长江客运船舶消防应急救援探析

■ 邹 涛 杜贤文

0 序 言

目前，长江干线火灾呈高发态势，仅2014年长江干线水域就发生船舶火灾事故23起，其中客运船舶火灾事故2起。以长江航运公安局万州分局为例，从体改以后至今，辖区内共发生火灾事故12起，其中客运船舶火灾事故3起。如何建立健全水上客运船舶灭火应急救援机制，形成快速反应能力，提升应急处突能力，强化客运船舶消防应急救援，显得尤为重要。

1 长江客运船舶消防安全形势

1.1 辖区跨度长、旅游景点多，消防安全压力大

1）辖区跨度长。长江全长6 300 km，由长江航运公安局行使消防监督职责。长江航运公安局共设有16个分局，下设1中心6站11点（1个消防中心、6个消防站、11个消防调配点），长江航运公安局各分局消防监管战线长。

2）沿线景点多。长江上流域的瞿塘峡、神女峰、巫峡是长江著名景点，中、下游往周边地区辐射如岳阳楼、黄山、九华山等也是全国著名景点。据统计，2012年赴长江三峡旅游的人数就达到50多万人次，其中80 %以上旅客乘坐游轮游览三峡风光，庞大的旅游人数也增加了长航公安消防机构的消防安全压力。

1.2 客运船舶火灾隐患突出、社会影响面广，消防安全形势严峻

1）客运船舶火灾隐患突出。随着船舶船龄增长，船舶老化严重，隐患愈加突出，特别是机舱、厨房等重点部位，火灾危险性大，加之船舶流动性大，驾乘人员素质参差不齐，船舶管理不规范等，都是影响客船火灾的因素。以万州分局2014年统计在册的37艘客船为例，船龄在15年以上的有35艘，占总数的94.6 %。

2）客运船舶火灾影响大。客运船舶通常载运大量旅客，一旦发生火灾极易造成群死群伤的重大火灾事故，且旅客来自全国各地，加之如今网络发达，火灾信息传播迅速，社会关注度高。2013年4月20日，“长江观光7”轮，在湖北省武汉市青山水域发生火灾事故，火灾事故发生时船上共载有370名旅客，引起了较大社会影响，凤凰网、新浪网等媒体相继作了报道，长航局、长江航运公安局领导也先后作出批示。2014年3月24日，“黄金8号“游轮在宜昌新世纪码头靠泊时发生火灾事故，也为客船消防安全管理敲响警钟。

1.3 客运船舶公司处于转型期，普遍存有观望情绪，消防投入减少

1）水上客运市场形式严峻。目前水上客船运力供大于求，高速公路、铁路的快速发展进一步挤压了水上客运市场，导致船方消防安全投入减少，对隐患整改积极性不高。

2）客船停航期间管理难度大。受季节及客流量影响，部分客船长期处于停航状态，旅游船在旅游淡季也靠港进行维修，船舶一旦停航，客运船舶所属公司及员工的安全意识就会随之降低，管理也较为松散，这也会对长江沿线客船消防安全造成隐患。

1.4 消防应急救援力量不足，装备有限，缺少应急演练

1）战斗员方面。目前长江沿线只有6个消防站设有专职消防战斗员，其他分局只是在现有警力中抽掉了部分民警组建了消防应急队伍，且这部分人员相对分散，实际应急救援时人员很难快速集中，形成战斗力。

2）应急救援装备方面。长江沿线目前共配备有消防艇11艘、巡消一体艇10艘，具有灭火救援功能的船艇配备距离较远，消防艇难以在火灾最佳扑救时间到达现场；且通常情况下，客船上人员数量相对较多，应急疏散（运输）工具难以第一时间到达，极易造成人员伤亡。

3）应急演练方面。长航公安各分局都制订了各类应急救援预案，但预案的编写是以编撰人员的经验为依托，预案编写后还未组织过大规模的演练，在装备调集、人员组织、经费保障、部门协调等方面以及预案的可操作性、实效性方面都还需要经过实战检验。

2 客船火灾特点和扑救难点

2.1 旅客人数多，疏散难度大

随着经济及造船技术的发展，长江干线的客运船舶的吨位越来越大，可装载人数越来越多，一旦船舶发生火灾，由于疏散通道有限，内部楼梯狭小，人员众多，极易发生人员被困、跳水、受伤等群体性伤亡事故，疏散救援难度大。

