进度难以保证；各部门就本部门对项目管理所承担的职责尚不清楚等等。电力建设工程项目流程管理，使工程项目有责、权、利相统一的主管责任者，便于指挥和协调工作，提高了工程管理水平，保证工程健康、有序、顺利进行，达到安全、优质、高效、经济的目标。

1 规划和可行性研究管理

县级电网规划是一项复杂的系统工程，涉及到潮流、短路电流、稳定的校核，涉及到可靠性指标、经济效益指标、节能环保指标的分析比较，涉及到工程实施的可行性等等，问题错综复杂，各种因素相互交织，这就需要我们用辨证的方法将复杂的问题化作一个个简单的问题来分析，对问题进行认真梳理，找出主要问题，抓住主要矛盾，制订切实可行的措施，逐一解决。

长期以来，县一级的供电企业以科室规划专职为依傍进行辖区范围内的电网规划，但由于企业自身实力有限，规划结果常常不尽人意，达不到理想的效果，最终成了半吊子项目。事实上，在进行项目规划之前，项目部一定要尽可能地了解本地的电网覆盖范围以及经济状况，作为电网设备最直接的管理人员，设备主人最有权利发言。所以，要想电网建设能够得到良好的结果，就必须鼓励基层单位参与到电网规划中来。

基层单位需按照下列几点要求参与本辖区电网规划。

1）“同一调度、统一规划、统一管理”是电网工作的基本原则，设备经管单位在拟定编制辖区内电网规划时必须严格遵守这一原则，并根据实际情况定期修改。另外，规划设计深度必须与电力行业的要求严格相符。

2）在进行网架规划时应当以所在规划区域的总规划为前提，不能只追求网架供电能力的提升，还应当坚持可持续发展的原则，使电网建设与生态环境及社会发展共同发展，同时还应注意，要远近结合，充分利用现有的电网资源，在此基础上改善发展电网。

3）在进行电网规划时应当考虑其适应性和灵活性，为保证电网供电能力的稳步提升、网点的健康扩张以及城市和生态环境的和谐发展，在进行电网规划时应当适度超前，并严禁重复建设。

4）先进性是电网规划必须考虑的因素，在现代社会，技术更新换代的周期越来越短，在进行电网规划时要实时关注国际上的新技术、新设备，统一注意引进先进的规划思想，以保证电网发展的安全可靠性，并提高电网企业的经济效益。

5）在进行电网规划时应当保证电网结构层次鲜明、清晰，中压配电网在进行分区时，应当参考高压变电所的密度和负荷能力以及自身运行管理的具体情况，保证各个分区既能独立运行又能互送电力。另外，为了保证供电效率和资源最优分配，分区配电网需要明确划分其供电范围，遵循就近供电的原则，避免职责不清、供电混乱。最后，分区划分并不是固定不变的，它应当随着用户负荷和高压变电所布点的变动适时调整开环点。

6）各期的电网建设都要遵循电网N-l的要求，积极配合电网N-l的建设，也就是说，不论是主变压器因故障停止运行还是线路故障，都能够及时进行倒闸操作转移负荷，恢复供电。各部门上报的可研前期资料必须按国家规定的内容，达到规定的工作深度。达不到规定深度的，坚决不上报工程规划。

工程计划作为建设项目具体实施的参考，它的上报质量直接决定工程项目是否能够健康顺利健的实施，为了保证计划的合理性和可行性，各项目部在上报其工程计划时，必须严格遵循下列原则。（1）电网建设改造项目工程的网络、相关参数及技术情况的存在问题。（2）分析当前问题对环境、经济的运行及安全方面的影响，对项目的必要性进行论证。（3）预测所需电力负荷，包括供电需求、负荷对象及分布等，以尽量减少当地农民的负担，有效对当地经济增长进行拉动。（4）应对所有的可能性方案中进行筛选，从中选出几个较好的方案，考虑经济、技术及社会效益等因素，对上述方案的可行性、合理性、问题所在及解决方案进行全面有效的论证。并采用定量计算的方式对各性能指标、投资资费、经济及社会效益和投资回收率等进行准确合理的计算，最后综合比较各方案的评估结果，确定一个最佳方案。

