应对大规模裁员政府和市场要共同发力

环球时报/2015-12-21/ 第15版面/国际论坛 /作者：陈九霖

近日，武钢较大规模内退员工的消息在社会上反响颇大。很多人在议论，在改革“供给侧”、调结构过程中，如何安置淘汰下来的国企员工？会不会出现1998年那样的社会震动呢？

其实广而言之，与职工裁员有关的问题不仅出现在国企。由于经济下行压力加大，企业经营困难加剧，各种所有制企业都存在减员或减少雇人等问题。作为一个曾经在中央国企工作过26年的国企老兵，我的看法是，要解决目前乃至较长时间的困难，必须回到十八届三中全会关于“坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这个根本药方上来。

首先，从企业层面上来说，国企最核心的属性是企业，应该把国企当作企业来办。在企业发展过程中遭遇各种困难，以裁员、减薪、让部分员工提早退休等方式减轻负担，国内外企业都这么做过。在社会主义市场经济背景下，国企一定不能重走企业办社会的老路。在经济下行压力加大、产能过剩的情况下，武钢的重大困难几乎人尽皆知。让部分员工“内退”相对于直接裁退员工而言，应该是比较稳妥的做法了。

当然，国外有些企业应对大规模裁员的做法也值得我们借鉴。这些办法包括，暂时减薪，延伸企业产业链增加新的岗位，开拓新的市场（包括国际市场）创造就业机会，给在岗培训员工减薪等其他降本增效举措。

第二，在“更好发挥政府作用”方面，还有很多工作要落实到位。十八届五中全会提出的完善能源安全储备制度，加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设，实施城市地下管网改造工程，加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务等措施将创造更多就业机会，应尽快落实。政府还应切实减轻企业负担，解决企业融资难、融资贵等问题；还要切实简政放权，清除企业发展中的政策性障碍。

“大众创业，万众创新”为避免大规模裁员指明了方向，国家应该在配套措施方面下大功夫。去年，以色列政府出资请我去和以色列1000多名创业者交流，我发现以色列国民的创业激情之高、政府为创业者提供的服务之周到令人惊叹。至今，以色列政府仍规定，只要有投资人对以色列创业项目进行投资，以色列政府就会1:1配资。如果创业失败，以色列政府不予追究，分文不要；一旦创业成功，政府也只是取得能够保值原始出资的对应股份。

此外，针对可能出现的大规模裁员，国家还应在社会保障方面做好预案。《建议》提出：实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。社保政策的托底可以保证国企裁员后社会和企业内部的总体稳定。尽管社保政策的完善不可能一蹴而就，但必须抓紧、抓早。纵观改革开放以来我国的实践，的确产生了不少的好政策。凡是落到实处的就都见到了实效；反之，再好的政策如果只是纸上谈兵，将无济于事。关键的关键在于落实。▲（作者是北京约瑟投资有限公司董事长）