标准化工作流程在水电工程实物指标调查中的运用

竺 强，李超云，周建新

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州310014)

标准化工作流程在水电工程实物指标调查中的运用

竺 强，李超云，周建新

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州310014)

针对实物调查各方协同管理和具体工作中的每一个环节，制定细致化、科学化的标准，并严格按照标准流程实施，可使各调查组在工作中同标准并互补，让联合工作组以最少的人力投入获得最大的成果。实物指标调查标准化工作流程在卡拉水电站实际运用中，对促进多方协同工作、合理安排日常实物指标调查、减少利益各方的矛盾以及衔接同步开展《规划大纲》《规划报告》相关工作都起到了积极的推进作用，取得了良好效果。

标准化工作流程；调查；实物指标；水电工程；卡拉水电站

水电工程建设征地移民安置工作是一项政策性强、涉及面广、关系复杂、影响深远的工作，而建设征地实物指标调查是其中最重要的基础性工作之一。水电工程可行性研究阶段实物指标调查的目的既是要满足编制移民安置规划大纲和开展移民安置规划设计的要求，也是更好的与移民安置实施阶段工作相衔接、满足开展实施工作的需要。在对项目建设征地影响区域自然和社会经济情况、特点及发展趋势进行深入调查了解和分析研究的同时，查明建设征地处理范围内的各类实物指标，将为在可行性研究报告阶段正确判断建设征地损失、分析建设征地对区域社会经济的影响、优化设计方案、编制移民安置规划和补偿费用概算以及开展移民安置实施工作提供基础依据。

根据常规水电站建设征地影响区的实际情况，实物指标调查一般分为农村、集镇和专业项目三部分。实物指标调查涉及面广，调查内容包括人口、房屋及附属建筑物、零星树木、土地、农村小型水利电力设施、农副加工业设施、小型宗教设施、专业项目(包括公路设施、电力设施、通信设施、矿产资源、文物古迹、企事业单位)等，并对水库淹没区、水库影响处理区和枢纽工程建设区的各项实物指标分别造册登记。本文标准化工作流程在水电工程实物指标调查中的运用结合雅砻江中游卡拉水电站实际进行分析探讨。

1 卡拉水电站项目背景

卡拉水电站位于四川省凉山彝族自治州木里藏族自治县境内，是雅砻江中游两河口～卡拉河段水电开发规划一库七级的第七级水电站。工程开发任务为发电，采用坝式开发。碾压混凝土重力坝最大坝高126 m。该电站正常蓄水位为1 987 m，正常蓄水位以下库容2.378亿m3，调节库容0.365亿m3，正常蓄水位水库面积757.5万m2，回水长度31.7 km，电站装机容量1 020 MW。电站单独运行时具有日调节性能，与中游河段“龙头”梯级两河口水电站联合运行可发挥多年调节性能。

卡拉水电站建设征地区位于雅砻江中游河谷地带，是以藏族为主的藏汉杂居区。因当地为高山峡谷地区，两岸居民点、耕地在整个40 km长的建设征地区内呈零星分布，且库区交通设施落后。这些都给高效、高质开展实物指标调查带来了挑战。

2 标准化工作流程的目的和意义

企业规范化管理权威专家舒化鲁对流程进行过一个定义：为了达到特定的价值目标而由不同的人分别共同完成的一系列活动。这个定义也非常契合水电工程实物指标调查这项需由各相关方(单位、部门)共同协同完成的工作。所谓标准流程，就是针对实物指标调查工作过程中各种控制因素的内在规律，采取科学的分类和编程方法，把工作人员的全部工作内容编制成规范化的工作程序，制定相应的工作标准、制订进度计划，并通过检查和补充修订等手段使之不断完善。

那么，为什么要制定标准流程？首先，任何流程都比没有流程强，好流程比坏流程强；即使是好流程，也需要不断完善；同时，制定标准流程是提高项目管理和运行效率的有利武器，也是将实物调查这种复杂业务化繁为简的有效工具；针对实物调查各方协同管理和具体工作中的每一个环节，制定细致化、科学化的标准，并严格按照标准流程实施，可使各调查组在工作中同标准并互补，让联合工作组以最少的人力投入获得最大的成果；最后，只有标准的东西才有可能得到快速的复制和推广，为整个水电工程行业应用提供典范模板。

