企业安全生产主体责任落实情况的调查与建议

高翠丽 王延波 司 源 曹根顺 刘 杰

嘉祥县安全生产监督管理局

为认真开展“安全生产主体责任落实年”活动，嘉祥县安全生产监督管理局分成4个专项课题调研小组，对全县91家企业进行了一次专题调研。认真对照《安全生产法》和《职业病防治法》等相关法律法规，对照安监执法检查表，设计了嘉祥县企业主体责任专项检查表，对企业进行一次解剖式大排查，摸清企业落实主体责任现状，在各乡镇和各行业主管部门的配合下，顺利完成了调研任务。结合各个小组整理的工作情况，经梳理总结，形成嘉祥县调研报告如下：

1 企业落实主体责任的现状

整个调研过程采取“问、查、看”三种方式结合进行。此次调研共排查各类企业91家，其中非煤矿山企业1家，煤矿企业2家，危险化学品和化工类企业17家，涉氨制冷企业9家，烟花爆竹生产批发企业3家，民爆器材经营单位2家，烟花爆竹长期零售点11家，机械加工企业5家，建筑施工企业2家，建材加工企业6家，纺织和服装加工企业7家，其他工贸企业26家，涉及行业包括行业领域分布广泛，且具有一定的代表性。嘉祥县经济基础薄弱，随着对安全生产工作的重视，企业在安全管理方面有了很大的提高，但是规模以上的企业数量少，标准化达标的企业所占比例很小，很多小型企业以传统产业为主，安全管理方面存在短板，安全生产主体责任的落实工作有待进一步提高。

2 企业在落实主体责任方面的问题和不足

2.1 企业主要负责人安全生产意识不到位

（1）企业安全监管体系不完善。企业主要负责人对安全生产的认识不足，安全责任不到位，致使企业安全投入严重不足。企业投资者最注重的是经济效益，安全生产工作未落实到位。企业主要负责人和安全管理人员虽经过安全生产教育培训并持有安全合格证书，但是还不具备相应的安全生产管理知识和安全生产管理能力。调研中从业人员在100人以上设置安全生产管理机构的仅占20.2%，全员签订安全生产责任制的占16%，大部分企业安全生产责任体系不能涵盖全员，所建立安全生产责任制未体现安全生产考核标准相关内容，与企业实际管理不相符。

（2）职业病危害防治工作基础薄弱。通过对5家机械加工企业和7家建材企业的调研，发现其职业病危害相当严重，如某镇的电动车加工制造业在喷漆、锻造焊接及电镀等工序易产生有毒有害物质，而在这些岗位的从业人员并未配备适宜的劳动防护用品，在焊接时有的工人采用遮阳帽作为防护设施；从事建材行业的工人面对在搅拌、研磨产生的噪声和粉尘习以为常。企业规模小、监管不到位、业主不重视、职工不知情，而这些正是主体责任落实较差的企业，存在严重安全隐患。

（3）企业避开用电波峰期，在用电波谷期开工生产普遍存在。用电高峰时间是在早上7:00到晚上11:00；用电低峰时间是晚上11:00到早上7:00，由于白天的电费是一块多，晚上的电费是三毛多。有些企业为了降低生产成本，采取“白天停工、晚上开工”的方式，此类现象在建材及面粉加工企业中较为常见，而此类企业的安全应急照明设施配备不足，这便进一步增加了安全隐患。

（4）企业缺少专业的技术人员，从业人员素质有待提高。很多企业的技术人员都是一些凭经验工作的“老师”，缺少系统的安全管理的培训，企业所用的工人大部分是农民工,他们大部分很少按规定进行岗前培训,缺乏安全生产意识，难以用制度约束自己的行为，“三违”现象普遍存在。

2.2 企业安全生产条件不平衡，安监人员在安全监管上存在短板

（1）生产经营单位安全基础条件参差不齐，安全生产主体责任落实情况不平衡。发放安全行政许可的非煤矿山、煤矿、危化品和烟花爆竹生产经营单位的安全生产责任制相对健全，已通过安全生产标准化的工商贸企业安全生产资料和现场较为规范，其他生产经营单位的资料和现场安全管理较差。但我县规模以上的企业数量少，标准化达标的企业所占比例很小，很多小型企业以传统产业为主，安全生产主体责任落实情况不平衡。

