新疆草食畜牧业发展难点问题研究

高培元，黄玲娣，郭同军，桑断疾

(1.国家统计局 新疆调查总队，新疆 乌鲁木齐 830001；2.新疆畜牧科学院 饲料研究所，新疆 乌鲁木齐 830000)



新疆草食畜牧业发展难点问题研究

高培元1，黄玲娣1，郭同军2，桑断疾2

(1.国家统计局 新疆调查总队，新疆 乌鲁木齐 830001；2.新疆畜牧科学院 饲料研究所，新疆 乌鲁木齐 830000)

新疆畜牧业主要以草食动物牛、羊养殖业为主，但随着草场休牧、禁牧后，大量牲畜转入农区，新疆农区将是畜牧业生产的主要区域。本文通过分析新疆畜牧业发展的现状和制约因素，认为饲草料不足是制约新疆农区畜牧业发展的难点。因此，建议自治区政府应从战略的高度来认识并提高饲草料在种植业中的比重，实施饲草料种植财政补贴政策；调整优化种植业结构，建立完善的饲草料生产体系；加强秸秆饲料综合利用技术推广，提高秸秆饲料利用效率以及非常规饲料的利用率；加大草食畜牧科技投入力度，提高饲养管理水平。

新疆；草食畜牧业；发展难点

畜牧业生产是一个劳动者与动植物之间“能量与物质变换的过程”，是农业生产的重要组成部分。新疆畜牧业主要以草食动物牛、羊养殖业为主。2012年新疆草食动物产肉总量为93.05万吨，占畜牧业总产肉量的69.3%，其中，牛和羊的总产肉量约为84.17万吨，占畜牧业总产肉量的62.7%。*数据来源：2012年《农业统计年报》。然而，与全国其他省市相比，无论是畜牧业总体规模、还是发展水平都有比较大的差距。当前新疆草食畜产品供需失衡、价格上涨，政府需要动用贮备肉或从外省区购入牛羊肉才能短期平衡节日市场。另外，随着草场休牧、禁牧后，大量牲畜转入农区，新疆农区将成为畜牧业生产的主要区域，因此，如何促进农区饲草料业的快速发展就成为新疆草食畜牧业继续发展的重大课题和难点。关注和分析新疆草食畜牧业发展的制约因素对新疆畜牧业结构转变和质量提升具有重要的现实意义。

一、新疆畜牧业发展的现状

(一)畜牧业产值持续增加，但占农林牧渔业产值比重持续下降

新疆有87个县(市)，其中，牧业县18个、半农半牧县19个、农业县50个；2012年，新疆从事牧业的人口有146.53万人，占乡村总人口的13.1%；现有牧场130个，牧草地面积8.6亿亩，其中，牧草灌溉面积5173.35万亩。新疆牛羊养殖分为牧区、半农半牧区、农区和城郊四类，牧区一直以来是农区、城郊牛羊的主要来源和城市牛羊肉的主要供应地。2012年，全疆畜牧业产值由2008年的318.23亿元提高到485.37亿元，增长了1.52倍，年均增长11.1%，但占比自2008年以来却呈下降趋势，由2008年的27%下降到2012年的21%，下降了6个百分点。②畜产品价格上涨是畜牧业产值上升的主要贡献源。

(二)新疆牛羊养殖业总量偏低，与自然条件和经济结构相近的省区相比差距较大

2012年新疆畜牧业产值位居全国第20位，占全国畜牧业总产值的1.8%；而自然条件和经济结构相近的内蒙古自治区2012年畜牧业产值位居全国第13位，其畜牧业总产值是新疆的2.31倍，其中，牛业产值是新疆的1.62倍、羊业产值是新疆的1.91倍(见表1)。从产量占比来看，2012年新疆牛肉产量占全国牛肉产量的5.5%，比内蒙古低2.2个百分点；羊肉产量占全国羊肉产量的12%，比内蒙古低10个百分点(见表2)。新疆牛羊生产产出规模与社会商品效益均低于内蒙古。

