军队改革与“千禧一代”

宋晓军

12月10日，路透社报道了哈佛大学就打击“伊斯兰国”之事对美国1981～1997年出生的“千禧一代”的调查报告结果。结果显示，在巴黎恐怖袭击前有48%的人支持向海外派出地面部队打击“伊斯兰国”，而在巴黎恐怖袭击后这一数字上升到了60%。但结果中最让我感兴趣的是，在接受调查的“千禧一代”年轻人中，有85%的人表示不会参军。而这一数字让我想到了美国最近准备开启的新一轮军队改革。

说到美国国防部最近开始的军队改革，有两个内容是值得关注的：一是通过对1986年通过的《戈德华特·尼科尔斯法案》重新审视，为国防机构改革寻找路径;二是为吸引更多“千禧一代”中的优秀人才而进行的人力资源政策改革。1986年10月1日，美国总统里根批准由参众两院投票通过的《戈德华特·尼科尔斯法案》生效并在美军实行。该法案对于美军的意义在于，从1947年颁布的《国家安全法》中就提出过军种联合的条款，但其中部分条款由于陆、海、空和海军陆战队的抵制从未履行过，而《戈德华特·尼科尔斯法案》的实行，最终在美军中形成了“总统、国防部和参谋长联席会议抓总、战区主战、军种主建”的指挥体系。当然，与之相配套的还有包括募兵政策等在内的一系列人力资源政策的改革。4年后，拥有顶层设计并有配套衔接的军队改革成果，就在海湾战争中得到了检验。战后负责指挥的中央战区司令施瓦茨科普夫（Norman Schwarzkopf）说：我们在战场上的统一部队和联合作战能力无人能与之匹敌。

说到海湾战争的成功，当时美军不仅有了刚完成改革的职责明确的指挥体系，而且新兵素质也通过一系列改革有了大幅提高。根据兰德公司的一份报告统计，1975～1980年，全国18～24岁的年轻人中具有高中学历的占80%，而在美军陆军招募的新兵这一比例仅占60%。到1980年，在美军陆军招募的新兵中，具有高中学历同时在军人资格测试中得到高分的“高素质士兵”仅占21%（1980年陆军新兵中具有高中学历的只有52%）。此后随着志愿兵役制的落实，以及军人工资的提高和一系列服役奖励政策的出台，到了1990年海湾战争爆发时，美国陆军招募的新兵中具有高中学历的占比已达94%，其中“高素质士兵”比例也提高到了61%。换句话说，海湾战争是美军通过“高效指挥体系+高技术装备+高素质士兵”打赢的。

美国加利福尼亚州圣迭戈的一处训练营内，海军陆战队新兵正在接受军事训练

那么现在美军又面临着“千禧一代”不愿意当兵的问题该如何改革呢？对此，今年4月，国防部长卡特在回到他的高中母校时透露了三点改革设想：一是为在职军人提供可长达3年的休假，以保证对自己的职业生涯方向提供更多的选项;二是开放一些非战斗一线的专业岗位（如律师和医生等），使一些专业人员可在自己的职业生涯中期直接加入军队;三是为一些加入军队拥有“特殊技能”的大学生偿还助学贷款。对此，一些美国业内专家也就这些政策改革提出了可行性的质疑。比如美外交政策委员会研究军民关系政策的专家珍妮·戴维森（Janine Davidson）就认为，2010年美国大学生助学贷款债务中位数是1.3万美元，在未来军费收紧的趋势下，如何提供这笔资金和如何确定入伍大学生的“特殊技能”都存在着可行性的问题。总之，目前美军对于如何解决“千禧一代”不愿当兵的问题还在探索。

最后我想说的是，在美军针对存在问题讨论新一轮改革之时，中国军队也开启了内容与美军改革有很多重叠的改革。而中国军队无疑也将面临着“独生子女一代”是否愿意参军的问题。