3 标准化解决实例

可研实物指标调查工作的总体流程为： 停建通告发布→召开移民安置规划前期工作启动会→成立实物指标调查组织机构→实物指标调查培训和移民政策宣传→测设建设征地界桩→全面开展现场实物指标调查→实物指标成果公示复核→地方人民政府逐级签署意见→编制实物指标调查报告。

针对卡拉水电站工程的自身特点，运用标准化工程流程，主要可解决下列问题：①多专业、多单位协同；②合理安排日常实物调查工作；③做好各阶段工作衔接。

3.1 实物调查准备期的多方协同

(1)院内各专业的协同。在卡拉水电工程项目进入可行性研究报告阶段之后，移民专业根据标准化工程流程中的步骤，主动配合项目安排地类地形图测绘和库周地质查勘相关工作，下达地类地形图测量任务书，针对卡拉库周地质查勘提出具体的技术要求，确保了下一步库周影响范围确定的成果质量。根据库周地质查勘成果，在实调准备期就对库区麦地龙集镇防护工程做专题研究，提出了可行的防护方案，并对实物指标调查范围进行了调整，拟定下一步工作中对防护区内实物指标进行单独调查登记或不调查。

(2)外部单位和部门的协同。在正式启动实物指标调查前，根据标准化工程流程中的步骤，移民专业协同地方政府共同对项目枢纽区和库区的实际情况先进行摸底调查，了解建设征地区实物概况，以使调查项目及调查方法具有针对性；实物指标调查组织及分工、调查线路规划经和业主、地方政府等亦经多方协商后确定。随后以此为基础编制完成的《调查细则》非常切合实际情况，起到了很好的指导作用。在启动实调工作前，移民专业协同业主单位提前落实了各外委合作单位。外委项目包括文物古迹、压覆矿产、界桩测设、土地调查等。比如，卡拉水电项目针对四川省的林地调查和土地勘界要求，提醒业主雅砻江公司委托界桩测设单位，委托林地调查单位和土地勘界单位。采取召开由项目业主主持、主体设计单位和各外委合作单位共同参加的实物指标调查准备工作协调会，统一各设计单位协作相关事宜、明确工作内容和成果质量要求。虽然各方调查成果的依据、方法、体现形式及服务对象不同，成果可能有所差别；但通过数次事先的讨论和协调，在之后的实物指标调查现场工作中总体相互配合较好。

3.2 科学合理地安排日常实物指标工作

卡拉水电站实物指标调查工作于2012年9月15日正式启动，虽区域地理条件十分艰苦，但通过一系列标准化工作流程，极大提高了工作效率和保证了成果质量。经各方共同努力，在不到3个月的时间里，于2012年12月5日全面完成了实物指标调查和公示复核工作，调查成果获得各方共同认可。

3.2.1 组织机构各方合理分工

卡拉水电站实物指标调查由有关各方成立的实物指标调查组织机构进行。其机构包括实物指标调查协调领导小组和实物指标调查工作组。明确实物指标调查工作组中对各方调查人员的需求、购买物资清单和现场车辆要求等。在实物指标启动会上设计院配合地方政府组织开展实物指标调查培训和移民政策宣传工作，配合编制《移民宣传手册》。

3.2.2 落实日常实物指标工作标准化流程

在日常的实物指标现场调查工作中，根据标准化工作流程，对实物调查具体工作进行梳理，细化现场实物指标调查标准化工作流程如下：实物指标调查出发前准备→实物指标调查开始前协调→实物指标调查→实物指标调查结束前协调→实物指标调查结束后资料整理。

(1)每日实物指标调查出发前的准备工作。在卡拉实物指标调查工作中，大部分准备工作要求在前一晚准备好。主要包括确当日调查范围和图幅准备、工具检查、资料检查和其他准备(详细内容不在此赘述)。由于做好了良好的准备工作，在整个卡拉实物指标调查工作过程中，调查组顺利克服了库区山区的艰苦地理环境，避免了很多因准备不足导致的意外事件。

