试论服务型政党的政治生态

王 洲，冯 治

（江苏省委党校，江苏 南京 210000）

建设服务型政党是党的十八大做出的重大战略部署，是为了更好地应对新形势下党情、国情、世情的变化，是全面提高党建科学化水平的重要内容。分析服务型政党的政治生态有助于我们认识政党的自身定位，有助于实现政党和社会之间的良性互动。按照政治生态系统的分析方法，服务型政党的政治生态分为小生态和大生态，其中小生态就是加强政党自身建设，建设服务型党组织；大生态就是要净化社会风气，推进法治社会，培育现代公民社会。建设服务型政党要坚持以小生态建设为核心，以良好的小生态引领和带动大生态的发展，通过大生态的全面建设来推动小生态的发展，两者相互统一相互协调，努力为实现中华民族的伟大复兴和实现两个一百年的战略目标提供一个稳定和谐的政治生态圈。

一、构建“服务型”政党是政治生态变迁的迫切要求

当前国际形势风云变幻，国内发展日新月异，无论是小生态的党内自身建设，还是大生态的社会发展形势都有了很大变化，中国共产党作为中国特色社会主义的坚强领导核心，必须坚持实事求是，与时俱进，不断适应政治生态变迁。党的十八大提出建设服务型政党是审时度势、高瞻远瞩、应对大小生态系统变迁的战略决策。

（一）党的建设“小生态”系统的政治变迁

当前正处于一个大变革的时代，从党情来看，党已经从一个革命型政党向执政型政党进行转变，已经从一个领导计划经济体制和自我封闭型的政党转变为一个领导社会主义市场经济体制和改革开放的政党。经过新中国成立后六十多年的和平发展，党已经发生巨大变化。首先，党员结构多样化，随着社会发展和阶层分化，党已经由原来的两大阶级一个阶层转变为全面性的政党，党员来源更加多元化。其次，党员素质结构具有多层性，随着信息时代的变迁和高等教育的发展，党员的知识结构也更加多元，党员的知识素质状况出现层级分化，良莠不齐，鱼龙混杂，加大了党员队伍内部的复杂性。再次，党员干部新老交替制度化，改革开放后，随着“四化”干部政策出台和退休制度的建立，干部队伍新老交替有序进行，但是在一大批年轻干部走上领导岗位的同时，也有一些隐忧，比如部分领导干部的党性修养亟待提高。面对这些深刻变化，党必须与时俱进，实事求是，及时更新自己的执政理念，不断改善自己的执政方式。因此，构建服务型政党既是继承和发扬党的优良传统的需要，也是顺应时代发展的需要。

（二）社会发展“大生态”系统的政治变迁

经过新中国成立以来六十多年的发展，尤其是改革开放30多年来的高速发展，社会发展“大生态”发生了很大变化，主要体现在：首先，从世情上来看，我国呈现一个全方位的对外开放格局，面对全球化的迅猛发展，经济全球化、政治民主化、文化多元化深刻影响着我国的现代化进程。尽管冷战已经结束，世界主流是和平与发展，但并不意味着我国的外部环境就会高枕无忧，因为世界局部冲突的风险仍然存在并继续发展，祖国还没有实现完全统一，而且我国处于世界地缘政治的复杂地带，与邻国依然存在领土争端，因此仍要加快自身发展，努力提高综合国力，而保证一个强有力的政党领导地位对于我国的政治稳定和经济发展至关紧要。建设服务型政党能够从根本上保证党在中国特色社会主义建设中的领导地位。其次，从国情上说，改革开放三十多年以来，我国的社会经济都实现了显著发展，当前我国正处于社会转型期的关键阶段和社会矛盾的集中凸显区，各种社会问题叠加，这更需要一个繁荣稳定的社会经济发展环境，因此，建设服务型政党是党面临社会转型加强自身建设的战略部署，是为了更好地适应社会发展的“大生态”系统的政治变迁。