（2）大部分企业未履行安全设施“三同时”。调研中大部分企业在新建、扩建和改建时，没有履行安全设施“三同时”，造成“先上车、后买票”的现象，致使项目在设计阶段就存在先天不足，在安全生产基础建设上欠账大。部分劳动密集型企业如：手套加工、服装加工、玩具制造等企业位于城乡结合部、城中村内，没有很好地进行安全生产规划。调研中发现有2家位于城乡结合部的服装加工企业由于厂房面积较小，未设置独立的仓库，车间与仓库二合一，堆放大量成品和半成品材料，稍有不慎，极易引起火灾事故。

（3）安全监管力量不到位。安全生产监督管理机构的人员呈现自上而下的倒三角形、逐级衰减的状况，个别安监站人员不固定，业务水平不高，工作推进缓慢。2014年，嘉祥县开展了安全生产网格实名制工作，初步对全县的生产经营单位进行了普查。经统计，全县13个乡镇纳入实名制台账的生产经营单位数量为1868家，安监部门监管企业纳入实名制台账的为221家。嘉祥县县级安全生产监察人员28人，乡镇（街道）安全生产监察人员共40人。持有效执法证件情况，县级持证率为100%，乡镇级的持证率为44%。监管对象与监管力量严重不匹配，在一定程度上制约了安全生产的监管效率。

2.3 部分企业对安全生产标准化认识不足，开展安全生产标准化的质量不高

调研中发现企业开展安全生产标准化的积极性不高，特别是一些规模小、实力差的中小微企业认为安全生产标准化投入大，操作难，对开展安全生产标准化存在抵触情绪。部分达到安全生产标准化的企业，在达标后安全生产责任制及相关制度仅停留在纸面，没有真正落实，未能真正形成持续改进的安全生产管理长效机制。开展安全生产标准化评审的中介机构在指导企业开展工作时，为企业提供一些安全生产制度方面的模板，企业在没有与生产实际相结合的情况下，照抄照搬，造成了企业安全生产标准化建设不能完全体现其效果。

2.4 企业安全文化氛围不浓

办公和工作场所安全生产氛围不浓，安全生产警示标识严重不足，生产生活中缺乏有效的激励措施，从业人员进行安全生产的积极性不高，未采取有效途径对从业人员进行安全生产和职业危害告知。

3 对企业落实主体责任的建议和对策

3.1 突出“一把手”抓安全，进一步强化安全目标责任制

在安全生产管理工作中，我们已经深刻地认识到做好安全生产工作，必须行政一把手亲自抓、亲自管，才能把这项工作做好。

（1）企业领导要强化安全第一的地位。单位一把手要树立安全就是经济效益的意识，忽视安全责任的落实，最终导致毁灭和破产。历史上最严重的化学工业事故——印度博帕尔灾难的源头便是工人和管理者安全责任落实不到位。企业要建立健全安全生产责任制和安全生产隐患排查制度，并将工作真正落到实处，让隐患排查治理台账作为编制应急救援预案的重要参考资料。

（2）要坚持依法治安。积极贯彻执行国家安全生产的方针、政策、法律和法规，安全生产管理中以《安全生产法》、《职业病防治法》和山东省260号令为总抓手，加大对安全生产的投入，确保生产中的安全而采取相应的组织措施，突出重点，有的放矢的管理，可先从建立健全安全生产责任制和规章制度做起，随后逐条落实到位；将组织安全检查，跟踪隐患，督促整改成为重头戏，防止发生事故和职业病，避免各种损失，保障员工的安全健康，从而推动企业生产的顺利发展。

（3）加强员工的安全生产培训。要制定详细安全教育和培训计划，并在全员培训中增加相关职业卫生的培训内容。通过日常的安全教育和培训使从业人员掌握和加强安全知识、安全技术、操作规程,不断提高其自身素质,让每个从业人员能自觉做到文明生产,遵章守纪,保障安全。

3.2 创新安全监管模式，提高安全监管效率

（1）对企业实施分级管理。安监部门在安全生产网格实名制工作的基础上，进一步摸清辖区企业家底，全面掌握企业安全管理现状，对开展安全管理工作做到心中有数。制定评分标准，通过企业自评和日常安全监管相结合的方式对企业进行打分实施分级监管，将有限的执法力量用在刀刃上。具体实施可根据ABC企业评分标准，把辖区企业分为三大类： A级企业是安全管理条件的硬件设施符合国家法律、法规要求，没有发生安全生产事故的企业，原则上由企业自行管理；B级企业是安全管理条件处于中等水平，发生过生产安全事故，可采取抽查方式监管此类企业； C级企业是安全管理条件差，安全生产规章制度不健全，硬件设施不符合国家法律法规要求，作为重点监管对象，执法人员一年不少于四次到该级企业进行检查。