3.2.3 根据标准化工作流程开展实物指标调查工作

以卡拉水电站人房组调查为例，作业组组长负责人口核对登记、房屋及附属物登记、装修登记、参与成果签字确认。组员负责房屋及附属物丈量、装修丈量、给权属人拍照，可参与人口登记。权属人围墙内的零星树木清点由人房组来完成。根据标准化工作流程，人房组流程为：人口调查和登记→各类房屋的丈量登记→室内和室外附着物的丈量登记→房屋装修的丈量登记→围墙内零星树木的清点登记→给权属人讲解登记成果→权属人和调查工作组各方的签字确认→给权属人和主房拍照→由村组干部带领调查下一户。具体流程如下：

(1)人口调查和登记。根据现场情况判定是否登记为直迁人口；提醒权属人拿出户口登记薄、身份证。人口调查的户数以调查时的实际立户(按户口登记薄立户)为准。人口表格的填写务必完整和字迹清楚。

(2)各类房屋的丈量登记。在进行房屋丈量调查前，作业组组长需先对房屋的整体状况进行观察，确定房屋的分类和丈量办法；对复杂的房屋，可先在笔记本上画草图，分块进行丈量。房屋分类判定和丈量办法严格按照进审定的《调查细则》，丈量的尺度应保持客观公正，前后一致。皮尺忌不能拖到地面，可略呈弧形，读数时进位保留至1位小数。不能因个人感情因素，出现少量、漏量的情况。皮尺使用过程中注意不要浸水。

(3)室内和室外附着物和房屋装修的丈量登记。可根据实际情况报项目负责人统一增加项目，调查室内和室外附着物时，应多询问被调查人，比如“老乡您再想想看，还有没有其他的什么东西没登记”，以免遗漏。有条件的情况下，在现场多询问权属人或村组干部关于各类装修项目的人工费和材料费组成情况。

(4)对围墙内零星树木进行清点登记。为便于区分，人房组负责被调查人的院坝围墙内部分的零星树木清点，具体调查方法同零星树木组。对已调查登记的零星树木需喷漆做好标识。

(5)给权属人讲解登记成果，以及工作组各方签字确认。在所有人房组所负责调查的项目结束后，作业组组长在认真填写完调查表之后，应对照各表单，给被调查人逐一讲解已调查登记项目的分类、分项、尺寸或数量、质量，以得到权属人的认可；并再次询问被调查人，有无遗漏调查项目。调查完毕后，调查人和被调查人(权属人或其委托人)必须进行当场签字认可，委托人签其本人名字+代；被调查人需在签名上加盖红手指印(大拇指)；实物指标调查工作组的各组成单位代表，包括业主单位、县人民政府或县行业主管部门、乡人民政府、村组干部、设计单位等均需在调查表上签名。卡拉水电站在实际调查工作中，为了简化现场签字流程，在某些情况下采取除调查人、被调查人、村组干部必须当场签字外，业主单位、县人民政府或县行业主管部门、乡人民政府可在该村组实物指标调查结束后统一签字(章)。签字确认后给权属人和主房拍照，请权属人站立于自己的主房前，拍摄正面免冠照。经权属人同意，最好是拍摄含权属人在场所有家人的全家照。照片应尽可能反映出权属人的主房全貌(不是只拍门牌号)。调查下一户由村组干部带领前往，本着尊重村组干部的意见原则，由他们决定人房调查的先后顺序。现场的解释工作亦由各级地方政府负责。

3.2.4 每日实物指标调查结束前的协调工作

为做好隔天的工作衔接，如果当日调查的村民小组工作未结束，在返回前，需和与村民小组配合工作的干部、涉及行政村和乡的干部落实或约定好第二天继续开展工作碰头的人员、地点和时间。人员和约定的地点需具体明确，约定时间应考虑好余量(一般可定为要求实际碰头时间前半个小时为宜)。

