顺势而行——关于北京2022年冬奥会规划设计工作的一些思考

施卫良，桂琳/SHI Weiliang, GUI Lin

顺势而行
——关于北京2022年冬奥会规划设计工作的一些思考

Go with the Trend: Thoughts on the Beijing 2022 Olympic Winter Games Planning and Design

施卫良，桂琳/SHI Weiliang, GUI Lin

1 北京2022场馆规划布局图

2015年7月31日，在马来西亚吉隆坡国际奥委会第128次全会上，主席巴赫先生宣布北京获得2022年冬奥会的主办权。回首近两年的申办历程，从一开始6座城市提出申请到4座城市先后退出、再到北京与阿拉木图白热化竞争、最后北京险胜的全过程，期间，有关场馆和城市可持续发展的话题逐步升温。如今，申办权花落北京，虽然竞争已经结束了，但关于可持续发展的思考才刚刚开始。对北京来说冬奥会也许是一次机遇，国际大型赛事的筹办和举办可以让可持续理念深入到城市规划建设更广泛的领域中，若能如此，这更是北京2022年冬奥会（简称：北京2022）深层次的意义所在。

1 北京2022年冬奥会场馆规划

1.1 场馆规划布局

北京申办2022年冬奥会的场馆分布在3个赛区：北京赛区、延庆赛区和张家口赛区。北京赛区将进行滑冰、冰球、冰壶的比赛，延庆赛区将进行高山滑雪和雪车雪橇的比赛，张家口赛区将进行单板滑雪、自由式滑雪、越野滑雪、跳台滑雪、冬季两项等项目的比赛。

北京2022计划使用25个场馆，包括12个竞赛场馆、3个训练场馆、3个奥运村、3个颁奖广场、3个媒体中心、1个开闭幕式场馆。参照索契2014年冬奥会，比赛项目共设7个大项、15个分项、98个小项，北京、延庆和张家口赛区的小项（即金牌数）数量分别为：29、19和50（表1、表2）。

1.2 竞赛场馆的可持续利用计划

北京2022最大程度地继承了北京2008年奥运会的遗产，并尽量使用现有场馆、建设临时场馆，新建场馆也有较为实用的赛后利用计划。

（1）北京赛区

北京赛区共有12个场馆，其中8个现有场馆，3个新建场馆，1个临时场馆。8个现有场馆均为2008年奥运遗产，有着较高的日常使用率，赛后恢复为原有使用功能。

即将新建的北京奥运村位于奥体中心南侧，是新奥集团的既定住宅项目，地理位置和环境品质均属上乘，有着很好的市场销售前景。

即将新建的国家速滑馆，选址于2008年奥运会射箭场和曲棍球场的用地，这两个场馆均为临时设施，故本次冬奥会计划将其拆除、再次利用土地。目前，北京地区冰上运动发展火热，仅少年冰球队就超过百支，国家速滑馆建成后，不仅能够满足国际最高赛事的比赛需要，还将成为北京市民、特别是青少年参与冰上活动的重要场所，成为北京四季不间断运营的冰上中心。

即将新建的首体短道速滑馆是国家体育总局短道速滑队的训练基地。

临时场馆——北京颁奖广场位于奥林匹克公园水立方和鸟巢之间，届时将临时搭建舞台、放置座椅，赛后拆除、恢复现有广场。

（2）延庆赛区

延庆赛区共有5个场馆，其中3个为新建、2个为临时场馆。

即将新建的国家高山滑雪中心将进行所有高山滑雪项目的比赛。高山滑雪项目被称作是“冬奥会皇冠上的明珠”，场地所在山体需要有800m以上的落差、坡面长度在3000m左右、运动员要在2分钟左右（±10秒）从起点滑到终点。世界上很多城市因缺乏这样的山体，所以不具备申办冬奥会的条件。赛后，将会在高山滑雪中心附近坡度较缓区增加2～3个雪道集中区，建设大众滑雪区、亲子乐园和滑雪运动学校。

即将新建的国家雪车雪橇中心的场地也较为特殊，赛道如同一个冰制的半管，目前中国因为没有训练场地，所以还没有组建国家队。该赛道总长度约1.4km，前2/3赛道弯多、坡陡，后1/3弯少、坡缓，因此，赛后将增加一个开口，将1/3处改造成为大众滑道。