二、建设服务型政党是构建良性政治生态的迫切需求

生态环境具有脆弱性、修复难等特性。在全球自然生态遭遇环境污染、全球气候变暖等世界性难题威胁的同时，党的政治生态也在遭遇贪腐行贿、效率低下等威胁。

（一）党内自身建设的“小生态”遭遇污染

党代表最广大人民的根本利益，自建党之日起就承担着民族独立与国家富强的历史重任，为了中华民族的伟大复兴而不懈努力，在90多年的艰苦奋斗中形成了许多优良传统，如：三大优良传统作风（理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评）；毛泽东同志在西柏坡会议上提出的“两个务必”；党在90多年的历史长河中形成的许多宝贵的革命精神，有长征精神、南泥湾精神、两弹一星精神、载人航天精神等。这些优良传统是党政治生态运行的定海神针。但是党的政治生态系统在新时期也面临着一系列挑战：首先是，随着市场经济的发展，经济利益发展的不平衡与资源分配的不均衡加剧使党内拜金主义等歪风邪气，党内贪腐问题严重损害了党的形象；其次，伴随全球化的深入发展，资本主义思潮与封建主义沉渣泛起相互交叠，使党内出现四风问题，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风破坏了党群关系，损害了党的执政地位；再次，由于党是执政党，所以“我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”［1］这些危险都在严重伤害着党的政治生态系统，以劣币驱逐良币的理论来说，如果党对这些危害任由其发展，那么党的政治生态系统将会面临崩溃的危机，就会进入恶性循环，最近山西省的塌方式腐败就是一个鲜明的例子，其塌方式腐败一个根本原因就在于当地的政治生态恶化。正是在这种大背景下，党中央提出建设服务型政党，以落实“八项规定”为抓手，以转作风为重心，开展群众路线实践教育活动，以抓铁有痕的力度惩治腐败，净化党内自身建设的“小生态”。

（二）社会发展“大生态”的生态污染加剧了“小生态”的生态危机

社会发展的“大生态”与党内建设的“小生态”紧密相连，息息相关，是一荣俱荣、一损俱损的关系。在社会发展的大生态中，公平、正义、平等、法治等是维护社会政治生态的坚强柱石，一个良性的社会发展应该是普惠式发展，社会进步应该是全面进步。但是我国是一个发展中大国，尽管经济取得了长足发展，成长为世界第二大经济体，社会各项事业也取得全面进步，但是我国作为发展中国家的基本国情并未改变，我国仍然处于社会主义初级阶段，资源分配的不均衡与人均占有资源紧张，经济发展的不平衡与经济社会发展的不协调，再加上我国正处于现代化转型的关键时期，都使得人与人之间、阶层之间的关系面临一系列严峻考验。此外，伴随市场经济的发展，利益至上、拜金主义等歪风邪气在部分地方越刮越盛，潜规则的盛行极大损害了社会发展的“大生态”。因此，建设服务型政党的政治生态不仅要从加强自身建设着手，还要有系统思维，以综合治理的方法，净化社会发展的“大生态”。

三、建设服务型政党的政治生态

政党的政治生态是参照自然生态学提出的，依据自然生态系统的运行法则，将政党的政治生态系统分为党内自身建设的“小生态”与社会发展的“大生态”，两者是相互协同进化，构成了政党政治生态系统的整体特征和系统功能。“小生态”与“大生态”系统的变迁对政党的发展目标和发展路径都提出了挑战。因此，建设服务型政党就是注重推动“小生态”系统和“大生态”系统的协同进化，以促进建设服务型政党生态政治系统的和谐，保持党的先进性。

（一）建设服务型政党政治生态系统要以构建小生态为核心

建设服务型政党的政治生态，保证党的先进性就要坚持以党的自身建设的“小生态”为核心，发挥小生态的引领带动作用。建设党内建设的“小生态”系统主要体现在以下几个方面。

（1）思想教育方面。党是一个代表最广大人民根本利益的政党，党的宗旨是全心全意为人民服务，建设服务型政党体现了党的社会主义本质，因此每一个共产党员都要坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢记为人民服务的光荣使命。具体做法：首先，加强党员党性修养，创新党课教育形式，真正做到服务思想入脑入心，严肃党内政治生活，加强民主生活会的建设。其次，树立正确的权力观、政绩观。要求党员尤其是党的领导干部要坚持党员标准，自觉树立正确的发展观、权力观，自觉从实际工作中做对比，找偏差，将发展为了人民、发展依靠人民，和权力来自于人民、受人民监督的思想落实到实践工作中去。再次，树立先进典型，实施评先创优活动，认真发掘工作实践中的先进模范，充分发挥党员的模范带头作用，同时要加强惩戒，对工作做得不好的同志、工作中出现的不好现象和不良习气要敢于亮剑，做好惩戒工作。

（2）组织建设方面。建设服务型政党要从组织建设上下狠功夫，政党的方针、政策最终要靠组织中的干部队伍来实现，所以加强服务型党组织就是要将服务理念贯彻到组织建设的各个领域。首先，建立完善科学的人才评价体系和干部选拔体系，坚持以正确科学的政绩观、人才观来选拔建设干部队伍，把一批作风好、素质高、能力强，真正为人民服务的干部选拔出来，净化选人用人之风。其次，加强干部队伍建设，提高干部队伍素质。服务型党组织建设需要加强干部队伍建设，重点是净化干部队伍，将害群之马、不合格的党员干部及时清除出党，保持党员干部队伍的纯洁性和先进性，同时党员干部要加强学习，并从制度上加以规范，确保党员能时时学习，实现知识结构的实时更新，提高服务人民的本领和能力。再次，加强制度建设。改革开放的总设计师邓小平同志特别注重制度建设，并多次强调“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”［2］。所以建设服务型党组织的理念要贯彻落实到制度建设的各个领域，真正做到有规可循、有规必循，使服务型党组织建设从制度层面得到根本保障。

