全面深化改革，推动经济社会持续健康发展

翟安鱼

中共十八届五中全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持深化改革。党的十八大以来，习近平总书记深刻分析世界大势，准确把握中国国情，着眼党和国家事业发展全局，紧紧围绕全面深化改革亟待解决的重大理论问题和实践问题，牢牢抓住“为何改、改什么、怎么改”等关键点，对全面深化改革进行了系统深入地论述。这些重要论述为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化建设提供了科学理论指导和行动指南。

一、保持政治定力，始终坚持全面深化改革正确方向

方向决定道路，道路决定命运。必须从贯彻落实“四个全面”战略布局的高度，深刻把握全面深化改革在坚持和发展中国特色社会主义全局中的关键地位和重要作用，鼓足勇气，拿出魄力，坚定方向，蹄疾步稳向前推进。

改革是一场深刻的革命，是中国特色社会主义制度的不断完善和发展，必须坚持正确方向，沿着正确道路前进，怎么改、改什么，一定要有政治原则、政治底线、政治定力。不实行改革开放死路一条，搞否定社会主义方向的“改革开放”也是死路一条。在改革方向问题上，习近平总书记谆谆告诫全党，深化改革最重要的是把握正确方向，绝不能犯颠覆性错误。必须把准改革脉搏，开好改革良药，对于“改什么、不改什么” 要清醒、清醒、再清醒，“有些不能改的，再过多长时间也是不改”。我国的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，无论过去、现在还是将来，都必须把党的“一个中心、两个基本点”的基本路线作为党和国家的生命线，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。

我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。我们的改革，是为了进一步解放和发展社会生产力，不断满足广大人民群众日益增长的物质文化需要，是为了党和人民的事业更好发展，而不是为了迎合某些人的所谓“掌声”和“喝彩”，绝不能把西方的理论、观点生搬硬套在自己身上。要从我国国情出发、从经济社会发展实际出发，有领导有步骤推进改革，不求轰动效应，不做表面文章，不论遇到何种困难，不论面临何种“捧杀”和“棒杀”，都必须保持战略定力，始终坚持改革的正确方向不动摇。

二、坚持问题导向，紧紧抓住全面深化改革的难点和关键点

习近平总书记指出，改革开放只有进行时、没有完成时，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。改革要善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合、相辅相成。当前，我国改革要解决的都是难啃的硬骨头，这个时候需要“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气和胆略，要主动出击，勇于面对矛盾，敢于直面问题，主动听取各方面意见，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题，实实在在地不断把改革推向前进。全面深化改革应注意克服“三化”倾向：一是把改革简单化，做表面文章，搞形式，走过场，花拳绣腿，不触及实质性问题;二是把改革复杂化，前怕狼后怕虎，畏首畏尾，瞻前顾后，裹足不前;三是把改革空泛化，只挂在嘴上，空喊嗓子，做做样子，贴贴标签。

坚持问题导向，要强化问题意识、攻坚意识，扭住重点难点不放，找出硬骨头，标出难关险滩，抓住契机，把握大势，一鼓作气把改革难点攻克下来。在制定改革方案时，要站在党和国家发展大局、全面深化改革大局来谋划，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦体制机制顽疾，敢于突破部门利益的藩篱，一个方案一个方案有序推出。深化改革要突出实效，确保提出的每一条举措，开出的每一剂药方，都能对准焦距、有的放矢、击中要害、药到病除，确保出台的方案有可操作性。在实施改革方案时，要一切从实际出发，因地制宜，环环相扣，步步紧跟，一个节点一个节点扎实推进，盯住干、马上办、改到位;要明确改革落地责任，特别要注意打通改革推进的“最后一公里”，对存在的问题及时指出并纠正，坚决消除“中梗阻”、“肠梗阻”。

三、准确把握规律，切实处理好全面深化改革中的重大关系

当前，改革进入深水区，面临的情况各种各样，面对的问题纷繁复杂。习近平总书记强调，必须从事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要处理好全面深化改革中的重大关系。

一是处理好解放思想和实事求是的关系。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。全面深化改革必须适应人类历史发展潮流，牢牢把握当今世界发展大势，解放思想，转变观念，与时俱进。同时，全面深化改革也必须实事求是，再好的文件要能落地，坚持量力而行、尽力而为，绝不能脱离实际高谈阔论。对于改革中遇到的问题要历史地研究、系统地分析、现实地解决，始终把握大方向，大力发扬抓铁有痕、踏石留印的作风，一步一个脚印向前推进改革，切实做到“走一步看两步，永远不走回头路”。37年来的改革历程，实质上就是坚持实事求是，在解放思想中统一思想、在统一思想中解放思想的过程，这种渐进式改革，寻求了最大公约数，最大限度地吸引人民群众参与到改革的伟大洪流中来。

