亚投行发展的五个依托—写在亚洲基础设施投资银行即将开业之际

罗韵竹

由中国主导设立的亚洲基础设施投资银行在完成各项筹建程序后，将于2015年底前开业。亚投行的发起，得到了包括欧洲一些发达国家在内的众多国家的参与，这充分体现了亚投行的开放性和吸引力。扎实的筹建工作为亚投行开业打下了坚实的基础，使亚投行的运营有了组织和制度保障。亚投行作为一个新兴国际金融机构，其自身发展和所发挥的作用，将持续受到国际社会的关注。

亚投行如何起步和怎样实现可持续发展，是摆在亚投行面前的一个现实问题。其实，影响亚投行发展的因素有很多，除了亚投行自身的发展战略和经营管理外，还有国际经济金融形势的变化等宏观因素和具体投资项目的成败等微观因素。虽然有人对亚投行的发展前景表示担忧，但笔者认为，亚投行的发展前景广阔，因为亚投行的成立，契合当今时代的主题，符合互利共赢的原则，因此，亚投行必然具有很强的成长性和生命力。

亚投行的发展虽然面临考验，但也有许多有利条件，如果把这些有利条件运用得好，亚投行不但能成为亚洲基础设施建设重要的融资平台，还能在国际金融体系中发挥越来越大的作用。笔者以为，亚投行的发展有五个方面的依托：

依托和平与发展的时代主题。当今世界虽然并不太平，局部冲突不断，恐怖活动猖獗，不稳定因素随时出现，但是，从世界范围和历史时空来看，和平与发展仍然是当今世界的主题。有人担心亚投行投资的地区往往是经济落后的国家，有的国家政府信誉不高，领导人频繁更迭，甚至存在政变的危险。这种担心不无道理，动荡的社会确实不是理想的投资环境。但是也要看到，社会动荡的根源恰恰是经济发展落后或者不平衡。尽管中国减贫取得了重大成果，但世界减贫依然任重道远。亚投行投资基础设施建设，正是为了支持当地经济发展和民生改善，有利于促进社会稳定，必将对推动世界减贫发挥积极作用。所以，向后发地区投资，符合亚投行设立的宗旨，也使亚投行有别于其他国际金融机构。同时，亚投行是多边金融机构，不是中国政府的银行，有关国家政府应当把向亚投行的借款当作对多边金融机构的债务来对待，这也有利于降低亚投行贷款的风险。

依托“一带一路”的发展战略。打造“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”是中国政府为推动亚洲迈向命运共同体而制定的战略举措。自从中国政府提出“一带一路”发展战略以来，“一带一路”的内涵不断丰富，外延不断扩大。中国国家主席习近平在不久前出访英国时指出，“一带一路”地域范围上东牵亚太经济圈，西接欧洲经济圈，是穿越非洲、环连亚欧的广阔“朋友圈”。2015年3月，中国国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。目前，“一带一路”发展战略已不仅仅停留在讨论和规划上，而是付诸实施和行动中。“一带一路”建设融资缺口巨大，据有关机构预测，仅亚洲地区未来8～10年的基础设施资金需求将达到8万亿美元，亚投行可以围绕“一带一路”建设发挥融资作用。如果说亚投行为“一带一路”建设提供融资平台的话，那么“一带一路”建设就为亚投行提供了发展的舞台。虽然亚投行并非专为 “一带一路”而设立的，但其发展完全可以依托“一带一路”。