2 资质管理

电力建设法人单位（含集体企业）应严格审查参与建设单位的资质认定，严把市场准入大关。对于工程承包商的相关资质要加以严查，对其施工能力和技术水平、施工安全保障水平和施工质量应重点关注并检查，并对从事设计、咨询及施工相关人员的执业资格严格检查。所有承包商必须与建设部《建筑业企业资质管理规定》相符合，且拥有各级人民政府所核发的资质。且承包单位的业绩和资质等级必须符合工程建设的具体要求，要求其装备能力和技术管理水平过硬，禁止越级、无证承包工程。对那些违反相关规定进行工程承揽的，要依法严处，不但要对其营业执照进行吊销，还应依法追究法律责任。

作为电力建设过程项目管理中的重要阶段，设计管理工作必须引起足够的重视。设计过程中所生成的相关文件，是项目管理后期完成设备材料的采购、施工等的重要依据，对整个电力建设项目的进度、质量和费用的控制发挥着至关重要的作用。

1）综合计划下达后，按规定需进行设计的电力建设项目，由项目部与设计单位签订委托设计合同，由设计单位组织项目设计。设计单位必须具备相应的设计资质。

2）电力建设工程的应坚持三大原则：勘察在先、随后设计、最后施工。对于“三边”工程（边勘察、边设计、边施工）要坚决杜绝。

3）设计单位要严格依照批准的可行性研究报告或建设单位提供的建设方案，按照国家规定的设计规范、规程和技术标准进行工程设计。

4）设计文件必须规范并达到一定的设计深度。

5）大力推广典型设计。

6）重大方案需组织现场踏勘确定的，由项目部牵头，组织相关单位和部门现场踏勘。参加现场查勘人员现场确定方案。设计单位据此方案进行设计。设计文件中要有项目工程废旧物资回收清单等。设计图纸一式八份（包括完整的电子文档）、预算书一式二份由设计单位移交项目部。

7）施工图设计完成后，必须进行施工图会审，50万以下项目由项目部技术员主持，组织设备主人、线路班长、营销班长、技术员、安全员、生产所长、设计单位、施工单位审查，50万以上项目由项目部技术员主持，组织本项目部相关人员、运维部、安质部、客户中心、纪检部门、审计部门、调度所、物资部门、设计单位、施工单位审查，并形成审查纪要，各相关单位、部门严格按纪要执行。

8）设计图纸及预算经项目部审查或组织会审、会签（参加单位包括项目主管部门、安质部、运维部、客户中心、审计部门、纪检部门、供应部门、设计单位；未参加的或未按时限及时反馈会签意见的，视为无不同意见，但必须提前一星期通知到各部门），项目部出具会审纪要并报运维部审查备案，设计单位根据审查意见进行修改，出具正式施工图后移交项目部，项目部根据会审纪要对设计文件认真核对，核对无误后，准备订货施工；审查有问题，提交设计单位继续修改。

3 流程管理

工程流程既是明确与工程有关的部门在哪个阶段应进行那些工作，又是规范、闭环管理的程序，保证在工程实施中不出现推委扯皮现象，缩短工期，保质、保量、安全、按期完成工程任务，减少成本，提高效益。因此加强工程流程管理有着极其重要意义。

4 合同管理

工程项目，标的大、履行时间长、协调关系多，合同由为重要。在市场经济条件下，电力工程的勘察设计、施工、设备采购都要依法订立合同。所以，所有建设过程中涉及的主体方，包括勘察设计单位、监理单位、建设单位、材料设备供应单位等都应该依法签订合同，已明确各方的责任关系。并在项目过程中严格履行合同中的法律义务，且合同应注明各方的质量要求、违约处理等相关条例，对于违约方，应严格按照合同追究法律责任。

5 进度管理

进度管理就是对整个工程的进度进行管理，包括编制各阶段工作内容、时间、程序等工作计划，并在计划实行的过程中对计划的完成情况进行持续检查和反馈，并及时发现和纠正偏差，保证整个项目进度目标的顺利完成。一般而言，项目工期就是进度控制的总的目标。