延庆奥运村将建设为度假酒店，赛后为旅游者提供住宿和餐饮服务。

延庆山地媒体中心原计划为临时设施，赛后拆除、恢复为绿化。根据近期北京与国际奥委会（以下简称IOC）指定转播公司的沟通情况，对方提出可将此山地媒体中心取消，媒体服务转回到北京会议中心，具体决策待进一步磋商。

延庆颁奖广场计划建设在延庆会展中心广场，为临时设施。

（3）张家口赛区

表1 北京2022年冬奥会竞赛场馆信息

表2 北京2022年冬奥会非竞赛场馆信息

张家口赛区共有8个场馆，其中2个为现有、5个为新建、1个为临时。

2 国家速滑馆选址

3 水立方内景

4 国家高山滑雪中心

5 国家雪车雪橇中心

6 张家口赛区云顶滑雪场

7 张家口赛区跳台滑雪场透视图

云顶滑雪公园场地A、B是利用现有的云顶滑雪场改建而成，可充分利用现有雪道、索道、酒店和基础设施。场地的观众席、附属设施均为临时设施，赛后将拆除并恢复原有雪道。

冬季两项中心、北欧中心跳台滑雪场为新建场馆，赛后将成为国家队的训练基地，兼顾越野滑雪、跳台滑雪、北欧两项、冬季两项4个项目的训练。冬季两项和跳台滑雪均有较好的观赏性和较高的电视转播率。在跳台滑雪场的山顶出发区将建设空中餐厅，为该地区的四季旅游提供服务。跳台滑雪场北部还将建设3个小跳台，供青少年训练使用。

越野滑雪场为新建场馆，大部分设施将建设成为临时设施，赛后改造成体育公园，冬奥会后越野滑雪的比赛和训练可利用冬季两项中心进行。

张家口山地媒体中心约一半面积使用现有云顶酒店的会议区，另一半在酒店北侧的停车场搭建临时设施。赛后酒店恢复为会议区、临时设施拆除。

张家口颁奖广场是利用现有崇礼县城的冰雪广场进行临时设施的搭建，赛后拆除，恢复为市民广场。

1.3 交通方案

北京2022年冬奥会的3个赛区之间的京张高速铁路已经开工建设，预计2019年建成通车，届时从北京清河起点站到延庆高铁站约20分钟，到张家口太子城高铁站约50分钟。

3个赛区之间还有3条通道连接：

（1）兴延高速公路、延崇路通道：奥运会期间注册人员（运动员和随队官员、IOC大家庭成员、注册媒体等）的首选通道，设置双向奥运专用道，依此道路，从北京奥运村到张家口奥运村总距离为161km，行车时间约125分钟；

（2）G6高速公路、张承高速公路通道：全程高速公路，设置双向奥运专用道，为奥运会期间注册人员第二通道。依此道路，从北京奥运村到张家口奥运村总距离为241km，行车时间约165分钟；

（3）备用通道：部分高速公路和京北公路，作为奥运备用通道。

2 北京2022与北京2008

2.1 北京2008场馆基本情况

2008年奥运会共使用了37个竞赛场馆，41个独立训练场馆、1个奥运村和6个运动员驻地、1个主媒体中心、6个分媒体中心，其中鸟巢兼举办开闭幕式。37个竞赛场馆中31个在北京，其余6个在青岛、香港、上海、天津、沈阳、秦皇岛。竞赛场馆中15个是新建场馆、13个是现有场馆、9个为临时场馆。

2.2 北京2008场馆赛后利用情况

2008年奥运场馆的赛后利用情况主要分为以下几种类型：

（1）现有场馆恢复原有用途，如英东游泳馆、奥体中心体育馆、工人体育场、工人体育馆、香港马术中心等。

（2）新建的大型综合性场馆交由业主运营，如鸟巢、水立方、国家体育馆、五棵松体育中心。这些场馆赛后不仅有大量的参观人流，同时拥有全年85%以上的使用率，国家会议中心每年的活动在400场以上。

（3）各大学的场馆原本就是大学建设计划的一部分，赛后则用于学校举办各种比赛、训练以及演出活动。

（4）专业性较强的场馆，大多转化为国家运动队的训练基地，如自行车馆、射击馆等。个别场地，国家队未能在此建立训练基地，加上业主运营等原因而处于闲置状态，如顺义水上中心。

（5）临时场馆则陆续拆除，如五棵松棒球场、公路自行车赛场、铁人三项赛场等。有些临时场馆交给业主后，并没有及时拆除，比如，朝阳公园沙滩排球场、森林公园射箭场、曲棍球场等。