（3）作风建设，密切党群关系。党是马克思主义的政党，党代表最广大人民的根本利益，党的天然优势和最大的政治优势就是密切的党群关系。因此，加强作风建设，继承和发扬党的优良传统在今天建设服务型党组织中显得尤为重要。首先，要继承和发扬党的优良传统。党在90多年的奋斗历程中形成了许多宝贵的精神财富，要将这些精神财富坚定不移地坚持下去。其次，要与时俱进，不断发展党的优良传统，新中国成立后的六十多年，我们取得了举世瞩目的发展成就，同时也收获了许多宝贵的革命和建设精神，例如两弹一星精神、九八抗洪精神、载人航天精神等，正是在这些时代精神的感召下我们才能阔步前进。再次，作风建设要从正党风上着手，坚持同不良之风作斗争，时刻保持政治清醒，加强居安思危意识和忧患意识，保持政治清明社会正义。最后，要坚持群众路线，做好倾听者的角色，善于倾听群众的声音，集中群众的智慧，做到发展为了群众，发展依靠群众。

（二）建设服务型政党政治生态系统要全面推进“大生态”的发展

建设服务型政党的政治生态是党内自身建设的“小生态”和社会发展的“大生态”相互作用相互影响的结果，在坚持抓好党内自身建设“小生态”的同时，也要注意社会发展“大生态”的全面建设。因为，“大生态”的良性发展会协同推进“小生态”的良性进步，从根本上保证服务型政党政治生态的良性运行；而“大生态”的恶性发展会将小生态拖入恶性循环的泥潭，最终吞噬小生态的良性运行因素，所以在加强“小生态”的同时，要全面建设“大生态”，实现两者之间的协同进化。

（1）净化社会风气。社会风气是一个社会道德风貌的总体体现，保持一个良好的社会风气对于维持良性运行的社会发展“大生态”具有决定性作用，因此党要注重净化社会风气，实现风清气正。首先，保证经济平稳健康发展，保证大体均衡普惠式发展。促进社会风气的好转根本在于有一个健康均衡的经济体，“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，经济基础决定上层建筑，良好社会风气的形成关键是要让人民实现全面小康，彻底摆脱贫困，实现均衡式发展，只有这样才能为一个良好的社会风气打下坚实的物质基础。其次，加大中国特色社会主义道德体系建设，以社会主义核心价值观的社会化为抓手，实现社会主义核心价值观家庭、学校、社会三位一体的全面覆盖，全面运用多种手段，真正做到社会主义核心价值观入脑入心。再次，对社会的不良风气要坚决抵制，弘扬社会正能量。当前的社会不良风气尤其是网络上的不良风气、不良现象出现蔓延之势，其原因就在于九龙治水，政出多门，没有明确的管理主体，管理措施和标准不明确，缺乏充足的法律依据，因此，在社会不良风气的斗争中一定要有人管、管得住。

（2）推进法治社会。法治社会建设为建设服务型政党政治生态提供了良好的法律生态圈，使服务型政党政治生态系统能够依法有序运行，为服务型政党的政治生态提供了一个稳定的社会基础。推进法治社会首先是完善立法体系，做到有法可依。其次，加强法制宣传，提高法治意识。再次，培养法律人才队伍，提高依法治国水平。此外还要加强领导干部的法治教育，提高领导干部的法治水平。

（3）培育现代公民社会。现代公民社会是建设服务型政党的政治生态系统的理想社会环境，是社会发展“大生态”的最终目标，对于中国来说，现代公民社会的建设已经取得了一定程度的进展，但是还有很长的一段路要走，因此，培育现代公民社会的进程决定着建设服务型政党政治生态系统的进程，所以要全面推进现代公民社会建设。首先，就收入分配和阶层结构而言，现代公民社会要由原先的金字塔的社会结构转变为橄榄型社会结构，有恒产者有恒心，只有形成一个强大的中等收入阶层，才能为现代社会转型提供必要的物质准备和知识储备。其次，普及现代公民教育，提高公民意识。现代社会是一个学习型社会，要健全完善终身学习体系，通过整合社会、学校、家庭三种渠道资源，进行现代公民教育，培养公民的权利意识、参与意识、监督意识、责任意识、法治意识等，使公民成为有理想、有道德、有文化、有纪律的现代公民。

［1］ 习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.人民日报，2014-10-09（1）.

［2］ 邓小平.邓小平文选：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994：333.