谈增强土地储备管理对提高土地出让利用率的意义

王玉梅

（拜泉县土地整理中心，黑龙江 齐齐哈尔 164700）

谈增强土地储备管理对提高土地出让利用率的意义

王玉梅

（拜泉县土地整理中心，黑龙江 齐齐哈尔 164700）

土地储备管理事关当地政府的财政收入，影响着当地的建设，为此需要提高土地管理效率，以使土地出让率得到有效的提高，但是我国现今的土地储备管理却没有达到预期的效果，有很多不如意的方面，比如法律法规不健全以及主体定位比较模糊等，为此需要采取措施加强土地储备管理。本文主要通过对现阶段我国土地储备管理现状的介绍，进而探讨了增强土地储备管理的措施，仅供借鉴。

土地储备管理；土地出让利用率；意义

土地储备管理的对象是土地，而其纽带却是资金，但是因为土地储备管理性质的问题，使其资金周转比较缓慢，因此难以在短时间内实现资金回笼，另外，现今的土地储备管理融资比较困难，这是我国土地储备管理效率比较低的一个重要原因，基于此，我国有关部门的确应该提高土地储备管理质量，以便对土地出让利用率的提高起到积极的作用，有关部门应该引起重视。

1　现阶段我国土地储备管理现状

土地储备管理事关国家发展规划，甚至关系到国家领土安全，为此，国家各级政府以及各个部门都十分重视土地储备管理，但是因为各种因素综合影响，使得我国的土地储备管理存在着突出的缺陷。

1.1法律法规不够健全。虽然各地依据自身的土地储备管理情况，制定了相应的规范性文件，这些规范性文件对当地的土地储备管理起到了一定的积极作用，只是规范性文件毕竟不同于法律法规，有些文件并不具备法律效益，因此在执行时，因为没有具体的法律做支撑，很多规定性文件实施之后，根本没有人其执行，而有些规范性条款颁布之后，因为受到了质疑，而不得不停止实施。虽然国家对土地储备管理也颁布实行了有关文件，但是也并不具备法律强制力，只是作为一种指导性原则而存在，所以实际上，土地储备管理效率并不高，而且因为缺乏强制力，有关政府无法强制执行，因此土地出让利用率并不高。

1.2利益分配机制的制定不够科学合理。恰当好处的土地储备管理可以帮助政府提高自身的效益，增加市政收入，从而进行其他方面的基础设施建设，但是现有的土地储备管理所使用的利益分配机制还有很多不合理之处，逼比如某些地区做出了明确的规定，有关土地储备中心不能进入到利润分配机制中，这就导致土地储备中心工作人员没有动力去进行工作，这是现今管理效率不高，质量也难以保障的重点原因之一。

1.3主体定位比较模糊。土地储备管理，毋庸置疑，其管理的主要对象是土地，但是资金是土地管理不可或缺的纽带，但是除此之外，土地储备管理还需要考虑多方面的问题，比如土地建设、市政、环境保护以及城市规划等，因此真正做好土地储备管理工作并不简单，需要各个部门之间通力合作，为此，政府需要出台各项政策，加强各个部门彼此之间的合作，以此减少管理成本的同时，提高管理效率。但是实际上，尽管政府出台了有关政策，但是因为土地管理主体没有明确，所以具体哪个部门应该负有更大的责任，无法确定，而各个部门之间都不想承担更多责任，因此各个部门之间并没有进行良好的沟通，彼此之间的协调性依然比较差。

1.4融资渠道不畅。资金是土地储备得以正常管理的纽带，没有足够的资金，也就无法完成管理任务。现阶段，政府都将重点放在土地出让之后的收益，却忽视了土地收购期间大量的资金投入的问题。因为土地储备管理周期比较长，因此资金不可能在短时间内就能够得到周转，所以资金回笼比较困难。

2　增强土地储备管理，提高土地出让利用率措施

2.1健全与宣传土地储备管理相关制度。首先，国家要实现土地储备管理相关法律体系的建立健全，努力实现土地储备管理工作中的所有环节都能够有法可依。其次，要对现行的相关土地储备管理法律法规进行宣传工作，让群众能够了解这些规定，确保土地储备工作的规范运作，增强土地储备管理，提高土地出让利用率。

2.2对土地出让收益进行合理的分配。为了促进土地储备工作的进一步发展与完善，必须实现土地出让收益分配机制的修改与完善，将土地储备工作的主体纳入到土地收益分配机制中，一方面促进管理机构的不断发展壮大，另一方面调动土地储备管理人员的积极性，提高土地储备工作的管理效率，提高土地出让利用率。

2.3对土地储备管理机构的主体地位进行强化。要促进土地储备管理相关机构与部门的协作，降低政府在土地储备管理过程中出现的负面干预，通过正面的配合是土地储备管理的成本从整体上实现降低，提高政府的社会效益与经济效益。首先，完善考核体系，将土地储备管理过程中的各项任务进行分解，落实到相关的部门中，并将这些任务纳入到这些部门的年度工作目标中，通过部门责任的明确与监督作用促进土地储备管理效率的提高。其次，提高土地储备管理部门的行政地位，由政府直接领导，实现各个相关部门思维与行动的统一，提高部门之间的协作效果。

2.4建立土地储备资金筹措新机制。在土地储备的过程中，土地与资金是不可或缺的两个因素。对土地进行收购储备，一方面是对土地进行流转，另一方面是对资金进行循环。在土地储备的过程中，如果缺乏了雄厚资金的支持，储备工作根本无法进行。从政府财政拨款方面来看，能够真正解决问题的可能性不大 ；而银行信贷又呈现出趋紧的情况。这些情况导致了土地储备资金在筹措的过程中困难重重。因此，要积极建立土地储备资金筹措新机制，分散资金风险。

2.5 强化土地储备管理队伍的建设。在土地储备管理工作中，其围绕的中心都是政府实事工程，在管理的过程中容易出现较大的人为干扰因素，因此要提高土地储备管理人员的素质，严格按照办事程序进行工作，通过市场化的管理方式防止腐败现象出现。此外，要积极对管理人员进行培训、进修等，提高管理队伍的整体素质，还要不断引进各种高级人才，适应当前发展形势的新需求，努力增强土地储备管理，提高土地出让利用率。

结语

综上所述，可知对增强土地储备管理对提高土地出让利用率的意义进行研究十分必要，因为现有制度下，我国的土地储备管理制度存在着多方面的问题，正是因其存在着问题，所以土地利用效率并不高，为此，各个部门之间应该加强合作，而国家也应该制定有关的法律，只要有法律依据，管理部门在执行各项标准政策时，才能够有法可依，就有强制力。

［1］杨峰.宏观调控视角下我国土地储备法律制度的完善［J］.社会科学，2008（11） .

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