（6）另外41个独立训练场馆均为现有场馆，赛后均恢复为原有使用用途，服务于群众性体育活动，如月坛体育馆、东单体育馆、海淀体育馆等。

总体来说，北京2008年奥运会场馆的赛后利用还是比较好的，特别是相对于雅典、悉尼等城市：一方面， 北京是一座有着2200万人口的特大型城市，大型体育场馆的使用需求是一般规模的城市不可比拟的；另一方面，大部分场馆的业主在运营方面思路比较开放和创新，比如在鸟巢举办单板滑雪和自由式滑雪比赛、在水立方举办APEC晚会等，大大提高了场馆的使用效率。

2.3 北京2008年与北京2022场馆情况对比分析

（1）规模上的差异

夏奥会和冬奥会虽然同属于IOC大家庭，拥有相同的国际赛事级别，但从项目设置、运动员人数、观众席总数等方面，冬奥会的规模要小很多（表3）。

（2）场馆特性的差异

北京2022的25个场馆中，临时场馆为5个，占比20%，高于2008年的9%。同时，冬奥会场馆中的临时设施比例也普遍高于2008年奥运会场馆。

8 北京2008年奥运会竞赛场馆布局图

9 2015年世界高山滑雪锦标赛临时设施（摄影：桂琳）

10 北京申办2008年奥运会天安门广场沙滩排球场透视图（图片来源：北京2008年奥运会《申办报告》）

冬奥会雪上场馆是结合现有滑雪场和自然山体进行建设的户外场地，按照国际惯例，除了雪道、索道和少数赛后运营必须使用的设施外，其他均可建设为临时设施。目前，国际上临时设施的租赁产业非常成熟，是一种节省投资、有利于环境保护的国际通用模式。2015年，在美国科罗拉多州的韦尔滑雪场举办的世界高山滑雪锦标赛，该场地除了结束区计分用小木屋外，其他设施：看台、裁判用房、赞助商展示交流用房均为临时设施，赛后将拆除、恢复原有雪道。同时，雪上场馆总计6.35万的观众席位中约50%为站席，站席一般都只是在结束区附近预留一定的空地，不需过多投入。雪上项目的训练一般都和比赛同场地进行，不需特别建设。

冰上场馆的制冰设施也可以采用临时租赁的方式，技术成熟、费用低、拆装周期短，对场馆运营的影响很小。

冬奥会大量临时设施的建设可大大节省投资，也会减少对环境的影响和场馆赛后运营的压力。但同时，冬奥会的雪上场馆与大自然、山形地貌关系密切，如何减少场馆对自然环境的影响则是冬奥会最重要的课题之一。

（3）国际环境的差异

北京申办2008年夏奥会与此次申办2022年冬奥会，面临的国际环境也有所不同。14年前，因为主要竞争对手巴黎实力强劲，因此北京在面对国际单项组织（以下简称IF）提出的场馆选址要求时，采取了尽量随顺的态度，比如，当时国际排球联合会提出：巴黎的沙滩排球场是安排在埃菲尔铁塔下的，不知北京可否放在天安门广场？铁人三项联合会提出：运动员可否从天安门出发？这些要求北京均同意（当然申办成功后，北京再次和这两个单项组织进行了友好协商，将项目分别移到朝阳公园和昌平）。当时IOC比较尊重IF和申办城市之间的协议，若双方无矛盾，并不过多干涉。

表3 北京2022与北京2008场馆相关信息对比

但本次申办2022年冬奥会，IOC对于目前奥运会经费支出屡攀新高让不少申办城市望而却步、更偏离奥林匹克精神主旨等问题，IOC主席巴赫于2014年推动通过了《奥林匹克2020议程》，该议程是IOC近年来最大范围和最大力度的改革举措，包括申办程序的改变、生态环境的可持续性、奥运遗产的可持续性等建议共40条。

在IOC格外重视节省奥运会投资、重视场馆赛后利用、注重城市环境可持续发展的形势下，即使IF与申办城市就场馆安排达成一致，IOC也会委派专家进行审核和合理化建议。比如，今年3月IOC评估团来京期间就和北京深入探讨了国家速滑馆的规模以及延庆赛区的可持续发展问题。和14年前相比，北京在国际舞台上更加成熟和自信，在与IOC、IF沟通的过程中，不仅会倾听对方的建议，也会如实告知北京的思考，以便双方共同商议、实现共赢。

这次冬奥会，北京和IOC讨论最多的就是城市的可持续发展问题，这些来自IOC的理念，促使北京进行了深入的思考，这不仅会对冬奥会、乃至城市其他方面的建设都可能产生一定的影响。