2.2 船舶结构复杂，救援难度大

船舶根据纵向布置主要分为艏部、舯部和艉部，艏部主要布置驾驶室及船员舱室等，舯部主要布置旅客舱室及娱乐休闲场所等，艉部主要布置机舱及舵机舱等，船上舱室众多、结构复杂，各部分主要靠通道和楼梯连接，一旦船舶发生火灾，出现人员被困等情况，非专业人员难以形成救援力量，加之伴随火灾产生的烟雾、有毒气体等物质充满舱室，更加大救援难度。

2.3 可燃物密集，极易引发火灾

长江客运船舶已经逐步完成了由普客运输向主打旅游的转变，为了吸引更多的客源，船舶的装修越来越豪华，船上可燃装饰材料的使用也越来越多，加之船上作为能源物质的柴油、机油等载运较多，电气设备使用频繁，这些都是引发火灾的因素。

2.4 消防基础薄弱

部分客运公司片面追求经济效益，公司管理者消防安全意识不足、管理不规范，消防安全主体责任制落实不到位，消防设施、器材维护、保养不到位，加之船舶本身船龄较长，硬件设施老化严重，造成隐患较为突出。

2.5 隐患整改不到位

现阶段开展的消防监督检查存在“重检查，轻复查”的情况，这就导致部分船舶存在的隐患没有得到有效整改，在多次监督检查中都存在同样的问题。加之客运船舶通常在辖区内停靠时间短，如果对相关责任人员采取行政处罚势必造成执法成本过高的问题，这就造成船方产生侥幸心理。

3 强化客船消防应急救援能力的途径和方法

3.1 加强“四个能力”建设，提高自防自救能力

1）管理为基础。客运船舶公司负责人要提高消防安全意识，指派专人负责消防安全管理总体事务，各船舶应指派专门的消防安全负责人，确保日常消防管理到位。

2）制度为保障。客船公司应在前期“防火墙”工程基础上，全方位地组织落实消防安全主体责任，提高消防安全风险防范能力，确保各项制度落到实处、取得实效。

3）演练是根本。消防应急演练是培养和提升“四个能力”水平的最直接有效的方式，也是公司的管理水平和制度的落实情况的最直观反馈，要督促船舶做好日常灭火演练及应急疏散演练，才能保障在关键时刻发挥出好的效果。

3.2 加强消防队伍建设，提升灭火救援能力

1）建立专职消防战斗员队伍。充分发挥协同合作的优势，借助地方消防力量，安排兼职消防战斗员进行轮训，提升兼职消防战斗员的灭火应急救援能力，逐步建立完善专职消防战斗员队伍。

2）完善灭火救援装备。上级部门应科学规划消防应急救援装备的配备，同时强化装备的管理，坚持建设与管理并重，确保消防应急救援装备完备好用。

3）加强实战演练。古语有云：“养兵千日，用兵一时”，只有长期贴近实战的消防演练，才能提升消防战斗员的整体素质。

4）强化协同配合。在日常监督、执法、演练的过程中，强化与海事、航道等部门的协同配合，充分发挥各自的优势，形成优势互补的格局。

3.3 加强消防监督检查，务实火灾隐患清剿

1）强化消防队伍专业化建设。严格队伍管理、队伍监督、队伍纪律，着眼专业素质建设，提升支队整体素质。对派出所专职消防监督员采取组织培训、现场指导、实地检测等方式，加强对消防监督员的指导，提升消防监督员的综合素质。

2）加强消防监督检查力度。根据长航公安局消防监督检查目标要求，各分局要不断总结经验教训，加强联合执法，针对检查中发现的火灾隐患要督促客船公司落实整改措施，切实整改火灾隐患。

3）全力落实清剿火灾隐患的各项措施。针对客运船舶存在的可能严重威胁公共安全、发生事故将造成重大后果的火灾隐患以及违反法律规定的行为，要用好法律手段，依法从严进行处罚，并将情况反馈至公司，要求公司定人、定岗、定时限、定措施、定资金，严格按照要求整改落实，从源头上控制火灾隐患，为长江客运船舶消防安全形势平稳打好基础。