文化改革助力文化强省——辽宁全面深化改革在路上（文化体制改革篇）

文/戚永学 王聪

文化改革助力文化强省
——辽宁全面深化改革在路上（文化体制改革篇）

文/戚永学 王聪

2015年6月16日，辽宁日报新媒体集团正式以“北国传媒”在全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌上市，证券代码832647。同日，辽宁日报新闻客户端也正式上线运行。这是我省党报媒体联姻资本市场和“互联网＋”，完善布局扩充体系的一个缩影。

2015年8月22日，国内单体面积最大的省级图书馆——辽宁省图书馆正式开放，设有特殊群体服务中心、24小时自助馆、多功能报告厅、展览展示厅、新书坊等特色馆厅。全天候服务、无证阅读服务和免费无线网络服务，大大满足了群众文化需求。这是辽宁加强公共文化服务基础建设、推进文化惠民工程的一部分。

文化是民族的血脉和灵魂，是国家发展、民族振兴的重要支撑，文化体制改革则是实现文化繁荣发展的必由之路。去年以来，我省通过实施工程化管理、项目式推进，着力推动创新社会主义核心价值观建设机制、转变舆论引导机制和方式、健全文化宏观管理体制和完善文化产业体系等7个重点领域改革，取得了一定实效。

国内单体面积最大的省级图书馆——辽宁省图书馆

落实践行社会主义核心价值观

围绕培育和践行社会主义核心价值观，省委印发了相关实施意见，省直有关单位制定了具体方案，通过编辑出版《社会主义核心价值观践行者风采》，组织“图说我们的价值观”等宣传活动，加强了社会主义核心价值观体系建设。以习近平总书记给“郭明义爱心团队”回信为契机，结合弘扬践行新时期辽宁精神，在全省组织开展了“跟着郭明义学雷锋”宣传教育和主题实践活动。目前，郭明义微博粉丝突破2100万人，郭明义爱心团队发展到600多支、150多万人。制定了《辽宁好人身边好人常态化推选办法》，加强“辽宁好人”推选和宣传，推进“辽宁好人网上展馆”建设，积极向中宣部推荐李超、毛丰美等为时代楷模。出台了《关于推进志愿服务制度化常态化的实施意见》，组建了省志愿服务联合会，在沈阳市开展了物业服务企业岗位学雷锋常态化试点。开展了“邻里守望”志愿服务活动，上百万名志愿者积极参与，40多万人次得到帮助。

不断创新舆论引导机制

我省制定了《辽宁省突发事件新闻报道应急预案》，进一步健全突发事件新闻报道应急管理体系。注重加强和改进新闻出版主管主办、许可准入和年审年检等制度，对中央、省内新闻单位驻地方机构进行了排查清理整顿。加强了对新闻出版从业人员的管理，开展了从业人员资格注册、审查、培训，落实了新闻从业人员职务行为信息保密协议制度。进一步打击了新闻敲诈和假新闻，对个别都市类媒体虚假报道进行整治，组织全省万名新闻从业人员作出自觉抵制虚假新闻承诺。创新新闻人才培养模式，与辽宁大学共同组建了新闻与传播学院。构建完善了网络宣传治理体系，成立省委网络安全和信息化领导小组，完成省、市、县三级网评员基本信息统计、建立省级核心网评员信息档案及管理平台测试工作。开展了系列专项整治，妥善处置网上负面有害信息，关闭不良违规频道，全省网络空间逐渐清朗起来。

逐步健全文化管理体制

为进一步解放和发展文化生产力，促进文化事业全面健康发展，我省制定了《辽宁省省属文化企业国有资产监督管理暂行办法》，进一步完善省属国有文化资产监督管理体制，初步构建起党委政府有机结合、宣传部门有效主导的国有文化资产监管模式，得到了中宣部的肯定和推广。制定了文化单位社会效益考核办法，健全确保把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的有效机制。认真履行文化资产监管职责，依法依规审批一系列省属文化企业资产变动等重大事项。深入推进文化领域简政放权转变职能，进一步改革调整行政审批事项，累计取消行政审批事项94项，下放14项。开展了文化市场专项整治行动，查处违规行为200多起，查办一系列违法案件。通过开展“扫黄打非”专项行动，收缴非法报刊近3万份。

