爱的交响乐——记江苏省泰兴市民办养老服务机构的发展

• 汪生夫 钱国亮 杨小兵 施鸿炜

爱的交响乐
——记江苏省泰兴市民办养老服务机构的发展

• 汪生夫 钱国亮 杨小兵 施鸿炜

长江入海前妖娆地一扭，划出了一座美丽的城市——江苏省泰兴市。如今在这里，民办养老服务机构蓬勃发展。在全市36家养老服务机构（不含农村老年关爱之家和城市社区小型托老所）中，民办养老服务机构达18家；全市9100多张养老床位中，民办养老服务的床位也占到了56.7%，实打实地撑起了泰兴养老服务的“半边天”。其中有3家民办养老服务机构经卫生部门批准设置护理院，成为泰兴最早的医养融合型养老服务机构；4家被评为“江苏省示范性养老机构”；1家被评为“全国敬老模范单位”。

敢想敢为的创业精神

泰兴民办养老服务机构经营者们的人生经历各不相同，但他们都有一颗关爱老人、勇于开拓的心。

24年前，下岗职工叶雪芬通过劳务输出到香港的老人院打工。此后3年的时间里，她成长为一名优秀的护理员，也与老人们结下了深厚的感情。劳务输出期满后，叶雪芬回到家乡，帮助丈夫打理自家的生意。当时的泰兴还没有民办养老服务机构，叶雪芬回想着香港老人享受的民办养老服务，渐渐萌生了用自己学到的养老服务技巧和理念，服务家乡老人的念头。终于在1999年开办了泰兴第一所民办养老服务机构——大庆老人院。

建院之初，大庆老人院只有20张床位；而今大庆拥有560张床位，5栋大楼，建筑面积12000平方米，占地25亩，老年护理院也即将完工投运。在这中间，叶雪芬先后4次投入家庭经商收入和银行贷款共4000多万元，赢得了“江苏省示范性养老机构”“全国社区养老服务先进单位”等一系列荣誉。

泰兴市康乐老年公寓院长王莲娣则是从改造自家的小旅馆开始走上养老服务创业之路的。2008年，她在泰兴城北片区的拆迁改造中，拿到了康乐的两处养老场地带来的900多万元补偿款。但她却没有选择拿上这笔钱安享晚年，而是另行借贷了600多万元，连同补偿款一起投入了养老院新址的建设。

泰兴市黄桥镇夕阳红养老院院长丁小萍在走进养老服务行业之前是一位出租车司机。2004年除夕，丁小萍偶然看到一位抗战军人的遗孀独自站在路边等待在外工作的儿女回家过年。从此丁小萍的心就再也无法平静：“英雄们曾经为共和国出生入死。现在他们老了，如何才能帮助他们老有所依、欢度晚年？2005年的春节，她终于下定决心，自己开办一个养老院，给那些老去的英雄们一个家。

跑政府，谈想法、拿计划、定方案，到已建的养老院学技术、练本领，卖掉出租车，加上开出租车的积蓄；2005年8月，她终于建成了自己的养老院——夕阳红。而今夕阳红已经发展到了占地36亩，集养护、康乐、种植、养殖于一体，拥有350张床位的规模，而且赢得了“全国敬老模范单位”的荣誉。

18个民营养老服务机构，每个都有一段感人的创业故事；每段故事里，都有一颗爱老孝亲的心，一副不畏艰难、勇于奋进的肝胆。

倾注真情的照护服务

“要办好老年公寓，解决了发展资金问题仅仅是成功了一半。”王莲娣常说，“还必须投入真情实意，实实在在把老人当成自己的亲生父母来对待。”然而“久病床前无孝子”是世之常情，进入机构养老的老人多有失能、失智者，要给所有在院老人做儿女又岂会容易？

在康乐，每天天一黑，就能在门房见到一位90岁的老人，一待就是两个小时。他说：“康乐就是我的家，我要看好这个家，决不让一个坏人溜进来。”