对第二日因有雨或其他因素可能导致不能开展工作的情况，应在事先约定里明确。未能明确的，当计划有变动时，需及时电话或其他托人传话等方式告之对方。

3.2.5 每日实物指标调查结束后的资料整理工作

外业组整理工作任务为核对当日调查表有无遗漏，完善签名，然后提交给内业组人员资料录入。内业组整理工作任务为通过EXCEL表格录入(也可采用数据库软件系统)，并校核录入成果。

3.3 提前布置任务，落实各阶段工作衔接

(1)同步错位开展界桩测设。根据卡拉水电站库区恶劣地理条件的特点，界桩测设采取和实物指标调查视情况同步错位开展的方式，既方便了调查组识别界桩标记，也利于测量单位野外开展工作。

(2)实物指标调查期间开展《规划大纲》相关工作。在卡拉水电站实物调查后期，从实物指标调查工作组中抽调部分人员，由业主单位、县级人民政府和设计院共同组成移民安置规划工作组，开展建设征地区社会经济调查(含建设征地区环境容量调查)、移民收入结构抽样调查等工作。采取在实物指标外业调查和公示、复核结束后，逐村组召开乡村组干部及村民代表座谈会，调查乡村组的基本情况、收集农业、经济统计年报、取得乡村组后备资源分布情况；并收集建设征地涉及影响的麦地龙集镇现状资料，了解其在区域社会经济发展中的功能定位。结合项目实际情况，拟定收入结构分析调查问卷内容，和实调工作同步开展以户为单位的移民收入结构抽样调查。由村组召集移民户后，现场集中调查和填写问卷；并结合当地经济年报，进行移民收入构成分析、修正和汇总。

(3)实物指标调查期间开展《规划报告》相关工作。卡拉水电站根据土地淹没指标，在各组线下实调工作完成后，对部分村组在实物指标阶段即根据本组剩余资源情况对扩迁和远迁移民进行了认定，并开展线上实物指标补充调查。其调查范围为线上本组范围内无法使用和管理的房屋及附属建筑物、零星树木。线上实物指标调查公示、复核同样实行三榜定案制，每榜均为7天。根据移民补偿概算的需要，提前开展典型房屋结构草图(房屋单价测算)绘制工作。

4 结 语

建设征地实物指标调查内容复杂、涉及面广，在明确各方职责的基础上，制定和采用一套规范、高效的实物指标调查标准化工作流程，有利于实物指标调查各项工作的顺利推进，也有利于调查成果质量的提高。从标准化工作流程在卡拉水电站实物指标调查中的应用效果来看，其对促进多方协同工作、合理安排日常实物指标调查、减少利益各方的矛盾以及衔接同步开展《规划大纲》、《规划报告》相关工作都有积极的推进作用，并取得了良好效果。

[1]DL/T 5064—2007 水电工程建设征地移民安置规划设计规范[S]．

[2]DL/T 5376—2007 水电工程建设征地处理范围界定规范[S]．

[3]DL/T 5377—2007 水电工程建设征地实物指标调查规范[S]．

[4]GB/T 21010—2007 土地利用现状分类[S]．

[5]GB 50201—94 防洪标准[S]．

(责任编辑 陈 萍)

Application of Standardized Working Processes in Material Index Investigation of Hydropower Projects

ZHU Qiang, LI Chaoyun,ZHOU Jianxin

(PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China)

The standardized working processes of material index investigation for the construction of hydropower projects are explored based on every aspect of coordinated management and actual implementation of material index investigation. The standardized working processes define detailed and scientific standards, and its application can make each investigation team to collect data based on same standards and achieve complementary in data, so the joint working group can use least manpower input to achieve maximum results. The application of standardized working processes of material index investigation in Kala Hydropower Station play a positive role on promoting multi-party collaborative working, reasonably arranging daily investigation, reducing conflicts between interests and linking up with the formulations of “Planning Framework” and “Planning Report”, and the application of standardized working processes achieves good results．

standardized working process; investigation; material index; hydropower project; Kala Hydropower Station

2015-07-22

竺强(1971—)，男，浙江杭州人，教授级高工，主要从事工程移民规划设计工作.

D632.4

A

0559-9342(2015)09-0015-04