（2）实施全员执法。为进一步强化监察执法，充分提高工作效能，充分协调各种执法力量，突出执法大队的主体责任，执法大队与乡镇安监中队、业务科室的配合责任，各科室之间实行AB角制度，相互配合，相互补缺，并实施安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，确保全员执法工作到位。安监局以此次调研活动为契机，对91家企业开展“诊断式”的大排查，按照检查表的内容逐项检查，排查企业在落实主体责任方面的问题，相当于给每个企业进行了一次小型标准化会诊，同时向企业发放了《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》挂图，有效的督促了企业主体责任的落实，开启了全员执法的新篇章。

（3）建立学习型安监队伍。安监人员应深入到基层勤于监察, 要善于向企业专家、向一线工人学习，在实践中逐渐提高自己，从思想上得到从业人员的认可，创建一支专业性强的学习型安监队伍。积极鼓励乡镇（街道）安监人员参与县安监局每周五的全员集中学习日活动，以增强安全生产有关法律法规知识，积极鼓励安监干部参加全国注册安全工程师考试。

（4）应用诚信机制，倒逼企业落实责任。建立安全生产违法行为信息库，把企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容。建立健全重点企业监管制度、企业负责人约谈制度，并对查处的典型安全生产违法行为定期在媒体上进行通报，督促企业树立积极的安全生产诚信意识。督促企业建立安全生产公示和承诺制度，及时向员工和周边公众公开本单位安全生产基本信息。

3.3 督促企业开展安全生产标准化，建立安全监管长效机制

安全生产标准化具有系统性、全员性和长期性的特点，需要政府的政策引导和推动，中介机构的技术支持和企业的主动开展。

（1）加强安全生产的宣传。广泛宣传安全生产标准化的重要作用，为安全生产标准化工作创造良好的舆论氛围。监管部门要加强对达标企业的监督，对照《安全生产隐患排查清单》查看企业安全生产标准化保持、隐患整改和长效机制建立等情况，对存在违法违规行为、不再具备安全生产达标条件的企业严格实施摘牌，并将安全生产标准化达标作为评先树优的前置条件。2014年，县级16家安全生产先进单位均为安全生产标准化企业。

（2）企业要发挥自觉能动性，坚决推进标准化建设。企业要充分认识到，安全生产标准化建设的开展，主体在企业，标准化工作做得好与坏，与企业自身的安全生产工作息息相关，使企业意识到开展标准化是聘请专家查隐患、提升自身本质安全水平的有效途径。

（3）政府要对中介机构开展的活动应进行依法监管。规范中介机构运作行为，充分发挥中介机构在安全生产标准化中的作用，提高开展安全生产标准化的质量。2014年，嘉祥县有21家企业通过了二级或三级安全生产标准化工作，较好的落实了企业生产责任主体。2015年5月，安监局组织各乡镇（街道）安监站长和50家企业主要负责人进行了安全生产标准化工作培训，邀请安全服务机构的专家，对安全生产标准化创建的申报、创建、审查、验收等工作程序向企业负责人进行了详细解读，对企业提出的相关问题进行了解答，进一步推进了安全生产标准化建设工作。

3.4 建立激励措施，提高员工落实安全责任的主动性和积极性

企业的事故预防，不仅充分依靠安全技术、安全工程设施等安全的硬手段，更需要靠安全文化。“短期安全靠运气、中期安全靠管理，长期安全靠文化”，所以抓安全，保安全不能只靠管控。坚持“以人为本”，营造良好的安全生产文化氛围，增强从业人员的归属感，建立适宜的安全生产奖惩制度和安全生产激励措施，让每个员工意识到：为了个人生命安全，为了家庭幸福团圆，为了企业稳定发展，要时刻注意安全，严格执行安全生产操作规程，坚决做到不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。充分运用安全心理学知识，对员工实施生命关怀、道德关怀、权利关怀，实现人人安居乐业，人人享受幸福生活。目前，嘉祥县共有6家企业获得了“市级安全文化示范企业”的称号，他们通过开展安全生产知识竞赛、技能比赛等活动，均收到了良好的激励效果。

2015年以来，嘉祥县积极开展“安全生产主体责任落实年”活动，实行全员执法。虽然安全生产监管对象存在量多面广的特点，但是只要高素质的执法队伍能够执法到位、宣传到位，调动一切积极力量，逐步提高企业的安全生产责任意识，形成“安监人员（相关部门人员）、企业主要负责人、安全管理人员、一般从业人员、全民、安监人员.....”的相互传递知识的闭环链条，使知识常态化，制度习惯化，督促企业采取安全生产痕迹化管理，落实安全生产责任制，建立安全生产长效机制，是确保企业实现安全生产、发展的有效途径。