加强农村土地管理改善农业生产条件

摘要：随着我国经济不断发展，农村土地管理显现出很多问题，政府各级有关部门需要进一步加强土地流转监管，不断研究，提高土地流转开发层次，态度明确且严格管理农村宅基地，规范农村养殖业，有效发展控制养殖业的规模化。土地影响着广大农民的生存和发展，尤其是农村土地关乎整个农业生产，因此，要加强农村土地管理，进一步提高农业生产条件和农村生活条件，为社会发展作出贡献。

关键词：农村；土地；管理流转；工作监督

中图分类号：F321.1

文献标识码：A

DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.029

伴随经济的飞速发展，土地资源方面的矛盾不断突显出来，毁坏优良耕地，随便拆迁，乱搭滥建，“空心村”现象严重，农村新建房屋杂乱无序致使土地浪费非常严重。基层土地管理队伍没有力度，加之我国农村土地管理体制仍然不健全，严重制约着土地的流转。

1强化农村土地管理

土地流转规模在扩大，土地流转中也出现了一些新问题。思想认识不到位使农民对土地流转存在疑虑，有的农民对土地流转欠缺信心。大多数农民意识保守，兴业怕担风险，固守土地满足现状；流转行为不规范，没有明确责权利关系，有的人私自改变土地农用性质，部分农民借合同不规范索回土地经营权。规模流转难度很大；大部分土地没有进行综合开发，不适于连片种植，不同农民利益发展目标不一致，使经营难以成功；保障机制也不完善，农民不愿放弃土地承包经营权。也有地方用行政手段干涉农民土地流转，大量土地开发时，压低流转价格，使农民获得的补偿过低，流转收益没有随经济发展得到相应增长。

2严管土地私用行为

土地流转对于科学利用土地资源、调整农业产业结构、增加农民收入等方面起着重要作用。在土地流转过程中，借土地流转改变土地的农业用途，不仅导致土地资源被破坏还将引发许多矛盾，使社会不稳定甚至动摇农村基本土地制度。按照土地承包经营权流转，不能改变土地的农业用途，不得植树、养殖。在某些地区，政府鼓励农民实行对土地的综合开发搞蔬菜、瓜果大棚等，以及用来建房、办企业等，改变了农业用途，给国家粮食生产造成巨大隐患。因而要惩办改变土地农业用途的行为，相关部门要严格执法，加大打击力度，避免有法不依、执法不严，杜绝改变土地农业用途行为。

3加强对农村土地流转工作监督管理

在农村，土地经营权流转是对现有农村生产关系适应新阶段农村发展要求的局部调整，对土地流转的管理，是农业承包管理工作的延续和发展。政府及相关部门要把农村土地流转管理纳入工作范围，制定切实可行的政策加强土地流转管理，规范土地管理工作。规范农民土地经营权流转的行为，土地流转双方一定要签订流转合同，再报乡（镇）经管站备案。要鼓励土地经营权流转，并做好相应的工作。乡（镇）经管站要对土地经营权流转的监管和指导，履行好职责，要加强调查研究，充分了解农村土地流转的动态，对流转关系全完善，尽快备案。及时发现问题，及时纠正，一定要建立农村土地经营流转档案，并努力做到完善、真实。

4加强政府服务力度

当前，农村土地流转正走向成熟化，从过去自发组织走向由政府引导，由企业、种植大户共同参与的市场化运作。其中一些地方还存在着土地硬件不足、缺乏带动和资金支持等现实问题。政府可以在税费减免、资金支持以及人才引进等方面大力扶持，推进农业社会化，进行全方位的社会化服务。

5探索土地流转形式的多样化

探索土地流转形式的多元化，在法律的框架下，只要有利于土地资源的合理利用，有利于农业家庭的增收，促进农村经济的发展和提高，任何土地流转形式都可以运用并推广。在市场方面，提升土地流转的开发层次。努力以土地流转为主体，加速调整的步伐，积极将流转土地区域办成高档次的园区。安排城乡建设用地的要控制增量、节约用地、保护耕地，用好用活农村建设用地制加强农村宅基地用地管理。在村镇建设中结合新农村建设，做好村镇建设规划。把符合建房条件的，村民原则上不能原地扩建住房，要引导村民到规划点建房。对于不具备规划居民点建设的，尽量利用空闲地、老宅基地和荒坡地建房。同时，必须贯彻“一户一宅”的法律规定。不许城镇居民购买农村集体土地上违规建设的房屋和占用集体土地建房。

6规范养殖用地

比较大规模的养殖用地要按照整体规划，力求合理布局，促进综合开发，配套合理建设，坚持鼓励利用废弃地等未利用地，尽可能不占或者少占耕地的原则，极力禁止占用基本农田。规模养殖用地确定后，不能将土地用途改变为非农业建设用途。

7创新管理使用土地

现有的耕地管理不适应农民经营和发展。有不少地方已经有50%～60%的农村劳动力进城务工，但对于农业耕作的规模化种植、专业化养殖并没有得到相应的发展，原因主要是耕地制度没有赋予土地生产以应有的流动性。农民除了土地经营权之外没有别的生存安全保障。因此，那些已经进城务工的农民没有能够将家庭土地承包经营权转换成社会生存保障权，因此也就不可能放弃自己的土地承包经营权。可行的解决办法是由政府开办土地银行，承担起土地流转的功能。进城务工经商的农民可以把自己承包的耕地存储起来，获得相应的固定收入，也相当于农民把自己的土地经营权利转为进城后的生存保障。

8结语

面对当今农村土地工作的新形势，针对农村土地工作中出现的问题，政府和相关管理部门都在积极探索和改进，以不同的形式和手段提高耕地质量，进一步改善农业生产和农村生活条件，着力推动农村土地制度完善化，使社会关系更稳固，土地问题都得以更好地处理，使剩余劳动力更好地发挥作用，为社会发展作出贡献。

作者简介：颜世芳，本科学历，长春市国土资源局朝阳分局，中级工程师，研究方向：土地管理。endprint