对电力工程项目的进度进行管理，能有效保证工程能在预定工期能进行交付，还可以尽量提高投资效益，对于维持社会经济秩序也有好处。因此，项目部应采用科学的控制手段和方法来控制工程项目的建设进度。

6 质量管理

电力工程建设的质量，不但与人民生命财产的安全和国民经济稳定快速发展息息相关，还与国家建设投资资金的使用有效性有紧密关联。因质量事件引发的停电事故造成工厂停厂，政府机关、事业单位等单位停工，严重影响了人民的工作、生活，造成损失的事件就是最好的例子。

7 废旧物资管理

废旧物资是指生产过程中产生的排泄物、边角料、短头或已经使用过并丧失其原有使用价值的陈、旧、残物资，如换下的饿废旧导线、电杆、旧角钢横担、配电屏（盘）旧变压器等金具、材料、设备或仪器仪表；另外就是包装器材：如钢盘、水泥袋及导线、电缆盘等等。这类包装器材，有的由生产厂直接将包装费用计入产品成本，有的采用押金办法回收。修旧利废，加强包装器材管理，降低材料成本回收押金，拍卖废旧物资，是物资管理降低费用的必要措施。

国有资产，项目部没有单独的变卖处理权。回收回缴废旧物资是文明是施工要求，也是减少浪费，避免引起偷卖废料、破坏队伍作风建设的重要工作。

8 工程决算管理

工程投资控制，就是在投资决策、设计与发包、施工及竣工各阶段将建设项目的投资保持在最大投资限额内，并对出现的偏差及时的进行纠正，保障实现项目投资费用的管理目标，实现项目建设过程中的物力、人力和财力的合理运用，达到更好的社会效益和投资效益。技术与经济相结合是控制项目投资最有效的手段。

竣工决算是建设工程经济效益的全面反映。进行竣工决算，不仅可以对项目的实际工程造价和投资结果进行计算和核定，还可以将之与工程预算、概算进行对比，对项目投资管理的工作成效和相关经验教训进行总结，实现相关技术资料的积累，以对未来工程效益的提高有所借鉴和参考。

编制lOkV及以下农村电网建设改造工程竣工决算计划，是正确反应工程概（预）算投资与实际完成投资及形成资产状况的要求。一份完整的电力工程决算竣工报告编制，是一项极其细致认真的工作，它的依据性、准确性，涉及到单项工程的经费、材料是否合理。所形成的书面文件，必须根据项目实际勘察、设计要求选择工程竣工格式。

9 结论

通过对电力建设工程项目流程管理的梳理，对公司整体运营主要有以下几方面的提高和帮助。

1）电力建设工程项目流程管理能够帮助企业降低岗位调动所带来的业务影响。

以往企业项目往往过分依赖一部分的牛人，当牛人离开时，往往容易造成相关工作的中断。而流程管理则可以有效解决因能人的离开造成的被动问题，通过对项目流程进行优化，能帮助新员工尽快熟悉工作岗位及相关技术，不断积累工作经验。只有当企业实现了项目的流程管理，那些牛人的技术经验和方法就能沉淀下来，形成流程图或文档资料，并在企业中严格实行，供后来者学习和掌握。

2）通过流程梳理能够使计划落到实处，管理力量得以充实，切实解决建设需求。

项目部做好上报项目的前期工作，保证项目质量，就能够为项目具体实施指明方向；及时上报工程计划、准确地估算投资预算、制定合理的工程方案，能够有效控制资金成本；因在每个供电所成立了工程项目部，管理人员将近翻了一百倍，管理深入、到位；项目部加大了安全监察力度，施工单位违规现象明显下降；甲方驻工地的代表时常到工地访查，有效提高了工程的质量；技术员能够更准确地核对工程量。

3）避免国有资产流失及浪费，加快建设进度。通过电力建设工程项目流程管理，旧项目得到及时的拆除，擅自变卖废旧物资得到控制。施工队伍的管理水平与施工技术水平大大提高，减少中间环节，项目实施速度较快；工程档案齐备，为运行管理带来了方便。财务入帐及时，部门之间配合密切，协调得力，违纪、违规现象得到控制。