应急物资代储企业评价模式研究

2015-12-20张永领河南理工大学应急管理学院河南焦作454000

物流科技 2015年10期

郭莹，张永领（河南理工大学应急管理学院，河南焦作454000）

GUO Ying, ZHANG Yong-ling (School of Emergency Management, Henan Polytechnic University, Jiaozuo 454000, China)

应急物资是应对突发事件的物质基础，是灾情控制、抢险救援、灾民转移与安置等重要保障。我国政府高度重视应急物资的储备工作，并按照突发事件“分类管理、分级负责”的应急管理体制建立了中央、省、市、县4 级政府应急物资储备体系，有力地保障了我国突发事件应对。然而我国在近年来的突发事件尤其是重特大突发事件如2003 年的SARS、2008 年的雨雪冰冻灾害和汶川地震应对中，仍然暴露我国应急物资储备方面的诸多问题，如应急物资储备的种类少、数量不足，特别是没有将社会资源纳入到应急物资储备中来。因此，政府在加强应急物资储备时不仅要高度注重实物储备，而且还要大力推动应急物资储备的市场化、社会化进程，丰富和完善应急物资储备体系，提高应急物资储备质量。实践证明，借助企业代储方式可以将生产企业或者流通企业的物资纳入到应急物资储备体系中，其具有以下几个方面优点：第一，实现政府与企业双赢。由政府出资委托企业进行应急物资储备，降低了应急物资的仓库建设、日常运行成本，有效减少政府公共财政支出；对企业而言则提高了现成库房及配套设施的利用率，有利于企业固定成本的回收和经济效益的提升。应急物资的企业代储不仅可以储备一些应急过程中时效性比较强、且不易采用实物储备的应急物资，如食品和药品等，可增加应急物资的储备种类；另一方面政府如果在现有实物储备的基础上增加应急物资的储备数量，则可以通过企业代储的方式实现。第二，推动应急物资储备的市场化、社会化进程。通过选择优秀的企业进行应急物资代储，能够有效地将丰富、多元的社会资源纳入到应急物资储备体系中，有利于发挥社会物资在应急保障中的作用；同时企业代储还克服了单一储备方式的弊端，实现了政府公共服务供给主体多元化，从而优化了应急物资的储备模式、提高了应急物资储备质量。

为了切实加强应急物资的企业代储，我国的一些法律法规对应急物资的企业代储做了相关规定，如《突发事件应对法》第三十二条指出：县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障生活必需品和应急装备等应急物资的生产、供给。一些地方政府也开始强调应急物资的企业代储，如广东省在《关于进一步加强应急物资储备工作的意见》中提出，积极探索建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式。西藏自治区在《西藏自治区应急救灾储备物资管理办法》中要求，各救灾物资储备库（包括储备库和代储厂商）负责储备应急救灾储备物资的管理工作。

应急物资的企业代储不仅引起了政府部门的重视而且也引起了学者关注，例如卢少平等指出应选择适合的企业代储应急物资，并给出了代储企业所具备的条件[1]。韩永飞等建立基于改进模糊TOPSIS 的应急物资代储企业选择模型，并指出地理位置、仓储能力、供给能力和准时交货率4 个指标对代储企业选择的影响较大[2]。丁斌等研究了政府和企业联合储备应急物资的合作模式，即政府向企业支付一定比例的预付款，使企业代储应急物资并在物资的质量有效期内进行动态更新，既降低了政府的储备成本，又保障了应急物资的储备质量[3-4]。陈涛等对应急物资企业储备的实物储备和生产能力储备的协调性问题进行了研究[5]。马向国等研究了政府与应急物资存储企业之间的博弈关系，指出只有建立成本分摊和背叛惩罚的合作机制才能使双方建立稳定的合作关系[6]。张自立等研究了基于生产能力储备的应急物资协议企业选择问题[7]。霍东芳等采用模糊评判的方法对通用战备物资代储的供应商进行了评价[8]。另外，也有学者对成品粮应急代储系统的发展现状[9]、运作机理与管理机制[10]、代储企业竞合机制[11]进行了研究。

随着应急物资的企业代储在政府应急物资储备体系中的位置越来越重要，如何科学评价选择代储企业成为目前亟待解决的关键问题。从目前来看，该领域研究还有仍有许多问题值得商榷，如：（1）在代储企业的选择中往往是根据备选企业的优劣程度对备选企业进行排序，但这类决策排序的评价方法有一个问题值得商榷：假设给定企业在应急物资代储方面均存在某种缺陷或者全部给定企业均不适合应急物资的代储，然而仍能评判出相对优劣，这个就给决策带来困难。（2）在影响应急物资代储企业评价的各项关键指标中，例如产品质量、仓储水平、企业信誉等，任何一个指标都能直接影响企业能否作为应急物资的代储企业，如企业的社会信誉较低，有可能出现虚报价格、骗取储备补贴的情况，即使企业的其他条件都很好，也不能作为应急物资的代储企业。而在平均或者加权平均的模式中往往抹杀了关键指标的作用。针对上述情况，本文设计了基于最小判别的应急物资代储企业的评价模型，可用于对备选企业进行评价，为应急物资代储企业的科学选择提供参考。

