浅谈长江水上加油站常见消防安全隐患防范措施

■ 郜东华

随着近20年来长江航运的迅猛发展和国家进一步开放长江经济带的战略定位，长江水域经济日趋活跃，长江干线安徽段船舶流量大幅增加并且船舶呈大型发展趋势，该航段船舶日均断面流量逾千艘次。中石化、中石油以及民营公司纷纷布点水上加油站，抢占长江水上燃油销售市场。目前长江干线安徽段378 km中，有水上加油站28座（不包括流动加油船），平均每13.5 km就有1座水上加油站。其经济类型中，股份制22家，民营6家。遍地开花的水上加油站给航运船舶燃油补给带来极大的便利，但也存在许多消防安全隐患，已引起长江公安消防部门的高度重视。

一、水上加油站常见的消防安全隐患

（一）防雷、防静电存在的隐患：

1.输油管线法兰盘间、加油枪连接口处没有按规定静电跨接（采用五个以上螺栓连接的法兰盘，可不再采取静电跨接）。

2.静电跨接线头固定不牢，有松动。

3.静电跨接钳锈蚀严重，达不到或者不能完全消除静电。

4.加油枪静电跨接线存在虚接现象。

5. 船舶在加油或装卸作业时，静电跨接部位不合理。在检查中，还发现个别加油站工作人员为图省事，在加油站与加（受）油船间根本不采取静电跨接措施。

6.货油泵、油路没有接地。

7.超期限未进行防雷、防静电检测。

（二）加油站趸船结构隐患：

1.加油站趸船船龄超过31年。

2.水泥趸船或普通趸船当作油趸使用。

3.货油舱透气管的出口在露天甲板以上高度小于3 m。

4.货油舱透气管的出口在甲板顶蓬下。

5.货油舱透气管的出口离含有着火围蔽处所最近进气口和开口以及可能引起着火危险的甲板机械和设备的水平距离小于5 m。

6.货泵舱中的管线穿越部位不气密。

（三）消防设备不能满足水上加油站消防安全规范要求：

1.在装卸设备和输油管道阀门、售油趸船上发油处等部位水平距离15 m范围内，没有按规定设置可燃气体检测报警仪。

2.消防器材配置不足、锈蚀，部分灭火器软管、消防水带老化、破损。

3.消防设施未能按要求每年至少进行一次检测。

（四）电气设备存在的隐患：

1.电线私拉乱接。

2.货油泵电机、在危险区域的空调等电气设备不防爆。

3.违反规定使用可换熔体式熔断器。

4.在危险区域安装使用非本质安全插座。

5.三相插座中，接地相没有接地。

6.危险区域安装普通照明灯具。

7.使用普通可携式照明灯具。

8.采用普通电缆、电线敷设在危险区域中。

9.露天甲板上危险区域敷设的电缆未穿管、其电缆管距甲板的高度小于200 mm、管子接头不密封。

10.无系统绝缘监测装置。

（五）机械设备方面的隐患：

1.机械设备老化，油路存在跑冒滴漏现象。加油站机舱备用发电机下废油较多。

2. 柴油机排烟管无隔热包扎。

3.使用移动式货油泵供油作业。

4.透气管、货油舱盖观察孔可拆换耐腐蚀金属丝防火网破损。

5.货油舱盖橡胶密封圈老化，或无密封圈。

（六）消防安全管理方面存在的隐患：

1.加油站工作人员配备不足，一旦发生火灾等意外事故，难以及时处置。

2.没有经过消防安全知识培训，消防安全知识不掌握，“四个能力”薄弱。

3.没有经过安全技术培训，绝缘值测试、可燃气体检测报警仪等安全设施不会使用、操作。

4.采取直接灌顶的方式装油。

5.危险区域内使用不防爆工具。

6.使用液化气灶、吸烟、点蚊香等明火。

7.手电筒等移动照明设备不防爆。

8.在加油场所危爆区域使用手提电话。

二、隐患成因

1.船检部门把关不严，对超年限、不符合油趸（油船）消防安全设计要求的船舶也予以发证，造成水上加油站的油趸（油船）消防安全硬件存在先天不足、《内河船舶检验证书簿证书》内容与船舶实际状况严重不符。

2.消防机构在消防验审、使用前检查时把关不严。这在地方公安消防机构验审的水上加油站中，尤为突出，几乎100%存在严重隐患。有的地方公安消防机构甚至对水泥趸船、普通趸船作为水上加油站使用的，也予以验审合格。

3.港航管理部门在审批手续中把关不严，有的加油站没有经过安全评估、没有公安消防机构的审核意见，也能通过港航管理部门的审批，非法经营变为合法经营。

4.水上加油站没有专门的防火设计规范，造成消防安全隐患：

（1）水上加油站油趸（油船），设计单位按照闪点＞ 60 ℃的油趸（油船）设计，船检部门也按照闪点＞ 60 ℃油趸（油船）验收发证。而水上加油站通常存储、销售的国标柴油闪点≥55 ℃，设计、验收标准明显过低。

（2）笔者认为，绝大多数油趸（油船）与水上加油站在场所上是同一的，但是在性质上却是有着本质区别。把一般油趸、油船作为水上加油站后，其性质、功能发生了根本变化，从运输工具、存储处所，又增加了靠泊码头、经营场所的功能，其《内河船舶检验证书簿》中对消防设备的配备要求、防火设计的要求，远远不能满足水上加油站的实际防火需要。水上加油站不仅要符合油船消防安全上的基本要求，还应该符合《装卸油品码头防火设计规范》要求。由于设计单位、船检部门在设计、验审中的消防安全标准过低，造成大部分水上加油站消防安全存在先天不足，企业单位在投入使用前不得不对新油趸（油船）进行消防改造。

