新形势下基层种子管理工作存在的问题及对策

袁福敏

摘 要 随着时代的进步和社会的发展，人们的生活水平越来越高，社会经济的发展越来越迅猛，我国社会经济的发展离不开农业的发展，而农业的发展很大程度上依赖于基层种子的管理。所以，我国政府一直非常重视基层种子管理的问题，投资了大量的人力物力来支持新形势下基层种子的管理工作，尽管如此，我国新形势下基层种子管理工作还是存在很多问题，这些问题直接影响着我国种子管理甚至阻碍我国农业的发展，所以，如何有效加强新形势下基层种子管理是我国农业发展的重中之重。就新形势下基层种子管理中存在的问题进行简要的分析，并提出具体的解决措施，希望对加强我国基层种子管理有所帮助。

关键词 基层；种子管理工作；问题；对策

中图分类号：F324.6 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）33-0-02

新形势下，基层种子管理涉及到很多方面的管理和执行，且有效加强基层种子管理成为新形势下农业发展的当务之急。目前，基层种子管理中存在很多问题，如种子商店数量多，管理不到位；从业人员素质低，种子质量没有保障；品种多、乱、杂及未经审定品种屡禁不止，种子纠纷不断等，这些问题都是应该注重的[1]。

1 新形势下基层种子管理存在的问题

1.1 种子商店数量多，管理不到位

《种子法》实施之后，我国市场上种子商店数量剧增，种子市场全面开放，各行各业的人、不管是否是种子专业的人员，都进入到种子行业，种子商店的数量骤增，各种各样大大小小的种子商店来到城市、城镇、乡村和各个角落，现在，平均每个城镇都有六七个种子商店，每个乡里都有一两个种子商店，而且村里的一些小卖部也开始卖各种种子，这种商店出售的种子质量参差不齐，严重影响了种植质量。

1.2 从业人员素质低，种子质量没有保障

如今，我国基层从事种子行业的人文化水平都比较低，有的甚至是小学文凭，没有文凭，整体素质也比较差，没有种子行业应该具备的职业操守[2]。首先，这些从事种子行业的人对种子行业没有太多的研究，对种子的了解都比较浅显；同时，他们没有太强的学习能力，也不善于对种子钻研，甚至对种子的质量完全没有判断力。其次，有些种子店家的职业道德还有待提高，他们不注重也不了解种子的质量，只关心商店的眼前利益，贩卖各种各样杂牌、套牌的种子，一旦种子种植出现问题，他们就蛮不讲理，甚至逃之夭夭，至农民的利益于不顾，严重损害了农民种植的利益。

1.3 品种多、乱、杂

现在，我国市场上种子品种多、乱、杂的现象非常严重，种子商店杂乱导致种子的品种也非常杂乱，有的县甚至有上百种玉米种子流动在市场上，这些种子有的没有经过审定，有的审定超标不能使用，还有很多冒牌、套牌的种子，使农民眼花缭乱，无从选择。有些无良商家为了眼前的利益不惜牺牲千百万农民的切身利益，明明卖的是假冒种子，却还大肆宣传，吹嘘、推销，且杂乱种子一年比一年多，导致农民根本无从选择种子的质量，严重干扰农民的判断，损害了农民的切身利益。

1.4 未经审定品种屡禁不止，种子纠纷不断

在《种子法》实施前，县级类的种子公司势利巨大，在这种行业垄断的状况下，种子销售状况非常好。但是，《种子法》实施后，种子市场全面开放，种子商店数量剧增，导致县级种子公司的销售情况急转直下，很多公司职工下岗，从而造成很多下岗职工上访领导，而农业行政管理部门为了减少不必要的麻烦就允许种子公司售出未经过审定的种子，影响到农民的种子种植质量，导致种子纠纷事件不断增多。

1.5 种子管理部门监管不力

为有效的管理基层种子市场，我国很多地区都成立了种子管理站，但是，某些种子管理站太过于形式化，既没有足够的经费进行管理，也没有足够的人力物力。为了生存，部分种子管理站的管理人员自己外出经营种子销售，且他们行不端、坐不正，知法犯法，经营未经审定的种子，严重扰乱了种子市场的正常运行，市场处于自由化状态，农民的种植质量也直线下降。

2 加强新形势下基层种子管理的措施

2.1 建立行业准入机制

种子的质量对于农民的种植甚至是农业生产都非常重要，所以，种子不同于其他商品的经营，基层种子市场应该建立严格的行业准入机制，种子经营也应该像考取种子检验员证一样受到严格限制，种子经营者的学历、专业、素质、资金、场地、贮藏等因素都要受到严格的审定，审核通过才有资格经营种子，且城镇的种子商店有效的限制在2～3家，把一些小的、无良的种子商店排除在种子行业的门槛外。

2.2 加强培训

应该加强种子管理人员和经营人员的培训，首先，要加强种子管理人员的种子管理培训和行政执法培训，对管理人员进行定期的培训和不定期的考核，保证他们谨记种子管理和行政执法的相关知识，并严格按照规定合法、合理进行种子管理，保证基层种子管理达到公平、公正。其次，对种子经营人员的培训也非常重要，应尽量1 a组织1次种子经营的培训，让种子经营者有效掌握《种子法》及其他相关的法规，让其自觉守法经营，种子商店的利益固然重要，但更要保证种子质量。同时，要根据当地的土壤情况给农民推荐适合的种子品种，做到经营者和农民的双赢效果。

2.3 制止品种多、乱、杂的现象

基层种子管理部门应该严格执行种子审定制度，严格禁止市场上流动未经审定的种子品种，多次警告不知悔改的经营者要强制取消其经营资格。其次，对于一些冒牌、套牌的种子品种也要严格打击，一旦检验出来是伪造假冒，就要公布出来假冒者的名单并且给予适当的处罚，杀一儆百，让假冒者不敢胡作非为，有效净化市场。而且如今市场上的种子品种越来越多，甚至10、20 a前的种子品种还在市场上流动，这是由于市场上种子审定速度远远快于退出速度，对于这种现象，我们应该强制让年代已久的种子退出市场，并且对于市场上新推出的种子严格审查一旦出现质量问题，或者影响农民种子的收成质量，就必要严格执行法规，强制使其退出种子市场，有效解决种子多、乱、杂的问题。

3 结语

基层种子管理对于我国农业发展有着非常重要的促进作用，但是如今，新形势下基层种子管理中存在很多问题，一定要重视这些问题，并严格制止，以免影响种子的管理工作，影响我国农业的有效发展。

参考文献

[1]谢勇.湖北省郧县种子管理工作在新形势下存在的问题及对策[J].种子世界，2012（9）.

[2]毛一剑.我国杂交稻种子质量管理研究[D].北京：中国农业科学院，2010.

（责任编辑：赵中正）