深入推进国有文化单位改革

我省始终坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，积极稳妥推进国有文化单位改革。加快促进省直文化企业公司制、股份制改造，引导建立现代企业制度。通过整合省内优势出版资源，成立了辽宁北方期刊出版集团。及时协调财税部门，落实转制文化企业税收优惠政策。督促传统文化事业单位妥善解决历史遗留问题。深化事业单位分类改革，协同推进文化事业单位内部人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革，继续深化全省文艺院团、非时政类报刊、新华书店等改革，规范事业单位普通管理岗位聘用工作内容和程序。目前，省文化厅所属事业单位基本实现全员合同聘任，完成分类设岗、聘任到岗。深化辽宁广播电视台制播分离改革，组建符合市场机制的节目制作机构，推出一批有影响力的节目。推进辽宁北国数字传媒有限责任公司股权、业务、人员重组，推动其整体转制成为股份公司并成功在新三板上市，有力促进了全省广电网络整合和双向数字化改造。

加快融合传统媒体和新兴媒体

立足借力“互联网＋”推动传统媒体转型升级，我省制定了《关于推动传统媒体与新兴媒体融合发展的实施意见》，支持党报党刊、电台电视台拓展网络移动终端等传播领域，发展新兴媒体。通过开展对全省报刊数字化出版的摸底排查，制定了《传统出版单位数字化转型评估方案》。加快推进媒体融合发展重点项目，积极争取国家新闻出版产业发展项目库资金，着力推进“创新升级全媒体提升传播力”项目，实现辽宁日报新闻客户端上线运行。通过与省纪委民心网合作，创建了北方手机台民心频道。通过与微软公司合作，加速推进了省内新闻媒体与互联网业务创新的相互融合。通过与知名网络企业合作内容，拓展了手机电视业务服务领域。

日益完善公共文化服务体系

着眼于构建现代公共文化服务体系，我省制定了《辽宁省关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，组建了省公共文化服务体系建设协调领导小组。创新文艺精品扶持机制，设立了辽宁省文艺精品创作生产扶持专项经费3000万元，同时完善配套专项经费管理办法，推进评奖制度改革。在第十三届全国“五个一工程”奖评选中，我省各艺术门类均有作品获奖。大力加强公共文化基础设施建设，推进了重点文化惠民工程建设，实施了广播电视村村通户户通工程，完成了朝阳、喀左、阜蒙、岫岩4个试点县和全省国有林场2.4万户设备招标采购。推进了全省公共电子阅览室建设，先后建成了420个乡镇文化站电子阅览室，完成了2015年社区书屋规划选址，完成了省博物馆、省图书馆搬迁，启动了辽宁艺术中心建设。以“百万图书万里行”、文艺演出“五进”等6项活动为载体，推动了公共文化流动服务体系建设。开展了文化工作者“深入生活、扎根人民”主题实践活动，推出“送戏到基层演出”“文化进万村”“百姓大舞台”等一系列文化活动。成功举办了辽宁省第三届、第四届全民读书节。推进全民文化素质提升工程，实施书屋、国影、雅乐、健身等8项子工程。开展了省直艺术院团与基层艺术团体结对共建活动，协调省直4家院团、省艺研所及沈阳、大连相关院团对18家基层单位进行“结对子”帮扶。

文化产业发展持续发力

着眼推动文化产业转型升级健康发展，我省编制了《辽宁省文化产业中长期发展规划》，制定了《辽宁省人民政府关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的行动计划》。组织开展了全省重点文化产业项目申报立项工作，经积极争取，辽宁出版集团绿色印刷产业园等16个项目列为2014年中央文化产业发展专项资金扶持项目，获扶持资金共计1亿多元。进一步规范市场准入，放开放活文化市场，大力培育外向型文化企业，现有北方联合出版传媒（集团）股份有限公司、沈阳杂技演艺集团有限公司、抚顺平天蜡制品有限公司3家企业入选国家文化出口重点企业。通过制定落实《辽宁省文化产业“一县一品牌”工作实施办法》，推动了县域文化产业工作制度化常态化建设。制定了我省实体书店扶持试点工作方案，将首批实体书店扶持专项资金纳入财政预算。加大旧剧场改造力度，推动辽宁剧院联盟扩大规模协同发展，新增5家剧场，总数达到30家。组织专家学者开展了辽宁文化现象及发展对策研究，推进了文化产业专家学者智库建设，建立健全了文化产业发展决策咨询制度。

实践无穷期，改革无止境。今后，我省将深入贯彻落实中央文化体制改革的各项部署要求，坚守把社会效益放在首位、促进社会效益和经济效益相统一的原则底线，固强补弱，补齐短板，全力推进文化体制机制各领域各环节改革创新不断深入，进一步解放和发展社会文化生产力，促进文化事业全面繁荣进步、文化产业快速健康发展、优秀传统文化传承弘扬，为实现全面振兴、建设富庶文明幸福新辽宁提供有力的思想保证、舆论支持和文化条件。

□本栏编辑/石妍