依托各成员国的有效治理。目前，亚投行已有50多个意向创始国，而且还有一些国家和地区也表达了加入亚投行的意向，可以预料的是，亚投行的成员国会陆续增加。加入亚投行的各成员国对亚投行的治理担负着共同的责任。虽然各成员国的社会制度、发展程度、历史文化等不尽相同，有的甚至存在很大差异，但在设立亚投行的必要性和可行性上取得了共识，在亚投行的治理上达成了一致。2015年6月底，《亚洲基础设施投资银行协定》在北京签署，该协定是成立亚投行及其投入运营后遵循的基本法律，其中规定了亚投行的治理结构和各治理主体的权责，标志着各成员国对亚投行的治理做出了制度安排。据笔者观察，这个协定既符合多边金融机构的通行规则，也具有自身的鲜明特点。比如设立理事会、董事会和管理层的三层管理架构，有利于体现亚投行治理的公平性;不设常驻董事会，管理层享有更大的经营自主权，有利于实现亚投行运营的高效率。这在很大程度上可以克服其他国际金融机构在运营中存在的程序繁琐和效率低下的问题。亚投行成员国的多样性和对亚投行治理的一致性，是亚投行平稳高效运营的重要保障。

依托与国际金融机构的良好合作。亚投行成立后，必然要与现有的全球性和区域性国际金融机构展开竞争与合作。有人认为亚投行会削弱现有国际金融机构的地位和作用，甚至会冲击现有的国际金融制度和规则。这未免有些言过其实，但毋庸置疑的是，按照市场规律，亚投行运营后是有竞争性的，这种竞争更多的是补充性和差异性的。所谓补充性，因为亚洲地区存在很大的融资需求，而现有国际金融机构并不能有效解决资金缺口，亚投行可以在一定程度上缓解投资供求矛盾，增强区域金融竞争的充分性，更好地促进亚洲地区经济发展;所谓差异性，亚投行立足亚洲地区，主要行走在“一带一路”上，为基础设施建设提供融资，这又与其他国际金融机构的定位存在一定差异，从金融市场的划分来看，亚投行与其他国际金融机构是互补的。一些国际金融机构已经看到了这一点，世界银行、IMF、亚开行等机构的领导人已明确表示，愿意与亚投行开展合作。抵制只能被孤立，合作才能有共赢。亚投行可以寻求与上述及其他金融机构的合作，在合作中相互影响，相互促进。如果说亚投行对国际金融规则的变化将产生影响的话，那么这种影响也是渐进的、潜移默化的，在合作中实现的。笔者认为，亚投行与其他国际金融机构除可以在业务往来和信息共享等方面广泛合作外，还可以在维护世界经济金融秩序，防止发生全球性或区域性金融危机方面进行深入交流，逐步增加亚投行在国际金融领域的话语权和影响力。

依托高素质的专业化管理人才。亚投行是多边金融机构，需要从全球招聘各方面人才，特别是懂金融、会管理、有经验、外语好的高精尖人才。拥有一支具有广泛代表性、较强专业性和良好合作性的员工队伍，是推动亚投行创新发展的必然要求。笔者认为，亚投行在团队建设方面具有很大空间。一是可以用事业吸引人。亚投行主要为相关国家的基础设施建设开展融资，基础设施建设具有“乘数效应”，能提高当地就业，增加民众收入，是一个国家或地区经济持续稳定发展的重要基础。能产生如此重大社会效益的事业，自然会吸引那些具有全球视野、渴望施展才华、注重个人成就、追求自身价值的有志之士加入到亚投行。亚投行作为新兴机构，能为各路英才提供广阔的舞台。二是可以用激励留住人。参照世界银行等国际金融机构的做法，亚投行对员工的管理应该是分等级的，不同层级有不同的职责，也享受不同的薪酬和福利待遇。亚投行候任行长金立群曾表示，亚投行项目获得6～10%的回报是合理的。如果亚投行运营后能够获得这样的回报，就为高管和员工享有比较丰厚的薪酬和福利待遇提供了财务支持，让那些投入亚投行的专业人才留得住。三是可以用制度约束人。亚投行是一个国际大家庭，员工来自不同的国家或地区，有着不同的文化和教育背景，也有着不同的工作经历和生活习惯，怎样把这些人整合成一个团队，从根本上说只能依靠理念和制度，用亚投行“精干廉洁绿色”的核心理念统一团队思想，用各项管理制度和工作流程规范员工行为。

（作者单位：香港中文大学）