张基尧：新常态下的中国水电往何处去？

文/原水利部副部长、全国政协常委、人口资源环境委员会副主任，现任中国水力发电工程学会理事长 张基尧

1986 年任水电十四局副局长。同年调任中国水利水电工程总公司总经理、党组书记。1993年被评为享受教授、研究员同等待遇的高级工程师。

1996 年5月任水利部副部长、党组成员，兼任水利部小浪底水利枢纽管理局局长、党委书记。1997年被中组部、人事部授予“全国优秀中青年专家”。

2003 年8月任国务院南水北调工程建设委员会办公室主任、党组书记。同年被国际工程项目管理合作联盟授予“项目管理杰出领导者”。

2011 年10月任中国水力发电工程学会理事长。

水电是清洁的可再生能源，是国家鼓励积极发展的重点行业。随着我国社会的经济增速放缓，虽然电力需求的增长下降，但是，我国能源结构调整的任务依然非常艰巨。新常态的出现，实际上是我国能源结构调整的有利时机。

在经济新常态下，应该抓住电力增速放缓的契机，控制煤电的增速，逐步地减少我国煤炭发电的比重，加快电力结构调整的步伐。作为水电行业，虽然国家政策鼓励积极发展，但是，由于在我国各流域梯级电站的开发中，龙头水库的移民、环保难度大，建设普遍比较滞后。这样导致水电调节能力普遍不足，丰枯季节的发电量差距较大，以至于在很多情况下我们不得不依靠煤炭发电作保障。

我国经济进入新常态后，水电行业应该特别注意加速龙头水库电站的开发建设，改善目前水电由于缺乏龙头水库的调节，丰枯出力严重不均的弱点，为国家在经济新常态下的能源结构调整创造条件。

解决水电弃水的四个办法

目前水电弃水的主要原因有三点：

第一，我国水能资源多集中在西南，西部大开发战略实施以来，四川、云南、西藏经济有了长足发展。但由于基础薄弱，基础设施建设滞后，经济发展、民生改善难以满足电力市场的发展要求，当地市场消纳困难。

第二，流域梯级水电建设中龙头水库的建设滞后，下游电站调剂能力不足，水电的丰枯出力不均，汛期大量弃水，枯期又必须要依靠火电。

第三，水电建设提速、水电外送通道建设等滞后，跟不上水电电源建设的步伐。

建议的解决办法主要是：

第一，从国家层面把经济新常态当成我国电力结构调整的契机，严格控制煤电机组的增长，压缩煤电机组的比重，给国家大力扶持的可再生能源留下发展的空间。

第二，加大流域龙头水电站的开发建设力度，着力解决上游大型水库建设中的移民、环保和投资难题，加大政策扶持，提高水力发电机组发电效率和效益，要研究龙头水库对下游电站的补偿，将其体现到上游大型水库的开发建设上。

第三，随着水电建设逐步向各大河流的上游发展，建设成本不断增加，要不失时机地研究水电上网的电价形成机制，建立市场与电网能接纳、发电企业能承受、水电发展有后劲的电价模型。

第四，加快编制并实施水电西电东送的“十三五”规划，根据规划提前安排送出通道的建设，即使不能做到提前，但也不能滞后。

在以上四个方面中，加速龙头水库的建设是关键点。只有龙头水库的矛盾解决了，其它问题才易解决。例如，由于目前我国水电的电能质量不高，即使国家想让水电尽可能多地替代煤电，但是，在枯水期可能会指望不上水电。

此外，输电外送通道的建设也与水电的电能质量紧密相关。如果各流域水电的龙头水库建设能够跟上，丰枯出力均衡，外送线路利用充分，电网企业建设输电线路的收益有保障，建设的积极性自然也就会提高。

水电与环保不可偏废

近年来，以三峡为代表的中国水电建设，确实在设计、建设以及设备制造等方面走到了世界的前面。在全球化的大背景下，我国的水电建设和技术已经走出了国门。目前，世界各地的重要水电建设项目，几乎都可以看到中国人的身影。我们现在面临的问题已经不是“是否是时候考虑我国在水电、水工、输变电方面的技术输出了”，而是要注意，从国家层面规范水电企业走出去的行为，避免在国外水电市场恶性竞争，影响工程建设。施工企业要保证工程质量，维护自然生态和工程建设环境，提高中国水电的声誉。

人类应用水电的时间并不长，但是拦河筑坝水利工程的历史已有上千年。这是因为，天然水资源的时空分布往往不能满足人类社会的需求。不管能不能发电，人类社会必须对水资源的时空分布进行调节，否则，人类就无法正常地生存、发展。

因此，根据联合国2007年的一项调查表明，一个国家的人类发展指数几乎总是与这个国家的人均水库蓄水能力成正比。人均水库库容一方面反映一个国家的水资源开发程度，同时也是水电开发程度的体现。从世界各国的现实来看，不仅发达国家的水资源和水电开发程度普遍比较高，而且社会、经济和生态环境也都比较好。而恰恰是中国、印度这样的水资源和水电开发程度不太高的发展中国家，生态环境问题更多一些。

其次，我们也必须承认，和任何人类文明活动一样，水库大坝对自然河流生态环境的影响，由于水库建设带来的泥沙淤积、流速减缓、生物多样性的变化，确实是客观存在的。不过，随着科技的进步和人们环保意识的提高，人类活动对生态环境的影响也正在降低，综合治理和保护的工程、环境、生态措施也不断增加。

