民警身边多了“监督员”

文_本刊记者李天锐

民警身边多了“监督员”

文_本刊记者李天锐

“我理解，所长主管业务，担负起主体责任；我既是教导员又是纪检员，监督起来更有力道。还有，过去有举报是分局纪检组来查，现在群众举报，我们也被赋予了一些调查权，责任也更大了。”

专（兼）职纪检员围绕民警规范执勤执法开展监督检查。

“片中的主人公从劳动模范，蜕变为涉嫌受贿、私分国有资产的阶下囚，教训真的非常深刻，提醒我们遵纪守法，做到干净干事。”

这是2015年6月24日，成都市天府新区公安分局太平派出所民警观看警示片《国资之蠹》后的讨论现场。组织这次活动的派出所教导员何骏，还有一个新的身份——太平派出所兼职纪检员。

自2015年初开始，成都市公安局在基层科所队推行由教导员（或分管政工的领导）兼任纪检员。短短几个月间，一支多达800余人的纪检监察队伍已渐渐形成，并被纳入管理。它的出现，亦在基层荡起涟漪。

警界大案“逼”出来的新模式?

“在基层科所队推行由教导员担任纪检员，是更好适应纪检监察体制改革的需要，也是当前深化公安改革的重要内容。”成都市公安局纪委干部告诉廉政瞭望记者。

他解释：“如今，我市公安系统有近两万人，加强监督成为迫切需要。而通过给科所队领导‘压担子’，在不增加编制职数的情况下，即可延伸监督触角、壮大纪检监察力量。”

考虑到各基层科队所教导员本身担负着队伍管理的职责，在民警中威望高，担任兼职纪检员的重任，就落在了这群人的肩上。

毋庸讳言，推行这一模式，还与过去该系统曾出现过一些问题有关。官方报告显示，最近几年，成都公安系统每年被移送司法的民警数量呈上升态势。如2014年，龙泉驿区公安分局原政委刘欣、原纪检组长李代富因为为“黄赌毒”场所长期提供保护、受贿而分获十年以上刑期，在当地警界产生了很大震动。

此外，公安系统一直广受关注，其中一个特殊性在于，几乎每个民警都有执法权。“个别民警在执法中，也曾出现过办事效率不高、执法不规范等情况，引起群众不满，造成信访投诉等。”上述人士称，推行新模式，也旨在“抓早抓小”、“把纪律挺在法律前面”。

知情人士介绍，早在2014年底，市公安局就开始对此进行酝酿，得到了成都市副市长、市公安局党委书记、局长左正的大力支持。今年初，在基层科所队推行教导员兼任纪检员，被写入《2015年全市公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》。

方针确定后，如何指导各区（市）县公安局具体实施？市局纪委的做法是，在上述框架下，倡导先行先试，即由各区（市）县公安局纪检组（纪委）结合自身实际确定担任纪检员的条件。之后，市纪委常委、市公安局纪委书记王德运召集各区（市）县公安局纪检组长和专（兼）职纪检员代表召开座谈会，阐明改革的背景、意义以及市局党委推进改革的决心，为各单位的探索提供改革思路和组织保障。

基层的摸索也迅速展开。武侯区公安分局行动最迅速，制定了《专（兼）职纪检员管理办法》和《考核细则》，郫县公安局在基层科所队分设专职、兼职纪检员，专职纪检员对民警展开监督，后者“紧盯”的对象则是本单位领导班子及成员……

严惩违规民警，也为其澄清事实

今年4月，接到派驻刑警大队担任专职纪检员的通知时，李伟志并不意外。2009年到金牛公安分局纪检组前，他就在刑警大队工作了几年，对纪检监察业务和刑警工作都很熟悉。

金牛分局的模式，较前述几个分局亦有差异——在50人以上的单位、各派出所和50人以下的机关科室队分设专职、兼职纪检员。李伟志的任务，是协助刑警大队教导员李鲲开展党风廉政建设纪律作风监督、宣传教育等。

“朝会”之前的“会前学纪”，让李伟志倾力颇多。“要准备材料，学习各级纪委和公安机关的党风廉政建设规定，目前刚入手了新版《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，还要准备最新的警示教育片。”李伟志告诉记者。

此类会议亦可发挥“正面激励”的作用。如在一次会议上，某大队就对在查处酒驾中拒贿1000元的民警及协管员提出表扬，要求全体人员向先进看齐，做到廉洁自律。

在纪律作风及日常行为监督方面，纪检员的作用同样突出。金牛分局抚琴派出所兼职纪检员罗传林除了督查重点工作进度，及时给所长及分管业务领导“加压”、“敲警钟”外，还多次纠正个别民警的行为，如正式场合着装不规范、对群众言语态度不友好等。

“我理解，所长主管业务，担负起主体责任；我既是教导员又是纪检员，监督起来更有力道。”罗传林说。“还有，过去有举报是分局纪检组来查，现在群众举报，我们也被赋予了一些调查权，责任也更大了。”

让金牛分局西华派出所兼职纪检员赵勇难忘的，就是一次对民警“失职”行为的调查。

一天，所里来了两名情绪十分激动的外地商人。他们一口咬定，所里民警私放“小偷”。赵勇连忙带人赶往事发现场。经过3日调查，真相大白：举报人因家中有被盗痕迹，怀疑附近一名无家可归者并将其抓住。警察凌晨出警将该流浪汉带上警车时，被其挣脱逃走。

赵勇帮民警洗脱“私放小偷”罪名的同时，亦按规定对其工作的失误做出处罚：因其接出警时没及时打开执法仪，对群众指认的嫌疑人未按规定处置，该民警被诫勉谈话，做出深刻检查，并被扣发季度目标奖。

除了发力监督，还要对工作及时留痕。“今天和家在外地的xx同志进行谈话……了解其国庆休假安排，提醒注意遵守各项规定。”这是今年9月20日，天府新区分局煎茶派出所兼职纪检员廖威川，与民警进行节前廉政谈话的记录。

天府新区分局纪委人士介绍，该局将基层科所队教导员、纪检员、督察员“三员合一”，建起“教育学习”、“举报投诉”、“检查督促”三本台账，记者随机翻开一本看到，台账中记录着各地民警违纪违法典型案例。该人士称，这些台账，正倒逼监督工作取得实效。

兼职纪检员除了督查重点工作进度，及时给所长及分管业务领导“加压”、“敲警钟”外，还多次纠正个别民警的行为。

履职如何更深入

据记者了解，在一些地方，公安局科所队也设置有专（兼）职纪检员。但像成都一般，明确要求纪检员由教导员（或分管政工的领导）兼任的，尚不多见。

几个月来，基层纪检员们也遇到过各种问题。记者采访中，一些兼职纪检员提出了建议，如“加强对专（兼）职纪检员的宣传，尤其是宣布纪检员上任，应在全员大会进行，扩大影响力”、“多对纪检员进行纪检业务培训”、“试行不同单位交叉检查”等。

对此，市公安局纪委副书记鲁杰表示：“基层的合理建议已纳入市局下一步工作计划，纪委正在研究制定统一的管理办法，优化条线管理，通过延伸监督触角，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，使我们的民警少犯错、不犯大错。”

一组数据显示，截至2015年10月底，成都公安机关共设立专（兼）职纪检员830人，其中各区（市）县公安局基层科所队设专（兼）职纪检员735人，市局机关处、队设专（兼）职纪检员95人。

不过，建立健全队伍之后，兼职纪检员们怎样合理分配精力，如何利用自身优势，将履职引向深入，更好发挥监督、执纪、问责作用，上级如何加强保障……成都公安系统对专（兼）职纪检员的探索仍有一段路要走。