3 北京2022与阿拉木图2022

3.1 阿拉木图场馆布局情况

阿拉木图申办2022年冬奥会计划使用23个场馆，包括13个竞赛场馆、3个奥运村、1个颁奖广场、1个主媒体中心、1个山地媒体中心、1个开闭幕式场馆、2个媒体村、1个IOC酒店。13个竞赛场馆中，7个为现有场馆、6个为新建场馆。

3.2 北京和阿拉木图的场馆规划对比

（1）场馆布局

北京2022场馆分布在3个赛区，赛区最远距离为161km，由高速铁路和高速公路相连。赛区内部场馆十分集聚，大部分场馆和奥运村都在5分钟的行车时间内。不仅如此，关联性密切的项目均在同一场地举办，如单板和自由式滑雪；越野滑雪、跳台滑雪和北欧两项；高山滑雪的速度项目和技术项目。项目的集中安排便于赛事组织、节省投资和节俭办赛。

阿拉木图场馆则全部安排在一个赛区、35km半径范围内，最远的场馆相聚距约65km，但各场馆的具体位置相对分散、关联性高的项目没能在同一场地举办。即使整体布局只有一个赛区，由于耐力项目海拔高度、行车时间底线等硬性要求，阿拉木图也设置了3个奥运村。13个竞赛场馆中，只有4个场馆与奥运村行车时间在5分钟以内，运动员参加比赛、训练的交通时间比北京要长很多。

（2）现有设施

北京的现有场馆：包括4座冰上场馆、鸟巢和国际会议中心等，均投资较大，这些场馆均已建成且属于国际一流的现代化场馆。同时，北京是一座特大型国际城市，酒店设施充足，远远超过冬奥会的接待要求，不需要再新建媒体村和奥林匹克总部饭店。

阿拉木图是一座传统冰雪城市，人口约150万，曾是前苏联的滑雪旅游度假目的地，为迎接2017年大学生冬季运动会，大部分雪上设施已经建成。阿拉木图5座冰上场馆中只有两座为现有，其中速滑馆还只是一个露天场地，开闭幕式所需的中心体育场，只有3.5万坐席，所以，阿拉木图现有场馆的改造升级任务还是较为艰巨的。

（3）新建场馆

北京和阿拉木图都需要建设的场馆包括：3个奥运村、国家雪车雪橇中心和高山滑雪的技术项目（Technical）场地。

除此之外，北京需要特别建设的场馆包括高山滑雪的速度项目（Speed）场地、北欧中心、冬季两项中心和速滑馆。阿拉木图则还需特别新建主新闻中心和国际广播中心、冰球馆、冰壶馆、花样滑冰馆、单板及自由式滑雪场。另外，阿拉木图酒店接待设施有限，需要新建若干星级酒店，还需要建设媒体村和IOC总部饭店。

两座城市相比，阿拉木图的新建场馆和设施的任务更重，耗资也会更多。

（4）临时场馆

两座城市的山地媒体中心和颁奖广场均为临时设施，北京因为3个赛区的需要，颁奖广场多设了两处。

综上所述，北京2022的场馆布局整体呈现“冰强雪弱、非竞赛场馆强、冬季运动历史弱，冰雪项目距离相对较远但场馆集聚度高”的特点；阿拉木图则呈现“雪强冰弱、非竞赛场馆弱、冬季运动气候条件强，冰雪项目距离较近但场馆相对分散”的特点。

11 阿拉木图2022场馆布局图（图片来源：阿拉木图场馆宣传手册）

表6 北京和阿拉木图比赛场馆到奥运村的行车时间对比

表4 阿拉木图竞赛场馆信息

表5 阿拉木图非竞赛场馆信息

12 云顶滑雪公园鸟瞰图

13 北京奥林匹克公园鸟瞰照片

14 阿拉木图现状雪上场馆

15 阿拉木图现状跳台滑雪场

16 阿拉木图2022现状速滑馆

17 北京2022国家速滑馆方案示意图

18 延庆海坨戴雪

4 新形势下北京2022规划设计方向的思考

4.1 缜密思考场馆的赛后利用

2002年，北京获得2008年奥运会举办权第二年，奥林匹克公园、国家体育场等设施的设计方案国际招投标工作就已全面展开。到了2004年，鉴于部分场馆过于注重外形的新奇致使预算攀升等原因，北京市制定并实施了场馆的“瘦身计划”，比如去掉了鸟巢的可移动屋顶和五棵松篮球馆上几万平方米的商业设施，国家体育馆则更换为较实用的设计方案，马术项目移至香港，更多使用大学场馆等，大大减少了奥运投资。