5.海事监管部门在船舶安检时，没有严格把关，对存在的隐患没有及时指出整改。

6.水上加油站的业主、管理人员和员工缺乏消防安全知识，消防法制意识和防火意识淡薄，内部消防安全管理不到位，消防法律法规、规章制度没有得到有效遵守、执行，侥幸思想严重，各种消防安全管理制度形同虚设，只停留在纸上，以应付检查。这在民营、个体经营的加油站中，尤为突出。

7.受市场和经营效益影响，目前绝大多数水上加油站员工薪金不高，加之水上工作环境不如陆地，造成工作人员流动性大，消防安全知识等相关岗前培训没有及时跟上。

从调查情况看，民营、个体加油站的情况较为突出，这些加油站的消防安全硬件条件差、设备器械保养差，员工人少素质不高、内部管理不到位。中长燃、中石油、中石化系统按照HSE管理体系执行比较到位，加油站的安全状况方面情况较好。

三、防范措施和建议

（一）完善相应法规，制定管理依据。

目前，水上加油站没有专门的防火设计规范。鉴于水上加油站不同于一般油趸、油船的特点，按照十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，上级主管部门应尽快制定出台《水上加油站防火设计规范》，使水上加油站设计单位和船检、海事、港航、消防等主管部门做到有法可依，标准统一。

（二）提高消防安全意识，认真落实各项消防安全管理制度。

1.公司法人代表或主要负责人是本单位的第一安全责任人，其消防安全的重视程度对所属的水上加油站消防安全好坏起到决定作用；员工消防安全意识的强弱，会直接影响到加油站本身的消防安全。水上加油站所属公司主要负责人、管理人应根据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等规定，按照“安全自查、隐患自改、责任自负”的消防安全自我管理机制，建立健全各项消防安全管理制度、操作规程，及时发现、消除各种火灾隐患，严防设备故障或使用不当引起的火灾；组织开展消防安全学习培训，使各级员工熟悉成品油的特性及基本消防安全知识，懂得必要的火灾预防和施救措施；加强消防设备的定期定人检查、维修、保养，制定切实可行的灭火预案，定期演练，使员工具有较强的预防和控制火灾的能力。

2.及时应用新技术、采用新设备，提高安全系数。水上加油站作为消防重点单位，利用消防安全防范新技术、新设备，对于及时消除消防安全隐患、提升消防安全防范手段、预防火灾极为重要。例如近几年静电跨接自动报警装置刚出现时，我们就积极关注其使用效果。经过我们认真调研后建议，目前长江铜陵、芜湖、马鞍山水域的所有水上加油站（包括危险品码头）全部使用了静电跨接自动报警仪，改变了以往有静电跨接但不知道是否有效的状况。

（三）严把加油站立项、设计、检验、发证、安检、消防监督关。

各行政管理部门应各负其责，从源头上把好消防安全关，杜绝先天性隐患的出现。商务部门不乱批、滥批，严把立项关；船舶检验部门严格审建，严把船舶检验证书发证关；海事部门加强日常安全管理，严把《水上加油站安全作业与防污染备案证明》审批和船舶安检关；公安消防部门严格防火审核，严把消防监督关；港口行政管理部门认真组织安全评估，严把《危险货物港口作业认可证》行政许可审批关。必要时，公安消防部门可先期对拟建水上加油站船舶图纸先行消防设计审核，对建造施工现场进行监督检查。只要各管理部门切实依法履行好各自职责，各类先天性火灾隐患必然无处藏身。

（四） 加强宣传，教育与处罚相结合。

在公司管理、水上加油站状况、员工配备既定的情况下，加油站的火灾预防与控制取决于全体员工。员工消防意识强弱、素质高低、工作态度对加油站消防安全所起作用非常明显，往往比主管机关、管理部门检查效果大。

一方面加油站企业和主要负责人应全面贯彻落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》及相关法律法规要求，强化责任主体意识，夯实“安全自查、隐患自改、责任自负”的消防安全自我管理基础；另一方面公安消防机构要大力宣传《中华人民共和国消防法》等法律法规，强化外部监督机制，加强监督检查、违法惩处力度，采用发放宣传资料、展示宣传图片、播放消防录像、讲解消防常识等多种形式，不断增强加油站各级员工的消防安全意识，提高其纠正违法行为和消除火灾隐患的自觉性、积极性，采取教育帮助与处罚相结合的监督管理措施。

（五）建议建立安全隐患通报机制，消除后天性隐患。

各行政管理部门在认真履行职责，加强日常监管，加大隐患发现、督促整改、查处力度的同时，笔者建议由港航管理部门代表政府，组织建立安全隐患通报机制，以及时引起其他管理部门、政府领导的重视，采取必要应对措施，形成齐抓共管管理合力，不仅达到使水上加油站企业加强内部日常安全管理、确保安全的目的，更迫使加油站企业不得不认识到安全就是企业生存发展的生命线。

总之，加油站企业领导及员工的消防安全意识强、素质高，加油站趸船结构合理，机械和电气设备符合安全要求，消防设施和器材按规定配备，认真落实各项安全制度、严格控制火源，就能及时发现并消除火灾隐患，水上加油站的消防安全就能够得到保证。