1 应急物资代储企业的评价指标体系构建

企业代储也称委托储备，是由政府出资委托生产型企业或者流通型企业进行应急物资储备的一种储备形式，它通过与一些优秀企业签署应急物资储备协议，购买企业储备服务，在政府与企业之间建立公私伙伴关系和合作机制，保障应急物资企业代储的正常进行。在应急物资的企业代储中，政府负责宏观管理和监督工作，企业具体负责应急物资的仓储及日常管理，这样的合作既可以最大限度地减少实物储备中资源利用效率低甚至浪费的现象，又能提高应急物资储备资金的使用率、减小政府的仓储压力、提高储备效益，同时还能将更多的社会资源吸纳到政府应急物资储备体系中。目前，国家医药储备主要采取企业代储的方式进行储备。

政府在选择应急物资的代储企业时，不仅需要考虑企业的生产经营状况对应急物资代储的影响，如企业的效益、产品质量与价格、仓储空间等；还要考虑企业的地理位置、企业的信誉、企业对应急物资代储的合作态度等，具体包括以下几个方面：（1）产品质量。代储企业必须能够为政府代储有质量保障的产品，即代储产品的合格率比较高，能够满足政府的救灾需求，否则不仅会影响救灾效果还可能降低政府公信力。此外，产品的持续改善能力也是影响代储产品质量的重要因素，代储企业产品的持续改善意愿和能力越强，企业代储的应急物资越有质量保障。（2）产品价格。在产品质量得到有效保证的前提下，产品价格低廉有利于减小政府公共财政支出。（3）仓储能力。拥有一定的仓储能力是企业能为政府代储应急物资的必备条件，企业仓储能力越大，越有利于应急物资的集中储备、管理和调度。如果企业仓储能力比较小，政府就需要选择更多的企业进行代储，不利于代储物资的管理和调度。（4）企业的经济效益。企业的经济效益好表明企业能够生产出更多适合市场需要的产品。所以，政府在选择应急物资的代储企业时也要考虑企业的经济效益，选择经济效益较好的企业作为应急物资的代储企业。（5）企业的增长模式。企业不同的增长方式决定着企业的发展趋势，如企业通过采用先进技术和工艺、改进机器设备、提高产品科技含量的集约式的增长方式，有利于提高企业的生产效率和产品质量，能够为应急物资代储提供高质量的产品和高效的仓储管理。（6）企业信誉。企业信誉是代储企业参与委托储备竞争时的软实力。如果企业信誉较好、社会认可度高，这类企业可以优先作为应急物资的代储企业，如果企业信誉较差，存在套取政府应急物资储备资金或者不能给政府提供优质代储产品的风险，更容易使应急物资储备落空。（7）市场影响力。市场影响力体现为企业在行业中的市场地位与发展潜力，企业的市场影响力越高，市场竞争力就越大，应对不可预测的突发状况的能力就越强，为政府代储的应急物资才能不受影响。（8）企业周围的交通条件与区位。代储企业的交通条件直接影响应急物资的配送绩效，代储企业所在区域的交通条件越优越，其辐射区域越强，越能保证应急物资运送的四通八达。另外，企业的区位即企业所在位置与各主要人口密集区的平均距离对应急物资的送达时间也有重要影响。（9）企业配送能力。为了将应急物资及时准确送达事发地，这就要求代储企业具备强大的配送能力，企业配送能力越强，越有利于代储物资的调运。（10）企业的社会责任感。社会责任感是政府选择企业代储的信用评价指标。企业生产经营过程是否符合社会道德规范、是否存在偷税漏税及逃避债务情况、是否热心于慈善事业和福利投资等都是政府判断应急物资代储企业是否具有社会责任感时考虑的关键变量。（11）企业的合作态度。政府在考察备选企业能否作为应急物资的代储企业时，要看其积极响应程度、企业领导层的重视程度以及具体合作方案的设计等。企业领导层越重视、合作方案设计的越详细和完备，表明企业合作态度越好。同时，还要关注到企业的预期收益。企业是追求经济利润最大化的理性经济人，能否有效实现履行社会责任和增加企业盈利的统一，也影响着企业的合作态度，预期收益越高、企业渴望合作的意愿就越强，进行应急物资代储的合作动力就越大。

