陕西物流园区发展问题研究

赵 斌 （西京学院，陕西 西安710123）ZHAO Bin

物流园区是我国现代物流业发展中出现的新型业态。物流园区作为集约利用土地、整合物流资源、聚集物流服务的重要物流节点，近年来得到了快速发展。物流园区拥有相互独立的物流企业和作为对物流补充的服务性企业，它按照专业化、规模化的原则组织物流活动，园区内各经营主体通过共享相关基础设施和配套服务设施，发挥整体优势和互补优势，进而实现物流集聚的集约化、规模化效应和促进载体城市的可持续发展。

1 陕西重点物流园区概况及发展现状

陕西省是我国中西部交接转承的重要物流节点地区，近年来物流业得到蓬勃发展，但在高速发展的过程中还存在许多问题。2009 年3 月，国务院印发了《物流业调整和振兴规划》，提出了“建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展”的指导思想，把“物流园区工程”列入9 项重点工程之一，并要求制定《物流园区专项规划》。随后，陕西省出台了《陕西省物流业调整和振兴规划》，提出要加大西安、宝鸡、咸阳、榆林和汉中五大物流园区的建设力度。具体规划到2015 年，将围绕打造全国重要物流中心，加快建设“三大平台、五大体系、七大园区”。将重金建设西安国际港务区、西安咸阳空港物流园区、宝鸡陈仓物流园区、榆林能源化工基地物流园区、汉中褒河物流园区、渭南潼关物流港、安康综合物流园七大物流园区。同时，围绕装备制造、汽车、电子信息、钢铁、有色、石化等重要产业，重点抓好陕西红光钢铁物流中心、宝鸡西部物流中心、富平物流航空快递中心、西安三桥国际汽车物流中心、杨凌特色农产品及农资物流园等项目建设，使得制造业与物流业联动发展。陕西七大重点物流园区概况如表1 所示。

陕西物流园区的建设一般分为三个阶段。第一阶段为基础建设期，第二阶段为业务发展期，第三阶段为成熟运转期。整个建设周期一般经历10 至15 年。截止目前，陕西重点物流区已基本完成基础设施的规划与建设，度过第一阶段，迈入第二阶段。各大物流园区合理划分功能区，并明确定位。第二阶段是业务发展期，其重点是招商引资。各大物流园区利用自身投资环境、交通以及产业集群优势、加之投资政策的引导，最大程度地吸引优质招商项目和企业进入园区。截止目前，规模最大的西安国际港务区已有16 家企业入区，汉中褒河物流园区也已吸引12 家企业入区。园区发展形势良好。

表1 陕西七大重点物流园区概况

2 陕西物流园区发展中存在的问题

2.1 政策及立法相对薄弱

陕西物流园区在物流业蓬勃发展的基础上产生，但在其快速发展过程中遇到诸如缺乏与其发展相配套的政策法制环境，监管机制不够完善等问题，因此，要促进物流园区快速健康的发展还需要各级政府发挥宏观政策指导作用，创造良好的宏观环境。

2.2 重规划轻绩效，缺少适宜的评价体系

我国物流园区的开发模式有政府规划、工业地产商主导，政府规划、企业主导和企业自主开发三种。陕西物流园区以前两种模式为主。陕西物流园区在建设过程中，已经形成了比较成熟的物流园区选址规划、物流园区布局规划、投资规模规划等规划技术，但较少考虑物流园区投资建设后的实际绩效，相关企业或政府部门无法对物流园区的经营管理进行更好的调整和改进。我国物流园区数量较多，但大多运营效率却不高，竞争力水平不强。突出的表现为我国大约有60%的物流园区是处于“闲置”的状态。为避免这种情况出现，应尽快建立绩效评价系统和竞争力评价体系，以提高物流园区的运营效率。

2.3 缺乏高层次物流专业技术及高级复合型物流管理人才

物流专业人才的短缺已成为制约陕西省物流业发展的瓶颈。不仅是一般物流专业人才，更需要高级物流专业人才。目前的物流从业人员大都是以前从事运输行业或是从其他相关行业转行过来的，缺乏经过系统培训教育的高层次专业物流人才，而对物流园区的管理更是极度缺乏具备专业知识和丰富实践经验的高级复合型管理人才。这些人才的及时输送与供给是物流园区合理规划与成功运营的关键。物流高等教育起步较晚，呈现“少、散、差”状态，缺乏统一规划。我国很多高校已在近10 年内陆续开设物流管理及物流工程等专业，虽然这些具有物流专业知识的毕业生已开始为物流业注入新鲜血液，但是，其数量仍满足不了物流业发展的需要。

3 几点建议

3.1 制定与之相配套的法律法规

我国物流法律制度还存在不少问题，例如现有规范不协调、效力层次低、规范不完整、立法相对滞后等。对于物流园区方面的立法几乎处于空白状态，这与目前物流园区的建设和发展速度严重不协调。物流园区健康快速发展离不开相关政策法规的支持。切实以物流园区的发展现状及所遇到问题为立足点，订立和协调与之相适应的法律法规，才能使物流园区又快又好的发展。

3.2 制定物流园区评价体系，建立园区监管机制

园区的制度设计应保证园区的运行、管理和实际发挥的作用达到社会对其提出的要求。这就需要每个园区根据自身定位，例如货运型、商贸型、综合型园区，考虑在业务侧重、信息化要求及辐射范围等方面的差异制定本园区的评价体系，包括物流园区绩效的综合评价体系，以及物流园区竞争力评价体系等，并以园区评价标准为工具，建立园区监管机制，鼓励优秀园区，对其加大扶持力度，以提高园区的运营效率。这对物流园区的发展将会起到很大的规范及促进作用。

3.3 多渠道、多途径加强物流人才教育，重视高级物流人才培育

物流人才的教育需要政府部门统筹规划，建立多渠道、多途径培养模式。政府教育管理部门应牵头行动，着手建立高等学历教育、职业教育、企业岗位教育、社会培训机构继续教育互相结合，多种层次互为补充的人才培养体系。尤其是重视物流本科生教育与研究生教育，经过系统的高等教育，结合校企联合培养、社会机构高端培训、出国培训等途径，培养出既具备综合性、应用性和宽口径的知识体系，又具备物流管理、规划设计等较强实务能力的高级物流专业人才。当然，物流人才的培养也需要多层次互补对于第一线的实际操作人员，可由高等职业学校、中专学校培养，再结合职业资格认证制度，缓解一般物流人才的缺乏现状。

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