老人的名字叫孙少清，当年因中风导致半身不遂而来到康乐时，臀部、腰部都生着褥疮，散发阵阵恶臭。王莲娣每天亲自给他定时翻身、清洗、擦药，三个月的时间治好了褥疮；又安排两位护理员定时给他按摩腿部，每天扶着他下地锻炼腿脚。四个月后，他竟然能够拄拐杖下地挪步了。后来，孙少清的弟妹田玉芳、表兄陆大春夫妻俩也先后住进了康乐。

同样身为院长，叶雪芬也一样以亲手照料老人而闻名。

她接收的第一位老人，是时年74岁、下肢瘫痪的龚原生。老人的儿子在外地工作。在市人民医院上班的儿媳妇既要照顾老人又要照顾孩子，每天忙得不可开交；尽管已经尽心照顾，可老人还是生了褥疮，想了很多办法也没能治愈。叶雪芬收下老人之后，亲自上阵给老人清洗创口、上药、翻身，日复一日，直到老人的褥疮慢慢收缩、痊愈。

吴云峰老人是被医院劝退后来到大庆的，身上三个褥疮大得骇人。叶雪芬亲自带着护理员24小时倒班照顾老人，用了一年的时间治愈了老人。现在，老人还生活在大庆；每当有人来大庆参观、考察、学习，老人都要向他们讲述自己的故事。

“要不是来了您这里，我家老人恐怕早就走了。”老人家属如此感谢的话语，叶雪芬早已记不清听过多少次了。在大庆照护过的近5000位老人中，中风、瘫痪、大小便失禁、失智、痴呆的老人有近4000位。大庆、康乐，乃至所有泰兴民办养老服务机构的口碑，就是在平凡却倾注了满腔真情的服务中铸就的。

持续给力的发展环境

2013年6月，民政部出台了《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》。泰兴市民政部门立即着手落实，为达到要求的民办养老服务机构换发了新的养老机构设立许可证。然而在此过程中，泰兴民政部门发现了一个不容忽视的问题：泰兴的民办养老服务机构大多租赁或购置建成于2011年以前的房屋作为服务场所，这些房屋大多没有《养老机构设立许可办法》所要求的、建设单位的竣工验收合格证明；而想要补办这一证明对于民办养老服务机构是极为困难的。

僵化地处理无疑会给泰兴民办养老服务机构的发展带来极大的伤害。泰兴民政部门为此与住建部门协商后，拟针对《养老机构设立许可办法》出台以前成立、无法出具建设单位的竣工验收合格证明的民办养老服务机构，由住建部门下辖的房屋鉴定所对其房屋的安全性和抗震性进行鉴定，对鉴定达标者予以换发新的养老机构设立许可证；并上报江苏省民政厅，得到了省厅的批准，为泰兴的民办养老服务机构争取到了完善、健全的机会。

其实早在很久之前，泰兴市民政部门便已经着意于对民办养老服务发展的扶助。2006年，市政府以十分优惠的价格一次性出让给大庆25亩土地。2009年，在国有土地指标相当紧缺的情况下，在市区为康乐安排建设用地5.15亩。每有民办养老服务机构拆迁，均与公办机构一视同仁，由民政、国土部门帮助选址，住建部门负责完善新址道路、水、电、气、绿化等配套设施，待新院建好且老人入住后，再拆除旧院……

随着养老服务发展新形势的到来，泰兴民政部门加强了对民办养老服务发展的引导和监管。一方面，针对目前民办养老服务机构60%集中于市区的情况，积极建议新办机构向乡镇地区辐射发展；鼓励创业者顺应国家推进养老服务向“医养融合”方向发展的形势，开办护理院。同时，提醒创业者重视前期的可行性研究，在充分掌握区域市场容量、潜在客户群规模等情况，对入住率有一定预期的基础上，理性投资。另一方面认真实施年检，促进民办养老服务机构健康发展。将自身作为领导者、规划者、组织者、监督者和服务者的智慧，与创业者的热忱和谐交融，终于谱写出了泰兴民办养老服务繁荣发展的交响乐。