根据上述因素可以构建出应急物资代储企业的评价指标体系，该指标体系包括产品的质量与价格、企业的效益与增长方式、企业的仓储与配送、企业的区位与交通、企业的信誉与影响力、企业的社会责任感、企业的合作态度7 个一级指标，并进一步划分为30 个二级指标（见表1）。

表1 应急物资代储企业评价指标体系

2 评价模式的设计及例证

2.1 评价模式设计。应急物资代储企业评价指标体系包含7 个相互独立的一级指标（见表1），在这7 个一级指标中，任何一个指标都将直接影响企业能否作为代储企业，因此可以认为是影响企业代储应急物资的关键指标。在这些关键性指标中，任何一个最差的指标都决定了系统的整体水平，这就是我们通常所说的短板效应或木桶原理。笔者曾经根据短板理论设计了基于Delphi 和最小判别的应急能力逐级评价模式[12]，之后最小判别思想又被推广应用到其它评价模型[13]。本文根据应急物资的需求特征以及对代储企业的要求，设计了基于AHP-最小判别的应急物资代储企业评价模式，具体包括以下几个方面。

（1）评价标准。为了选择优秀的企业作为应急物资的代储企业，首先要对给定企业进行评价。在对给定企业进行评价时需要建立评价标准的集合，所谓评价集就是对各层次评价指标的一种语言描述，它是由可能的评价结果所组成的集合，是对每个指标给出评语的依据。评价集可用下式表示：

其中uk（k=1,2,…,n）表示可能的评价结果，n为评价结果的个数。

在本模型中，取n=5，即将评价标准分为5 级，分别是“优秀，良好，一般，较差，差”，表示为U= （优秀，良好，一般，较差，差）。表2 给出了每个评价标准对应的企业代储能力。从表2 可知，如果企业非常适合应急物资的代储，即代储能力非常高，对应的评价等级为优秀；如果企业比较适合应急物资的代储，评价等级为良好；如果企业可以进行应急物资代储，评价等级为一般；如果企业基本不适合应急物资的代储，评价等级为较差；如果企业不适合应急物资的代储，则评价等级则为差。

（2）对二级指标进行评价。采用专家调查法确定最底层指标（二级指标）的评价值。邀请相关专家和专业技术人员对企业进行实地考察，然后按照表2 给出的评价标准对每一个二级指标进行评判，以产品的合格率为例，如果产品的合格率非常高，非常适合代储，评价为优秀；如果产品合格率非常低，不适合代储，则评价为差。

（3）对一级指标进行评价

①构造二级指标的评判矩阵。在对每个二级指标进行评价的基础上，建立每个一级指标所包含二级指标的评价矩阵。

其中，Ck为第k个一级指标所包含二级指标的评价矩阵，c1,…,cm分别为该一级指标所包含的m个二级指标；在矩阵中n为评价标准的个数，cil（i=1,…,m；l=1,…,n）为第i个二级指标第l个评价结果的统计值。

然后对构造矩阵（2）进行标准化，标准化后的矩阵可以表示为：

②确定二级指标的权重。采用层次分析法（AHP）确定二级指标权重。根据每个二级指标对一级指标的贡献大小进行两两判断，构造判断矩阵。在对判断矩阵进行一致性检验的基础上，计算构造矩阵的特征值和特征向量，然后对最大特征λmax所对应特征向量进行标准化，标准化后的各个值就是每个二级指标的权重，可表示为：

其中，wij表示为第i个一级指标的第j个二级指标的权重。

③计算一级指标评价值。根据每个一级指标所包含二级指标的判断矩阵的标准化矩阵和权重矩阵，可以对每个一级指标进行评价：

其中，Bi为第i个一级指标的评价结果，Wi为第i个一级指标所包含的二级指标的权重矩阵为第i个一级指标所包含二级指标的标准化判断矩阵。

通过这一步可以计算出第i个一级指标在5 个评判标准上的荷载值，即通过这一步计算出对一级指标的评判结果主要集中在某个评价标准上，进而确定该一级指标的评价结果。

（4）计算最终评价结果。根据每个一级指标的评价结果，采用最小值法确定最终评价结果：

其中，R表示最终评价结果）表示k个一级指标的评价结果，m表示一级指标的个数。

2.2 评价例证。在河南省“十二五”应急体系建设期间，笔者跟随专家组一起考察了河南省某食品企业。以该企业为例。

（1）对二级指标进行评判。邀请30 位应急专家、行业专家、企业管理者、生产技术人员对该企业进行评价，通过考察企业仓库、生产流程、产品质量、企业的地理位置以及下游企业（如物流企业），查阅相关的文献资料（如合作方案），并与企业有关人员进行广泛交谈等多渠道收集相关信息。然后按照表2 的评价标准判断每个二级指标对企业代储能力影响，并对专家的评估结果进行统计。下面以一级指标“产品的质量与价格”为例，对该企业某产品的“产品的质量与价格”的4 个二级指标进行评价，评价结果列于表3。