表1 2012年全国与新疆、内蒙古的牛羊业产值情况

数据来源：《农业统计年报2012》。

表2 2011年—2012年全国与新疆、内蒙古肉类总量情况 单位：万吨

数据来源：《农业统计年报2012》。

(三)畜牧业基本建设投入不足，畜牧基础设施发展明显滞后

内蒙古、新疆一直是我国草食家畜生产的主要产区，但两者畜牧业发展水平却相差甚远。2012年，新疆畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重为24.82%，内蒙古则为45.68%。根据《农业统计年报》相关数据统计，新疆现有8.6亿亩草原，但80%以上出现不同程度的沙化，其中40%严重退化，产草量下降30%～50%。新疆畜牧业基本建设投资额由2000年的5867万元增加到2009年的152025万元，增长24.9倍，占农林牧渔业投资的比重由2.4%提高到8.8%，而2009年内蒙古对畜牧业的投资已占农林牧渔业的比重为31.6%。如果把所有投入均用于草场建设，内蒙古草场每亩投入9.23元，而新疆草场每亩仅投入1.98元。从基础设施方面看，2010年新疆拥有水库577座、内蒙古494座；水库总库容量新疆为135.6亿立方米、内蒙古为163.2亿立方米；治理除涝面积新疆为60.3万亩、内蒙古为415.5万亩，内蒙古是新疆的6.9倍；水土流失治理面积新疆为590.85万亩、内蒙古为15851.1万亩，内蒙古是新疆的26.8倍；青饲料播种面积2012年新疆为60.9千公顷、内蒙古为230.8千公顷，内蒙古是新疆的3.79倍(见表3)。

表3 新疆与全国、内蒙古青饲料播种面积情况

数据来源：《农业统计年报2012》。

(四)饲草料资源分布不均衡，农作物秸秆有效利用率过低

新疆的农业经济发展属于典型的绿洲经济模式，每一块绿洲都是一个相对独立的生态系统。受自然生态条件、种植业结构、种植规模和农业技术等因素的影响，农业饲草资源整体表现为北疆地区好于南疆地区。北疆地区小麦、青贮玉米、玉米、黄豆等秸秆资源相对丰富，而南疆地区农作物秸秆主要为木质化程度较高、营养价值较低的棉杆。正常年份，小麦秸秆价格南疆地区比北疆地区高出近1倍左右；而受灾年份，南疆地区小麦的秸秆价格都超过了小麦的价格。

新疆自2011年起开始实施草原禁牧，禁牧面积为1.515亿亩，其中，退化严重的温性荒漠、高寒荒漠和高寒草原禁牧1.181亿亩，重要水源涵养地和草地类自然保护区为150万亩。“退牧还草工程”和“草原生态保护补助奖励机制”的实施对草原生态的恢复起到了积极的作用，但牧区禁牧将使畜牧业的重心由草原畜牧业向农区舍饲畜牧业转移，“草畜”矛盾日益凸显。

有研究指出，我国秸秆资源十分丰富，年产量6亿吨左右，而目前利用率仅占1/3。2012年，新疆粮食总产量(包括稻谷、小麦、玉米、谷子、高粱和其他谷物)1273万吨，若统一按谷秸比1∶1计算，则拥有1273万吨的农作物秸秆。如果按1个羊单位每天采食1 公斤干草计算，仅粮食作物秸秆一项就可养活3487万个羊单位。

然而，受传统生产方式的影响，农区重粮棉生产、轻秸秆利用的现象普遍存在，农村养殖户大多仍采用传统落后的饲喂方式，对秸秆采用科学加工技术的积极性还不高，秸秆利用方式还比较单一，科学搭配、配方饲喂、综合利用水平低；饲草加工转化的基础薄弱，秸秆加工、储藏、配送体系不完善；基层服务体系建设薄弱，乡站技术人员少，服务和技术指导力度不够。在秸秆饲料利用技术上，主要采用青贮、微贮、粉碎等常规技术，而且农户养殖分散，秸秆转化利用水平参差不齐，规模养殖受饲草短缺的制约难以突破。由于受多重因素的影响，秸秆利用的机械化装备条件还很薄弱，秸秆利用推广工作仍存在很多障碍，这些都造成秸秆饲料的浪费。例如，北疆地区特别是昌吉州和伊犁州种植业以小麦、玉米为主，秸秆资源十分丰富，但秸秆利用率还不足50%。

(五)养殖成本居高不下，农区养殖业融资困难

在实施草畜平衡的政策环境下，新疆由草原退减下的牲畜需要农区承接，但目前农区养殖业还存在饲草料成本居高不下、基础母牛羊成本过高、人工成本上涨等制约因素，使得农区养殖业发展十分困难。如当前北疆地区麦秸价格较2010年上涨100%，达到0.6元/千克，而南疆部分地区的麦秸价格已达到2元/千克以上。疆内实行全舍饲的肉羊养殖场基本上是肉羊育肥场和种羊场，养殖户普遍反映，按照目前的肉羊出栏市场价格，农区全舍饲养殖一般肉羊品种基本处于亏损状况。此外，畜禽养殖场(小区)的一次性建设投入大，且投资回收期相比其他产业较长。由于前期成本投入和养殖成本过高、收益期长且收益较低等影响了部分社会资本进入畜牧业，使得农区养殖业融资困难。

