全省农业基本建设项目管理培训班在长春开班

为全面贯彻落实习近平总书记来吉林省调研提出的吉林省要加快推进现代农业建设，率先实现农业现代化的新要求，为加强经济发展新常态下的农业基本建设项目管理工作，进一步推动全省农业基本建设项目管理工作依法合规、扎实有效的开展，逐步实现项目管理规范化、标准化、制度化，8月5日，全省农业基本建设项目管理培训班在长春开班。省农委副主任刘丰艳出席了开班仪式。省农委发展计划处处长马成武主持开班仪式。此次培训的人员为全省在建农业基本建设项目所在地农业部门分管项目1名负责人和1名项目具体管理人员；省农科院、省农大、省直属单位项目建设单位法人及项目的监管人员。

省农委计划处处长在开班仪式上强调，农业基本建设项目作为投资的载体，管理好项目、建设好项目、发挥出项目最大效益对于促进全省农业农村经济发展尤为重要。因此，要重点做好以下几个方面的工作：

进一步抓好项目谋划工作。一是围绕率先实现农业现代化的中心任务，制定项目建设规划。各市、县要提出本市或本县项目谋划的思路和重点，编制出未来五年，乃至十年的农业发展规划，进一步构建项目谋划的省、市、县联动机制。二是继续发挥好投资拉动作用，抓好大项目建设。三是建立项目动态储备机制，做到规划一批、建设一批、储备一批。四是统筹考虑区域内各类项目建设，以充分发挥项目的集成效应和综合功能。

进一步做好项目前期工作。各项目建设单位要切实搞好项目前期论证工作。凡涉及土地征用和地点选择的项目，必须先落实到地块、具体地点和办理有关用地手续；凡涉及土建、仪器设备采购和设计监理需要招投标建设项目，必须在可行性研究报告中明确提出招投标方案；凡涉及仪器设备购置的建设项目，必须搞好市场调查，确定好仪器设备的种类、型号和价格；图、表、册等按要求准备齐全、完整。只有这些相关内容清楚了，材料齐全了，编制的可行性研究报告才能通过审核上报。在项目立项批复后，项目建设单位做好编制项目初步设计及概算等一些前期工作，这些前期工作完成后，项目建设才能进入施工阶段。各市、县要认真完成每个环节的工作，确保项目建设质量，正常发挥投资效益。

进一步强化项目管理工作。一是落实项目建设行政领导责任制和法人责任制。各级农业行政主管部门的主要负责人对本地区农业建设项目负有直接的、不可推卸的监管责任和领导责任。项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行等负有项目法人的主体责任。各市、县申报项目的可行性研究报告中，必须明确项目责任人和项目法人。二是抓好项目计划的程序管理。项目初步设计与概算一经批复，项目建设单位就要严格按照文件批复执行，不允许随意变更项目建设地点、建设性质、建设内容、建设规模、建设标准，不允许出现“生米煮成熟饭”等现象发生。如因客观原因确需变更的项目，要严格按程序向农业部申请办理变更。从项目实施到计划任务完成，项目建设单位必须严格执行招标投标、工程监理、合同管理及竣工验收制度。建立健全项目档案，为项目竣工验收、资产移交创造有利条件。三是加大项目检查力度。年初以来，按照财政部、农业部安排部署，我委开展了涉农项目资金等专项检查工作，各级项目主管部门和项目建设单位，对项目监督检查中发现的各类问题限期整改，问题严重的将在全省进行通报批评。使项目管理不出问题或少出问题，促进项目加快实施，不断提高项目管理水平。

进一步抓好项目资金管理。一是下大力气解决配套资金问题。我省农业基本建设项目配套资金比例一直较低。各市、县农业主管部门要进一步加大协调工作，争取配套资金比例能有一个较大幅度的提高，确保项目建设能够实现资金足额投入，计划任务按期完成。二是加强中央资金的管理。近几年，国家逐步缩减了地方配套资金比例，加大了中央资金的投入，一般占项目总投资的60%～80%。在地方配套资金不能足额到位的情况下，用好中央资金直接关系的项目建设的成败。各市、县项目建设单位要严格按照《农业基本建设项目管理办法》及有关规定，管好用好中央资金，决不允许挤占、挪用中央资金的现象发生。

进一步完成好项目竣工验收工作。目前，我省的项目竣工验收工作开展的不够顺畅，主要原因有三点：一是项目投资计划下达晚导致项目隔年开工建设，一定程度上影响了项目如期完工并进行竣工验收；二是个别单位与财政部门协调工作不够得力，在资金拨付和决算方面不能达成一致意见，项目竣工验收的基础文件不齐备；三是个别单位对项目竣工验收工作不重视，即便项目已经具备验收条件，也不积极向省级农业主管部门提出验收申请。因此，近期我们将结合全省涉农资金专项整治行动要求和农业部的项目专项检查通知精神，将对过去在建未竣工项目进行检查和抽查，将对达到验收年限的项目进行检查验收，对不能验收的要以本级农业主管部门的文件形式向省农委报告具体原因和处理意见。此项工作做为评定市、县（市、区）及项目单位实施项目好坏、安排新年度计划投资的参考依据。

会议要求，加强项目管理，提高管理水平是保证农业建设项目充分发挥投资效益，促进全省农业和农村经济发展的客观需要。高度重视，纳入日程。各级农业行政主管部门和项目建设单位进一步强化项目管理意识，不断创新工作思路，将项目管理切实纳入到日常工作，常抓不懈，力争做到管理规范化、制度化和科学化。不断完善组织领导，明确负责人，划分职责范围，建设目标责任制，做到分工到位、责任到人、奖罚分明。明确责任，积极投入。科学合理使用项目建设资金关系到项目建设成败，也是杜绝权力寻租、项目腐败现象发生的重要前提。各级农业行政管理部门和项目建设单位一定要承担起项目监管责任和主体责任，完善项目资金管理制度并积极落实项目资金投入，确保项目资金投入到项目建设上。强化管理，注重成效。在加强项目管理，强化项目投资效益的同时，我们还要立足项目建设的经济效益、社会效益和生态效益，项目建成后要充分发挥项目的作用。使农民群众感受到国家投资建设农业农村的意义重大，感受到项目建成后的功效与作用。

农业部工程建设服务中心副主任刘克刚就项目的申报、可行性研究报告、初步设计概算的编制方面做了详细的讲解。省农委计划处杨桂香就如何做好项目管理相关政策、法规及项目监督、检查、管理等方面做了详细的说明。

（省农委发展计划处供稿）