表3 二级指标的评价结果

（2）确定二级指标的权重。采用层次分析法（AHP）中构造判断矩阵的方法确定各个二级指标的权重。对产品的质量与价格的4 个二级指标构造如下判断矩阵：

质量与价格产品合格率产品持续提高能力产品价格产品性价比权重（W）产品合格率 1 3 1/2 2 0.3007产品持续提高能力 1/3 1 1/2 1/2 0.1228产品价格 2 2 1 2 0.3842产品性价比 1/2 2 1/2 1 0.1922

上述判断矩阵的一致性比例为0.0534，通过一致性检验。判断矩阵的最大特征值λmax为4.1425，最大特征λmax对应的特征向量经标准化后为：

上式中，W1分别为产品的质量与价格的4 个二级指标的权重，即产品合格率、产品持续提高能力、产品价格、产品性价比的权重。

（3）计算一级指标的评估结果。根据专家对一级指标产品的质量与价格的4 个二级指标的评判结果（表3）构造矩阵：

（4）计算其他一级指标的评判结果。同理可以计算出其它一级指标的评价结果：企业的效益与增长方式的计算结果为B2= （0.228,0.453,0.205,0.114,0 ），该指标的荷载主要集中在良好层级，因此其评价结果为良好，记为B'

2=（良好）。一级指标企业的仓储与配送的计算结果为B3= （0.521,0.238,0.135,0.106,0 ），该指标的荷载主要集中在优秀层级，因此该指标的评价结果为优秀，记为B'

3=（优秀）。一级指标企业区位与交通的计算结果为B4= （0.294,0.482,0.156,0.068,0 ），因此该指标的评价结果为良好，记为B'4=（良好）。一级指标企业的信誉与影响力的计算结果为B5= （0.164,0.414,0.337,0.057,0.028 ），因此该指标的评价结果为良好，记为B'5=（良好）。一级指标企业的社会责任感的计算结果为B6= （0.124,0.186,0.463,0.121,0.106 ），该指标的评判结果为良好，记为B'6=（一般）。一级指标企业的合作态度的计算结果为B7= （0.167,0.428,0.153,0.128,0.144 ），因此该指标的评价结果为良好，记为B'7=（良好）。

（5）计算最终评判结果。从上述可知，7 个一级指标的评价结果分别为优秀，良好，优秀，良好，良好，一般，良好，根据最小判别准则R=min（B1,B2,…,Bm），R=min （优秀，良好，优秀，良好，良好，一般，良好），最终评判结果为“一般”。尽管在7 个一级指标中，有2 个指标评价结果为优秀，有4 个指标评价结果为良好，仅有1 个指标评价结果一般，但是按照最小判别原则，最终评价结果为一般，即该企业能否作为某产品代储企业的评价结果为一般。

假如有n个代储应急物资的备选企业，就可以采用上述方法逐个进行评价，然后根据评价结果选择优秀的企业作为应急物资的代储企业。

3 小结

选择优秀的企业是进行应急物资代储的关键环节。近年来应急物资储备企业的选择问题逐渐受到一些学者关注，如韩永飞等[2]、吴晓涛等[14]分别采用了基于改进TOPSIS 的方法对应急物资储备企业的选择进行了研究。TOPSIS 方法是一种有限方案的多目标决策方法，通过计算各个方案的接近度进而判断出各个方案的相对优劣程度，但这类决策排序的评价方法有一个问题值得商榷：假设给定企业在应急物资代储方面均存在某种缺陷或者全部给定企业均不适合应急物资的代储，然而仍能评判出相对优劣，这就容易使决策者做出错误的决定。另外，在影响应急物资代储企业评价的各项关键指标中，任何一个指标都能直接影响企业能否作为应急物资的代储企业，例如产品质量、仓储水平、企业信誉等，在一些评价方法中往往通过平均或者加权评价的方法掩盖了最差指标的影响。

本文设计的基于最小判别的评价模式通过对关键指标的“一票否决”来评判企业是否适合代储应急物资，避免了对关键指标进行平均或加权平均掩盖最差指标的影响；同时，该模式又能直接判定企业的优劣程度，改善了TOPSIS 的决策排序方法只能对企业的相对优劣判断的弊端，从而为政府选择真正优秀企业作为应急物资的代储企业提供决策咨询和科学依据。

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