二、制约新疆草食畜牧业发展的难点

饲草料不足是新疆草食畜牧业发展的重点和难点，也是主攻方向。2012年新疆启动了《新疆新增1000万只出栏肉羊综合生产能力建设规划(2012—2015)》，如按羔羊6个月出栏，则需新增干草约117～235万吨；若再加上牧区禁牧而转入农区的牲畜，60.9千公顷的饲草料地远远不能满足草食畜牧业对饲草料的需求。

(一)现有饲草生产体系无法支撑草食畜牧业的健康发展

1.饲草地总量减少和饲草种植水平下降现象共存。一方面，自国家对内蒙古、东北、中原、新疆等牛羊肉主产区实施草原禁牧政策以来，一部分草场实行禁牧、休牧、轮牧等，总量上用于放牧的草地数量有所减少；另一方面，虽然2012年新疆出台了三年新增1000万只肉羊生产的规划，增加了饲草料地，但在国家种植业补贴政策的刺激下，一些牧区只将苜蓿种于田间地头和林间，部分草场大都被种植小麦和其他经济作物。“粮”抢“草”、“林”抢“草”的现象仍是造成牲畜饲草料不足的重要原因。

2.农民种草的积极性不高。虽然政府出台行政政策鼓励农民种草，但由于广大农民在种植粮食、棉花等主导产品中得到的实惠多，如国家对种粮的补贴为220元/亩，而对种植牧草的补贴只有10元/亩，因而农民对饲草种植的积极性不高。

(二)农作物秸秆利用效率还有待进一步提高

新疆每年所产生的风干番茄渣、葡萄渣、菌糠等农副产品约30万吨，而这些饲料资源仅有10%～20%应用于畜禽饲料生产；新疆约1273万吨的农作物秸秆的有效利用率也仅1/3。一方面，南疆三地州的农民已习惯于用麦草养羊，不习惯配合使用其他粗饲料；而另一方面，新疆还有庞大的棉花副产品尚未得到有效的开发利用，农民对番茄渣、葡萄藤嫩枝、甜菜渣、菊花粕、甘草茎叶、棉杆、芦苇和菌糠等非常规饲料多元化综合利用的认知程度和利用水平还比较低，还有待于进一步开发和普及，以提高农作物秸秆的利用效率。

(三)饲草资源与畜牧业结构不配套

发展畜牧业应因地制宜，充分考虑饲草资源的存储量和饲草料地的配套。一些地区适合发展猪、鸡这种以精料利用为主的畜牧业，一些地区适合发展肉牛、肉羊这种以粗饲料利用为主的畜牧业。例如，内蒙古畜牧业依据草原畜牧业、农区(半农半牧区)畜牧业、国营农牧林场畜牧业和城郊(工矿)畜牧业各自的实际情况进行分类指导，使之各展所长、优势互补、整体推进，走全方位发展的路子，其草原畜牧业利用天然草场13.2亿亩，其中，分布在牧区的天然草场达9亿亩，牧区牲畜总头数占全区的42%，形成了重要的草食牲畜种源基地和优质畜产品生产基地。农区、半农半牧区的发展已成为当前内蒙古畜牧业的主要增长点，其充分利用辖区内3亿多亩天然草场和每年至少还有30多亿公斤粮食、140多亿公斤农作物秸秆及其它副产品的转化，饲草料资源比较丰富；加之利用其国营农牧林场较雄厚的物质基础和技术力量，形成了较完善的产加销、牧工商一体化产业，在集约化经营和现代化管理方面发挥了辐射和带动作用。内蒙古的城郊、工矿区畜牧业是全区城镇居民肉、禽、蛋、奶等副食品供应的直接依托，已形成了以围绕“菜篮子工程”建设的、与市场紧密连接的“速效”型草食畜牧业。与内蒙古相比，新疆在饲草资源与畜牧业结构相配套方面还存在差距，内蒙古的经验值得借鉴。

