简析美国的“新丝绸之路”计划

郭曼若

美國“新丝绸之路”计划是在2011年由美国国务卿希拉里·克林顿和其他美国高级官员提出的一个战略规划。该计划是为了将阿富汗和其周边邻国联系起来以促进南亚和中亚经济发展，使其远离争斗和分歧并把该地区整合为一个贸易、运输和交流相联系的大陆网路。至今，华盛顿对于阿富汗及中南亚地区的战略还是以“新丝绸之路”为中心。作者对美国“新丝绸之路”计划的分析可概括为以下几点：

第一，内容上以基础设施为核心。总体上，美国“新丝绸之路”的规划是以在中南亚区域内公路、铁路网、输电网及天然气管道的基础建设为主，同时兼顾推动地区贸易发展及促进区域内水资源共享。其中，电力网和油气管道的建设可谓意义重大。美国助理国务卿罗伯特·布莱克于2013年召开的哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦会议中称“新丝绸之路”的开展与实施主要包括计划建设土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度的天然气管道（TAPI），及资助南亚和中亚的输电工程（CASA-1000）。[1]TAPI管线是“新丝绸之路”愿景的标志，设计总长度约为1800公里，项口建成以后，阿富汗每年可获得4亿美元的过境费。[2]CASA-1000项目将中亚夏季剩余电力带去南亚，对增强地区能源连通性会起到积极作用。该项目相关国塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿富汗和巴基斯坦签署了主要的建设合约，并表示将逐步采取措施解决资金缺口问题并达成价格协议，计划在2018年建设完成线路。另外，美国也希望能逐步减低贸易壁垒来提高区域内经贸往来。无疑上述区域内运输网的建设会降低运输成本、提高包括物流、甚至供应链在内等通道的运行效率，对提升区域贸易水平产生积极影响。此外，美国已开始埋设连接阿富汗大城市与巴基斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦之前的光纤电缆，也在帮助中南亚解决区域内跨境水资源管理这一对该地区能源和农业产生严重影响的问题。

第二，手段上倚重于资助和鼓励他方资助。现如今美国已经投入了数十亿美元帮助阿富汗建设公路、铁路、能源管道、输电线路、水电站和光纤电缆等。在2014年12月，美国国务院宣布了一个1500万美元资助CASA-1000项目的消息。美国也极力支持“中亚区域经济合作”（CAREC）于2020年前发展6个连接亚欧的7800千米陆路和3800千米铁路运输通道的计划。[3]同时，美国也努力紧密联系世界银行和亚洲发展银行来确保CASA-1000和TAPI项目的实施，在未来完全整合中亚和南亚的区域能源市场。

第三，战略目标上寻求在中南亚地区更大的影响力。美国官方称“新丝绸之路”的目标主要是维持阿富汗及中南亚地区的和平、稳定与发展，支持区域国家经济发展，使它们远离暴力和极端主义。但该计划存在美国广泛的缘政治因素考量。“新丝绸之路”最早出现在1990年代，当时这一战略就以通过提高中亚与美国同盟的贸易来提升地区的主权并检验俄罗斯和中国的影响为目标。[4]笔者认为美国现在的“新丝绸之路”，其战略目标在本质上并未变化。“新丝绸之路”在根本上还是为了增强美国在中南亚的存在，确保从阿富汗撤军后该地区的经济发展与安全稳定，平衡中国和俄罗斯的影响，强化美国与印度的伙伴关系，防止伊朗介入中南亚。

第四，计划实施上面临诸多阻碍。事实上，在美国“新丝绸之路”计划中只有公路和铁路的建设进展得不错，特别是在升级改造阿富汗的路面、隧道和铁道联络线方面，但是其他项目的发展并不顺利，如标志性的TAPI和CASA-1000项目，它们在不同程度上都面临着资金短缺、相关国家意见不统一、专业技术的制约等问题。常常被美国官员提起的很多宏伟工程计划在未来都会严重依赖于中南亚地区的安全状况、政治发展等，继而影响在该地区的投资。如果不解决和规避中南亚地区存在的政府效率低、海关和边界手续繁杂、国家互信度低、毒品犯罪、恐怖主义和极端主义等困难和风险，美国“新丝绸之路”计划将会只是一个愿景或行动召唤。

最后，通过上述对美国“新丝绸之路”的分析，可得出对中国“丝绸之路经济带”建设的几点启示：首先，中国应重视平衡各方利益，追求互利共赢。在欢迎他国建设性介入的同时，给地区国家自我发展的空间。作者认为在战略上，美国的“新丝绸之路”想通过经济整合来稳定中亚，并限制俄罗斯、中国和伊朗的影响的双重目标是互不兼容的。中国应该吸取经验，认识到中亚和南亚与全球市场的整合是需要与所有邻国加强贸易和投资联系的，特别是俄罗斯这样已在中亚市场享有竞争优势的国家。其次，中国需向美国学习，在“丝绸之路经济带”的建设中拓宽融资渠道，将自身资助、他国投资与国际组织及多边发展银行的融资结合起来。考虑到中国面临的一些资源限制，很多工程项目的建设应注重私有部门的驱动力量。最后，中国必须致力于应对区域毒品交易、跨境犯罪、恐怖主义与极端主义等威胁，帮助并支持中南亚国家提高政府行政水平、整治腐败、完善边界管理和风险管理系统，降低贸易壁垒，推动商业和人员往来。

参考文献：

[1]Jim Nichol，Central Asia：Regional Developments and Implications for U.S.Interests，Congressional Research Service，March 21，2014，pp.46.

[2]李文佳等，中美“新丝绸之路”战略比较分析，对外经贸，2015年第7期，第5页。

[3]Nisha Desai Biswal，The New Silk Road Post-2014：Challenges and Opportunities，http：//iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2015/01/20150122313114.html#axzz3q9jjTQvB，[2015-6-17].

[4]Jeffery Mankoff，The United States and Central Asia After 2014，CSIS Report，January 2013，pp.20-21.