例如，欧洲国家对莱茵河的综合治理，已经让莱茵河的生态和生物多样性恢复到了二战以前的水平。特别值得一提的是，他们在治理的过程中并没有拆除任何一座水电大坝。 这说明通过现代化的工程和科技手段，完全可以把水电大坝对生态环境的负面影响，控制在可接受的范围内。对比火电、核电等其他能源，水电作为安全、可靠、清洁的可再生能源，已是社会的共识。

总之，在保障人类社会水资源需求的同时，利用水能发电解决人类可持续发展对能源的需求，提高水资源综合利用效益是经济社会发展的需要。在建设和使用水库大坝的同时，利用现有的工程技术，减少水库大坝对生态环境的不利影响，加强对生物多样性保护，这是人类生存环境的需要，如人之双臂、机之两翼，两者必须统筹兼顾，不可偏废。

对中国水电未来的5个期待

说到对中国水电未来的期待，主要有以下几方面：

一是期待政府层面把水电发展作为我国能源结构和节能减排的重要方面，纳入“十三五”规划并突出它的发展地位。

二是对尚未开发的河流河段尽快安排做好水资源开发利用规划和水电开发布局，加快前期工作，及时核批电源及电网建设项目。

三是研究并完善支持水电发展、有利移民、环保的政策，理顺水电上网电价，鼓励投资者积极参与西部水电开发。

四是及时修编水电设计、施工、运行管理规范，把多年来水电建设中的成功经验、有效做法和技术成果固定下来。在新规范的基础上，创新设计理念，改进施工工艺，保证和提高设计、施工质量，使每一座电站都成为经得起历史检验的精品。

五是加强新形势下的水电站风险评估和流域、河段联合调度的研究，防范极端天气和局部自然灾害，提高水电防风险能力。

希望我国水电界的同志们在万众创新的经济发展新常态下，融聚共识，凝聚力量，开拓创新，团结奋斗，为我国水电的发展，为实现中国梦再作贡献。

全球水电可持续发展已开启新篇章

人类利用水力发电一直伴随着对水资源的保护利用。从中国的都江堰引水灌溉到古罗马的城市供水系统，通过建筑堤坝有效的控制洪水和修渠引水利用水资源已经成为人类几千年文明史的重要组成部分。工业革命时期的1878年法国建成了世界上第一座水电站，这在水能资源开发利用进程中具有划时代的意义。此后水电以其清洁、高效、可重复利用和低运行成本等众多优势，成为工业化的推动力，并伴随着现代文明的进步而蓬勃发展。20世纪以来，建造高坝大库和大型水电工程成为了经济发展和社会进步的标识，成为了国际社会推进现代化进程和展现人类保护利用自然资源能力的体现。无庸置疑，水力发电已经成为当今人类社会文明的重要组成部分，是解决水资源丰枯不均矛盾的重要途径。

近年来，随着世界范围内工业化进程的加快，以化石能源被大量消耗，二氧化碳等温室气体排放，全球气候变暖引发的一系列生态问题向世人敲响着警钟。 大力推广“低碳能源”、大力发展“低碳经济”、大力倡导“低碳生活”，已成为国际社会的普遍共识和求索方向，其中，水电作为目前技术最成熟、最具开发性和资源量丰富的可再生能源，得到了绝大多数国家的积极提倡和优先发展。

IHA（国际水电协会）多年来为提升水力发电的贡献和推进水电的可持续性发展活跃在世界水电行业的舞台上，以与水电行业发展进程紧密关联的技术、环保、社会及政策制定为工作重点，发起并组织编写的《水电可持续性指南》及《水电可持续性评估规范》，正在全球范围内推广、使用。由IHA主办的两年一度的世界水电大会，给从事水电事业、关心支持水电发展的人士提供了广阔的交流空间和科技成果展现的平台，促进了世界水电的可持续发展。

中国作为一个负责任的发展中国家，始终积极采取措施共同遏制全球气候变化，大力调整能源结构，制定严格的节能减排目标，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。在“积极发展水电”方针的指导下，中国的水电发展取得了举世瞩目的成就，为能源结构调整发挥着重要作用。目前水电总装机容量已超过3亿千瓦，2014年水电年发电量突破10000亿千瓦时，相当于减排二氧化碳约10亿吨。调整移民政策，加大移民扶持，改善移民生产生活条件，促进移民与脱贫相结合；完善水电建设规划，严格建设程序，控制保护生态环境和生物多样性。在创新驱动发展战略的引领下，以长江三峡为标识的中国水电规划设计、施工建设、制造安装、运行管理等均达到了世界先进水平，中国水电的技术、人才、资金和管理优势促进了中国水电“走出去”步伐，其项目遍及世界百余个国家和地区，为推动世界水电事业发展作出了积极贡献。

当前，全球水电可持续发展已经开启新的篇章，新形势下的生态环保、移民发展、质量安全、灾险防控和水资源综合利用给我们提出了更高的要求。中国水力发电工程学会作为中国水电行业的重要科技学术团体，将继续发挥好桥梁纽带和行业平台作用，不断加强与IHA等有关国际组织的合作，积极开展国内外学术交流、行业发展调查研究、科技成果推广、人才培养培训、水电科普教育等，大力促进水电科技创新，团结中国水电工作者，与国际水电同仁一起为实现“到2050年全球水电装机容量达到2050GW”的目标，为水电可持续发展而不懈奋斗！