(四)科学饲喂牲畜的意识尚未形成

首先是良料使用不尽人意。通过近年来的品种改良，牲畜的良种率已得到大幅度提高，但绝大多数养殖企业仍随意性饲喂牲畜，形成了一流品种、二流管理、三流饲养、四流收入的局面，影响了养殖效果、效率和效益。其次是缺少大量优质高产的饲料专用作物种植。新疆以反刍畜为主，而反刍畜以粗饲料为主，由于没有专门为反刍畜生产的优质日粮原料，只好以种植业的副产品——秸秆，甚至棉花杆来填饥果腹。可见，新疆畜牧业还未形成科学饲喂牲畜的意识。

(五)养殖场缺乏配套的饲草料地

饲草料地是人工栽培青绿饲草、青干草、青贮牧草、全株青贮饲料作物等优质饲草的基础，而优质饲草的充足供应又是草食动物畜牧业现代化(尤其是奶业现代化)的基础。作物秸秆通常被认为是低(劣)质饲草，优质饲草能供给草食动物丰富的营养，不加或少量添加精料就能达到良好的生产性能。在配套的饲草料地种植饲草料可以有效降低饲料的成本投入。如在澳大利亚、新西兰等草原广阔的国家还对奶牛、肉牛和绵羊等采取人工草场放牧的方式饲养，主要是因为草场放牧可降低饲养成本。而目前我国许多养殖场都缺乏配套的人工草料地，而且受国家对种植业补贴政策的影响，使得从事饲草料生产的地越来越少，故无法保证充裕的饲草料，这也是造成饲草成本不断上涨的原因之一。

三、加快新疆草食畜牧业发展的政策建议

(一)从战略的高度来认识并提高饲草在种植业中的比重，实施饲草种植财政补贴政策

1．重新认识饲草料种植的地位。饲草料种植调整需要战略眼光，即将短期适应性调整与长远战略性调整、对当前利益和将来利益的考虑结合起来，从整个产业链上认识饲草种植的收益，而不是简单地、割裂地认识“卖草”这一个环节。畜牧业产值占农业总产值比例的高低是衡量一个国家或地区农业结构优化升级层次、生产先进程度的主要标志之一，大多数发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重都在50%以上。例如，美国畜牧业产值占农业总产值的比重就达50%。美国把苜蓿、甜高粱等饲料作物都列入主要的农作物范畴而不是传统“草”的概念。所以，美国以苜蓿为主的人工草地十分发达，有力地支撑了美国奶产业和肉牛产业的发展。

2．完善饲草产业基础设施及补贴政策。新疆应制定扶持饲草产业发展的优惠政策，重点支持饲草科技攻关、饲草产业化示范基地和饲草仓储设施、饲草机械配置等方面的建设。建议新疆参照国家对养猪和小麦生产的扶持政策，尽快出台扶持牛羊养殖业的各项优惠政策和补贴措施，包括饲草料种植的补贴政策，并积极争取获得国家资金和政策的支持，因地制宜调整畜禽结构，走产业化经营之路；本地域畜禽养殖数量、结构的确定应与当地的饲草资源相一致，避免不利因素，走特色养殖之路；应将种植业、畜牧业和林果业有机地结合起来，形成产业之间互相补给、互相促进的循环生态农业。

(二)调整优化种植业结构，建立完善的饲草料生产体系

1.坚持草业先行。在草原建设上，要注意改变过去那种盲目求大求多的倾向，围绕“三水”(天上水、地表水、地下水)利用，适当收缩规模，着力提高建设标准，讲求建设效益；综合推广人工种草、飞播牧草、草场改良、围栏封育等技术措施，加大对沙化退化草场的治理，不断提高饲草料生产水平。为了切实加强草原的保护和建设，要在依法打击破坏草原和浪费资源行为的同时，大力推行草牧场有偿承包使用制度，建立“草原有价、使用有偿、建设有责”的新机制，引导农牧民制定合理的载畜量，坚持以草定畜，增草增畜，走建设养畜的路子。

2.因地制宜，推广“粮饲兼用型”和“经饲兼用型”饲草种植。合理开发利用饲草料资源，引导农民种植大力士高粱、玉米等“粮饲兼用型”和甘草等“经饲兼用型”饲草，既为畜牧业的发展提供储备饲草料，又可提高农民的经济收益。

3.引入社会资本，实施草业发展重点工程建设。制定高新节水的人工饲草料地建设方案，鼓励扶持有能力的企业加入饲草料地建设，大力推广大力士高粱、玉米、苏丹草、紫花苜蓿、棉籽饼粕等饲料资源，增强优质饲草供应能力。同时，鼓励和引导农户实施林下种草、粮草间作、果间种草，增加饲草料的供应量。

