进一步完善食药犯罪的刑罚配置

文 中国刑法学研究会会长、教授 赵秉志

进一步完善食药犯罪的刑罚配置

文 中国刑法学研究会会长、教授 赵秉志

互联网时代食药犯罪的治理，离不开《刑法》的支持与保障，应当进一步完善我国刑事诉讼法律及相关司法解释规定，善于运用法治思维和法治方式及时破解食药犯罪侦控难题。

互联网时代食药犯罪的刑法应对

要合理调整食药犯罪的构成要件

目前，《刑法》规定的生产、销售不符合食品安全标准的食品罪，其客观方面的重要成立条件是足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病。但司法实践表明，对不符合安全标准的食品与严重危害人体健康之间的因果关系的证明存有相当难度，尤其是在互联网时代，网络售卖食品现象越来越普遍，一旦销售不符合食品安全标准的食品，其社会危害往往具有较强的扩散性。要求必须证明足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，不利于严厉打击生产、销售不符合食品安全标准的犯罪。建议删去生产、销售不符合安全标准的食品罪中足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的构成条件，将该罪由危险犯调整为行为犯，增强该罪构成要件的科学性和可操作性。因为食品安全的风险并不总是即刻的，而往往具有累积性、潜伏性和不确定性，作上述修改，有利于最大程度地规制食品安全风险、实现风险预防早期化的效果。

要及时将一些具有严重社会危害性的危害食药安全的行为犯罪化

对于为实施生产、销售假劣食品药品犯罪活动而设立网站、通讯群组的行为，或者明知他人利用网络实施生产、销售伪劣食品药品，为其犯罪提供互联网接入、服务器托管、网络存储、通讯传输等技术支持或者广告推广、支付结算等帮助，情节严重的行为，以及网络服务提供者不履行网络安全管理义务，发布假劣食药信息，经监管部门责令采取改正措施而仍不改正，致使假劣食药信息大量传播或者造成其他严重后果的行为，都应当作出犯罪评价，追究行为人刑事责任。

要进一步完善食药犯罪的刑罚配置

针对食药犯罪尤其是食药网上犯罪的特点，需要通过适当增设没收财产刑的方式，加强对食药犯罪的刑法治理。食药犯罪的一个重要特点就是行为人具有贪利性，即以牟取不法经济利益为目的，《刑法》将相关食药犯罪规定在分则第三章“破坏社会主义市场经济秩序罪”一章之中，也说明了这一点。从配刑的等价性和相应性角度看，我国应当为食药犯罪设定罚金刑和没收财产刑。目前《刑法》只对相关食药犯罪设定了罚金刑而无没收财产刑，这显然是不够的。因而需要根据这些犯罪行为的危害程度，在相应的法定量刑幅度，规定并处罚金或者没收财产，以实现罪责刑在性质上的适应。这样既可以有效防范和避免食药犯罪分子案发时转移财产、刑满后继续享用的现象发生，而且也实现了财产刑的“全覆盖”，从而增加食药犯罪成本，从经济上严厉制裁食药犯罪。

互联网时代食药犯罪的刑诉法应对

为建立健全食药犯罪案件检验鉴定工作机制提供法律支持

由于食品、药品的专业性特征，对假劣药以及不符合食品安全标准的具体认定具有相当的专业性和技术性，需要专业的检验鉴定机构进行认定，而目前普遍缺乏这样的联动工作机制，给相关案件的定罪量刑带来一定的困难。特别是实践中检验无门以及无法检出有毒有害物质，或者虽检出有毒有害物质，但缺少相关标准、难以定性，检验周期过长，导致案件无法侦办的情况比较严重。鉴于此，适时修改完善刑事诉讼法律法规及相关司法解释的规定，有利于加大食药安全犯罪的惩治力度、化解案件侦查、起诉及审判过程中的证据收集、司法认定难题。

确立食药犯罪过错推定规则

我国《刑法》中的食药犯罪以犯罪故意为犯罪成立的必备要件，然而，由于食药犯罪手段的专业化、复杂化、技术化，尤其是互联网时代，食药网上犯罪存在案源追溯、调查取证、案件查处等方面的实际困难，要认定行为人具有“明知”等主观罪过非常不容易。因而基于食药网上犯罪的严重社会危害性和犯罪手段的特殊性等特点，考虑到犯罪预防和惩治的双重需要以及兼顾刑事法治的公正与效率价值，适当降低公安机关证明行为人主观罪过的难度，及时在《刑事诉讼法》中增补规定食药犯罪的过错推定规则非常必要。

赋予公安机关对食药犯罪采取技术侦查措施的权力

根据《刑事诉讼法》的规定，公安机关根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施的犯罪，仅限于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、重大毒品犯罪或者其他严重危害社会的犯罪案件。我认为，针对食药网上犯罪案源追溯难、证据收集固定难、案件查处难的现实情况，为强化公安机关侦破食药犯罪尤其是食药网上犯罪的能力，更严厉地惩治食药犯罪，应赋予公安机关适度采用技术侦查措施的权力，以应对食药犯罪隐蔽化、网络化、复杂化的发展趋势，是十分必要的。