二是处理好整体推进和重点突破的关系。全面深化改革不是某个领域某个方面的单项改革，而是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，是一个涉及经济社会发展各领域的庞大系统工程。“不谋全局者，不足谋一域。”要坚持整体推进，统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个要素，注重协同配合和整体效果，防止畸轻畸重、单兵推进、顾此失彼。但整体推进又不是平均用力、齐头并进，而是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住主要领域和关键环节。重要领域“牵一发而动全身”，关系到改革大局;关键环节“一子落而满盘活”，关系到改革成效。以这些重要领域和关键环节为突破口，可以对全面深化改革起到有力地牵引和推动作用。

三是处理好顶层设计和摸着石头过河的关系。加强顶层设计和摸着石头过河相结合，这是全面深化改革必须遵循的一个重要原则。全面深化改革涉及面广，不可避免触及深层次矛盾、触动利益的“奶酪”，重大改革举措必须慎之又慎，搞好顶层设计。同时，对认识不深入、但又必须推进的改革，要摸着石头过河，大胆探索，试点先行。我国地区发展不平衡，改革试点的实施条件差异较大，要鼓励不同区域进行差别化探索。特别是有些改革由于种种复杂原因，一时难以在面上推开，要发挥改革试点的“侦察兵”和“先遣队”作用，找出规律，凝聚共识，为全面推开积累经验，创造条件。现阶段推进改革，必须识得水性，把握大局，稳中求进。

四是处理好胆子要大和步子要稳的关系。我国改革已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。胆子要大，就是改革再难，也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是要统筹考虑、全面论证、科学决策。它要求方向一定要准，落实一定要实，行驶一定要稳，始终坚持稳中求进。习近平总书记强调：“我们一定要坚持胆子要大、步子要稳，战略上勇于进取，战术上则要稳扎稳打。”困难要一个一个地克服，问题要一个一个解决，切实做到“蹄疾而步稳”。

五是处理好改革发展稳定三者之间的关系。改革是动力，发展是目的，稳定是前提，正确处理好改革发展稳定三者的关系，对我国社会主义现代化建设至关重要。党的十八届五中全会分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。因此，在社会稳定中推进改革发展尤为重要。我们要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。他还特别强调，“稳”也好，“改”也好，是辩证统一、互为条件的。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这两者之间的度。

四、讲求科学方法，积极稳妥推进各领域改革

全面深化改革是一项复杂的系统工程，要讲求科学方法，积极稳妥推进。习近平总书记强调，要高度重视改革方案的制定和落实工作，做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，严把改革方案质量关，严把改革督察关，确保改革改有所进，改有所成。

一要搞好调查研究。习近平总书记指出，研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，必须进行全面深入的调查研究。要下功夫查找突出问题和现实困难，下功夫发现基层的有益探索，下功夫了解党内外对改革的各种意见和建议，下功夫了解群众的所想所盼，精准把脉，精确制导，为方案制定接地气，攒底气。基层蕴涵着巨大的改革能量，人民群众中蕴涵着丰富的改革智慧，要自觉践行群众路线，甘当小学生，拜群众为师，虚心向基层学习，向实践学习，吃透中央精神和地方实际这“两头”，做到胸怀全局，心中有数。同时，在全面掌握第一手材料的基础上，换位思考，系统审视，通过梳理分析、综合判断，去伪存真，去粗取精，找准问题所在，提出举措办法，真正使改革方案落地、开花、结果。

二要坚持由易到难。“不积跬步，无以至千里;不积小流，无以成江海。”饭要一口一口吃，事要一件一件干，落实方案、推进改革一定要坚持从易于解决的问题入手，由小到大，由简单到复杂，久久为功，积小胜为大胜。每一个文件、每一项措施，该试点的不要仓促在面上推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该先得到法律授权的不要超前推进，要充分考虑时机是否成熟、条件是否具备，一定要注重改革的系统性、整体性、协同性研究，力争取得最大综合效益。

三要抓住主要矛盾。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这“三个没有变”就决定了经济建设仍然是全党的中心工作。在全面深化改革中，一定要坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破，以此牵引和带动其他领域的改革，使各方面改革协同推进、形成合力，而不是各自为政、分散用力。同时，要学会“十指弹琴”，统筹兼顾，在推进每一个领域改革的过程中，也要抓住“牛鼻子”，抓住关键问题，抓住关键环节，绝不能“眉毛胡子一把抓”。

四要抓好督促落实。“一分部署，九分落实。”全面深化改革蓝图绘就之后，关键要通过真抓实干将其变为现实。要发扬求真务实的作风和钉钉子的精神，坚决摒弃浮躁作势之风，将改革方案一个一个落实到位。习近平总书记指出，随着改革方案不断出台，抓落实的任务越来越重。要把抓改革举措落地作为重要政治责任，主责部门和一把手要敢于担当，主动作为;要重视改革“施工”质量，严格考核验收，没有完成或完成不到位的要严肃问责;要查哨查铺，确保通过的方案落实到位，调配充实专门督察力量，开展对重大改革方案落实情况的督察，做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。改革方案通过后，能公开的要向社会原原本本发布，以利社会共同监督落实。

（作者单位：中央编办事业单位改革司）

 责任编辑：马建辉