(三)加强秸秆饲料综合利用技术推广，提高秸秆饲料利用效率

鼓励支持科研单位与草料加工企业联合，开展秸秆饲料综合利用技术攻关；继续推广饲用青贮玉米、秸秆青贮氨化、秸秆揉丝破碎、秸秆制粒和秸秆TMR技术，降低秸秆饲料的浪费；对采用秸秆饲料综合利用技术的饲草料加工企业、合作社、规模养殖户进行奖励性补贴；重点推动秸秆养畜示范和秸秆饲料利用推广项目，提高秸秆饲料的利用效率。

(四)加强饲草多元化利用知识的普及，提高非常规饲料的利用率

推动饲料综合调制技术的普及，提高番茄渣、葡萄藤嫩枝、甜菜渣、菊花粕、甘草茎叶、棉杆、芦苇和菌糠等非常规饲料的综合利用。由于各种饲料所含营养成分在数量和质量上存在很大差异，单一使用或几种饲料简单地混合使用都不能满足家畜的实际营养需要。因此，应进行饲料的多元化利用，互相搭配，使之满足家畜各阶段的营养，提高非常规饲料的利用效率。

(五)加大草食畜牧科技投入力度，提高饲养管理水平

综合运用先进的科学技术和管理手段，使良种与良料、良舍、良法有机结合是新疆畜牧业实现集约化经营的基本途径。在当前畜种改良已取得成效的情况下，应全面改善饲养管理才能使优良畜种充分发挥遗传潜力；要从饲料、棚舍、饲养方法上采取配套措施；要抓好饲草料加工调制和棚圈建设，普遍推广青贮饲料、氨化饲料和配混饲料，推广塑料暖棚接冬羔和早春羔，大搞舍饲精养，发展牛羊快速育肥，加快畜群周转。特别是牧区要通过采取上述措施，尽可能地把牲畜饲养周期和牧草生长季节统一起来，扬夏秋青草期之长，多繁多养，避冬春枯草期之短，加大出栏，实现“热胀冷缩”，最大限度地节本增效。

[1]农业统计年报编辑委员会.农业统计年报2012[Z].北京：国家统计局，2013.

[2]吕晓英，吕胜利.中国主要牧区草地畜牧业的可持续发展问题[J].甘肃社会科学,2003,(2):115～119.

[3]新疆维吾尔自治区畜牧厅.新疆畜禽养殖业发展情况调查报告[EB/OL].新疆维吾尔自治区畜牧厅网站,2013-05-03.

[4]新疆畜牧业发展现状及存在的问题[EB/OL].新疆统计信息网,2011-09-03.

[5]高培元,等.关于完善新疆牛羊肉供给及价格调控的对策建议[R].新疆统计调查研究报告，2011.

[6]黄玲娣,等.新疆肉羊效益及发展措施研究[J].新疆调查研究，2012,(4):1～18.

(责任编辑：汪爱琴)

A Study of Difficulties in Developing Herbivorous Livestock in Xinjiang

Gao Peiyuan1, Huang Lingdi1, Guo Tongjun2, Sang Duanji2

(1.National Bureau of Statistics, Urumqi 830001, China;2.Xinjiang Academy of Animal Husbandry, Urumqi 830000, China)

Livestock production is an important part of agricultural production, and it mainly refers to such herbivores animals as sheep and cattle breeding in Xinjiang. With grazing rest and grazing prohibition, a large number of cattle is carried to farming areas. Since they are main areas of livestock production in Xinjiang, how to promote the rapid development of stock breeding is an important subject concerning the development of herbivorous livestock in Xinjiang. This paper, based on an analysis of the status quo and restricting factors of the development of animal husbandry in Xinjiang, holds that insufficient forage grass is a difficulty in the development of herbivorous livestock in Xinjiang. Therefore, it puts forward corresponding countermeasures.

Xinjiang;Herbivorous Livestock; Difficulties in Development

2014-05-26

国家统计局新疆调查总队2013年度招标课题

高培元(1956-)，男，高级统计师，研究方向：农牧业经济；黄玲娣(1963-)，女，高级统计师，研究方向：农牧业经济；郭同军(1981-)，男，助理研究员，博士研究生，研究方向：反刍动物营养与瘤胃微生物调控研究；桑断疾(1965-)，男，高级畜牧师，研究方向：畜牧和动物营养研究与推广。

F326.3

A

1007-8576(2015)01-0047-06