相比而言，在“瘦身计划”之前，北京对于场馆赛后利用的思考还是相对模糊和薄弱的，或者说意识的觉醒慢了2-3年。如今，北京2022从申办阶段就已经开始思考场馆赛后利用问题，目前场馆改造和建设的任务还没有真正开始，更有条件在前期项目定位、规模确定、永久和临时设施的划分等方面进行缜密思考和决策，有条不紊地推进场馆的建设。

比如，国家速滑馆对室内温度和湿度的要求较高，而该馆因包含了长度为400m的椭圆形冰道、冰球、冰壶等项目场地，比一般的体育馆尺寸要大很多、耗能也大很多，因此在设计方案征集之前就要将赛后运营“空间灵活划分、减少能源消耗”等要求清晰提出。同时，考虑冰上场馆日常运营支出较高，所以还需提前预设一定的商业运营空间，“以商养冰”。水立方就是一个很好的案例，2008年奥运会期间水立方坐席数1.7万，赛后固定坐席减少至4500个，主体空间减少了约1/3，大大节省了能源消耗。同时场馆内的水上乐园、餐饮、商业空间也为赛后运营的收支平衡打下了很好的基础。

部分雪上项目，如高山滑雪、跳台滑雪、雪车雪橇、空中技巧、冬季两项，因难度高或枪支管制等原因，大众参与度有限，所以要在场地规划之初就需缜密考虑如何和国家队训练基地配合建设，并适当增加临时设施的比例。而对于“U型场地、坡面技巧、障碍追逐”等大众参与度较高的设施，则要考虑与赛后运营和休闲旅游计划紧密结合。另外，所有的雪上场地都需考虑四季运营方案。

4.2 坚持场馆建设的可持续理念

不仅IOC所代表的国际社会，事实上国内公众对于雪上场馆建设的可持续都给予了高度的关注。

的确，所有的雪上项目都是和大自然联系在一起的。国际上各个滑雪场建设之初都难免会对山体有一定开掘、对树木有一定砍伐，经过一段时间的养护，自然环境会有一定的恢复。不仅在北京，在所有冬奥会的举办城市：索契、平昌，还有北京的友好睦邻阿拉木图，都需要谨慎、缜密地进行场馆的选址，采用对环境“低冲击”的设计和建设方案，都要保证场馆建设和自然环境的和谐关系。不仅是冬奥会的场馆，还有奥运村、道路、高铁的建设，以及城市一般性的建设项目:住宅、公共设施、水电气热等市政基础设施，都同样需要保持对大自然的敬畏和关爱。

对于北京2022来说，也许道路不用那么宽、那么长，也许高铁线位的选择还能和自然地形结合得更好，也许有些设施的规模还可以继续缩减，也许设施的选址还可以继续优化……总之，通过申办期间国际社会和国内各界对于可持续发展的讨论和建议，北京已经意识到了可持续的重要性，理性的思考和讨论正在进行中。无论缘起是主动还是被动，通过冬奥会这个平台，这些都已经开始。而且，这些良好的态势正在向城市建设的更深层次推动。

当社会各界更加重视场馆的可持续利用和环境的可持续发展，能将这些貌似遥远的城市建设大事件和个体的生活联系在一起，和群体的未来联系在一起，并开始探寻更好的解决方案时，当这样的思考逐步从“自下而上”转化为“自上而下和上下联动”时，显然，这样的变化是珍贵的，是令人欣喜的。

对于北京2022，我们要做的，是在场馆规划、设计和建设过程中尽自己所能去坚持和努力，但也要接受所有可能出现的结果，要做一个成熟的谏言者和推动者，顺势而动，顺势而行。□

[1] Beijing 2022 Olympic Winter Games Bid Committee, Candidature File, 2014.

[2] Beijing 2022 Olympic Winter Games Bid Committee, Venue Manual, 2014.

[3] Almaty 2022 Olympic Winter Games Bid Committee, Candidature File, 2014.

[4] Almaty 2022 Olympic Winter Games Bid Committee, Venue Manual, 2014.

[5] Beijing 2008 Olympic Winter Games Bid Committee, Candidature File, 2000.

北京2022年冬季奥林匹克运动会申办委员会工程规划技术部，北京市城市规划设计研究院

2015-08-30