我国农村污水处理存在的问题与对策研究

2015-12-18田鹏许赵永东姜瑞雨

安徽农业科学 2015年35期

关键词：问责资源化污水处理

苏瑛，田鹏许，赵永东，姜瑞雨

(1.盐城工学院，江苏盐城 224051；2.苏州科技学院工程管理系，江苏苏州 215009)

我国农村污水处理存在的问题与对策研究

苏瑛1，田鹏许2*，赵永东1，姜瑞雨1

(1.盐城工学院，江苏盐城 224051；2.苏州科技学院工程管理系，江苏苏州 215009)

分析了我国农村污水产生的原因，包括低端制造业和基础生产建设带来的水环境污染，农业生产中的污染，畜禽养殖和农村生活污水等。在此基础上对农村污水处理中存在的问题进行了研究，结果表明，污水处理设施设计不合理、缺乏专业技术支持、资金投入不足、问责主体不明确等是制约因素。最后提出了相应的对策，包括解决设计问题、构建专业团队、完善问责机制等。

农村；污水；处理

我国13.7亿总人口中，居住在乡村的人口为6.7亿人，占50.32%[1]。村镇人口的分散性居住，造成农村生活污水难于集中收集，而且由于经济发展水平不高，致使农村污水治理质量良莠不齐,存在诸多问题需要解决。

1 农村污水产生的原因

1.1 高耗能高污染低端制造业和人为不合理的开矿、修路、采石等生产建设带来的水环境污染

乡镇企业布局分散，规模小和经营粗放，且环保意识差，每年都有大量的生产垃圾和工业污水未经处理直接排向河流或沟渠，严重污染其周边地区的水环境。杂乱堆放的工业固体废物又对地表水和地下水产生了二次污染。以造纸业为例，造纸业的污水排放最占总排放量的44.9%。部分工矿企业地表露采不仅占用了土地，破坏地表生物的栖息地，而且废弃尾矿等还占用土地，造成原下垫面性质的变化，地表尾矿废物的占用，在降水作用下，表面有害物随径流流入水体，造成河流和土壤污染。人为不合理的开矿、修路、采石等生产建设，破坏了地面植被和地貌，也会造成水土流失。因此，水土流失不仅使得农业资源遭到破坏，引起土壤退化，土地生产力下降，生态环境恶化，而且造成水环境非点源污染和水质的恶化。

1.2 农业生产中污染导致农村水环境污染

农民施用的化肥中，只有1/3被农作物吸收，1/3进入大气，剩余的1/3则留在土壤中。氮肥和磷肥施用过量，硝酸盐含量超标，富营养化程度加剧，土壤和肥料养分易流失，从而造成对地表水、地下水的污染。据统计数据显示，我国农作物、果树、花卉等方面的化学有毒农药占95%以上，其中只有10%～20%的农药附着在农作物上，其余80%～90%进入土壤、水体和大气中，一部分在灌水和降水等淋溶作用下进入地下，污染地下水，另一部分则通过径流污染地表水。同时，农用薄膜的使用量逐步上升，有相当一部分的薄膜散落田间地头，大部分残留在土壤中，大约经过60年的时间才能全部降解，在降解过程中一些有害物质随土壤中地下水的渗透对水体造成一定的影响。

1.3 畜禽养殖污染导致农村水环境污染

由于环保意识弱，很少建垃圾处理池和沼气池。大部分村庄畜禽粪便、污水没有无害化处理。畜禽在村里随便乱跑，畜禽粪便排泄物随处可见。污水未经任何处理直接排入水体或排泄物随意堆放，这些污水随雨水等流入河流，造成当地环境和地下水污染，扩大了污染区。有资料显示，养殖一头猪产生的污水是一个人生活产生污水的7倍，而养殖一头牛则是22倍。

1.4 生活污水和废弃物污染导致农村水环境污染

在广大农村，受传统生活习惯的影响和现实排污管道、污水处理场、垃圾收集、处理等基础设施建设严重滞后的制约，垃圾处理方面，依然是各家顾各家，各人顾各人。乱倒垃圾、乱丢废弃物的现象较为普遍。垃圾随意堆放等现象随处可见，严重污染了水环境。农村居民的生活污水大都是直接倒在房前屋后，这种排放污水的方式，不但使污水横流，影响村容，而且污水长期渗入地下，生活污水中含氮、磷，硫多、致病细菌多，造成农村地下水水质恶化。大多数农村的简易自来水或手压机井直接取用不经任何处理的地下水为饮用水，对人们的身体健康造成了很大的威胁。

2 农村污水处理中存在的问题

2.1 设计前置条件的先天缺陷，导致设计标准高低不适症

污水处理设施设计标准与地区人口数量的多少息息相关。现实生活中，农村正常居住人口只是户籍人口的一部分，我国城镇户籍流动人口总数在3 432万左右，农村户籍进城人员则约为2.3亿[2]。如果依据户籍人口设计，不但建设成本增加，而实际污水量偏小，污水处理设施不能正常运转。如果依据实际居住人口设计，虽然可以缓解建设资金压力，但是逢年过节，外出打工人员返乡时，污水处理设施超负荷工作，难以应对污水对环境的污染。

2.2 缺乏专业的技术支撑，设施的运营维护不当使已处理污水难达标

农村建设污水处理设施的目的是为了改善居民的生活环境，具有很强的公益性。设施的正常运营和管护是保证居民生活质量的事务性工作。污水处理设施的运营维护是一项技术化和专业化程度较高的工作，达标的污水处理工程维护至少需要管道工、电工和化验员之间相互配合。目前大部分设施的管护工作由村镇负责，而各地村镇几乎没有专业的人员，导致很多污水处理设施缺乏日常的养护。因为缺乏专业技术支撑，已建设施“撂荒”、“半撂荒”现象不是少数，有的即使在运行，经过处理后的水也不能达到排放标准。对于具体的某乡某村而言，是否能够专业的维护这些设施，直接决定处理后水质是否达标的状况。

2.3 污水处理设施资金投入不足，运营效果受限

农村生活污水整治工程的建设和后续的运营维护需要投入大量资金。目前关于农村生活污水治理的建设资金主要来源于国家的财政支持，通常是政府拨付多少款，村镇就做多少事。县级以上政府承担了规划设计、建设实施的主要责任和负担。但是处理率越高，所面临的财政压力也越大。单靠农民承担相应的处理费用有一定困难。如何构建治理资金的良性循环机制，是农村污水治理问题的难题。

2.4 质量达标问责主体不明确，难以追责

污水处理设施的设计、建设、运营、维护主体，涉及农办、水利、建设，环保、村镇等部门。建设主体、使用主体、运行管理主体之间的责任不明确，这种多头管理，责权模糊的局面，导致污水处理达标的责任主体不明确，无法构建相应的运营监管机制。

上述原因造成已建设施的实际治污效果不理想，污水处理的质量参差不齐，污染治理效果不明显。如何保障已建和将建污水处理设施的持续正常运转，处理后的水质达标，是农村生活污水治理的目标。污水处理的资源化模式是农村生活污水处理事业可持续发展的目标。

3 农村污水处理的对策建议

污水处理的最高目标是资源消耗减量化、资源的再循环、再利用。在治理农村生活污水的同时，尽可能的就地处理、回收农村生活污水中的营养物质，是污水资源化利用的发展方向。

3.1 解决设计问题

针对水流量不稳定问题，依据户籍人口与实际居住人口情况，选择常用污水站的容量和备用污水站的容量；针对形象工程问题，需要有针对性地设计污水站的容量，避免出现目前很多已建的污水站容量过大或过小的现象。为保证设施的正常运转，在保证污水处理需要的基础上，制宜地采用投资小、能耗低、运行费用少、维护管理方便简单、抗冲击负荷能力强的处理工艺。

3.2 构建专业设计运营服务队伍

农村生活污水主管部门对经济实力能够外包的村镇，要鼓励地方政府将污水处理设施外包给有能力的第三方专业技术服务公司，负责处理设施的日常维护、运行、水质监测、设备更换、定期除泥等事项。同时定期举办污水处理运营技能培训班，解决不能外包运营村镇专业技术人员匮乏问题，确保污水处理各环节岗位人员具有相应的专业技能，了解污水处理要到的效果，提高污水处理达标率。

3.3 构建质量达标问责机制

明确农村生活污水处理达标的问责主体，构建完善的监管体系。划分设计的责任界限、施工的责任界限、运营的责任界限、监管的责任界限。尤其需要明晰运营的责任界限，达标的问责体系。问责体系的构建是保证污水治理工作高效、快速、有序推进的基础和前提。应界定不同管理部门的职责范围，明确各自的考核标准，构建问责监管链条，动态考核污水处理设施的运营效果，同时调动当地居民参与设施的运行监督，通过专业化监管与社会化监管，构建生活污水处理达标构建问责机制。

3.4 拓展资金筹集渠道

目前，我国农户普遍认为，生活污水治理带来的环境问题应由政府负责处理，个人不愿意支付维护环境质量费用。村镇生活污水治理设施的建设费用也主要由各级政府负担，然而设施的后续运行与维护费用仍需投入资金。如果依然需要政府支付，即加大财政压力，也有悖于治理环境负外部性的“谁污染，谁负责”原则。因此，首先需要制定合适的污水处理收费标准，向村民收取一定的污水处理费[3]。由于支付了环境保护费用，也能够积极的敦促村民监管污水处理设施的运营效果。其次提倡污水处理的资源化，发掘和提高污水处理的经济效益。污水处理资源化带来的收益可以抵充污水处理运营成本，进而引导企业、社会和个人投入，拓展资金筹集渠道，推动污水处理事业的市场化进程。

3.5 完善资源化污水治理理念

①提倡应用和研发污水处理工艺组合技术。选用污水处理技术需要综合考虑当地污水来源、污水成分，有针对性采取资源化处置方式。对社会经济发展水平高、资源化收益高的村镇可采用几种处理技术。在改善生活污水对环境的不良影响的同时，提高污水资源化处理效率，减轻村民经济负担，避免为节省资金导致污水设施的时开时停。②构建与尾水排放渠道和用途相对应的污水处理排放标准。除对需要特殊保护的环境敏感区，如水库，采取高标准的污水处理设施外，尽量对尾水实现资源化利用(如用于农业灌溉)、人工湿地填料等。③鼓励资源化污水治理新技术的研发和应用。如“五环”ACGMP处理系统，其每一环节对生活污水都进行了深度处理和综合利用，实现了污水的资源化利用[4]。