武汉市中小学校体育场馆对外开放政策执行的实证研究

方靓 陈果

（1.苏州大学体育学院 江苏苏州 215000;2.中国建设银行荆州分行 湖北荆州 434023）

1 研究对象和方法

该次研究中从120所中小学中随即抽取了30所学校进行调研,其中包括小学16所,中学12所,中职学校2所。在调查问卷设置中,分为两类:一类是针对调查学校的学校领导、该片区体育场馆管理人员及学校体育场馆管理人员进行的;另一类是针对学校所在社区居民、进入学校体育场馆进行锻炼的群众进行的。通过这两类调查问卷的调查,同时辅助对部分调查人员的访谈,笔者对两部分人员的态度和想法进行分析。对于学校负责人的问卷共发放50份,收回有效问卷45份;对于群众问卷发放600份,收回有效问卷490份,下面是对调查结果的分析。

2 研究结果和分析

2.1 中小学校体育场馆相关领导的态度分析

在调查的30所学校中,大多数的学校相关领导和场馆管理领导都对近几年来进行的校内场馆对外开放工作非常支持,在他们看来,学校场馆在假日期间从来得不到利用,是基础设施的一种浪费,而且对于片区内的有序开放经过了几年的实行,也并没发现有什么不好的现象,也没有给学校带来太大负担,因为很多管理人员也是社区志愿者,绝大多数群众都对校内设施非常爱护,有的还自发进行维护,因为很多群众的孩子或其本身就是在这所学校上学或是毕业的,群众感情都很深厚。他们的这种认识对教育系统内部体育场馆的开放有着积极作用,对学校体育的改革也有着正面的影响。总的来说,应该是利大于弊。这部分人员占受访人数的57%,除此之外,有27%的校领导和相关部门领导对当前学校场馆对外开放的情况是表示“比较满意”和“比较支持”,只有“16%”的校领导选择的是“弊大于利”,认为学校体育场馆的开放对学校的工作造成了比较大的影响,这部分领导均是出自中学校区的领导,他们认为中学学生学习任务较重,而且有住校情况存在,所以学校体育场馆的对外开放一定程度上影响了学生的资源利用,对学校的教学和学生管理存在着一定的影响,而且增加了学校的管理成本,主要体现在场馆和场地的利用率增大,折旧速度加快,还要特别安排人员来对节假日的场馆进行管理和维护,增加了学校的负担,对于学校的教学秩序影响很大,实际上等于把学校的任务从教学扩大到社会事务中来。对于这一问题该如何克服,还需要社会和教育部门的共同努力。

表1 调查学校对外开放的场地类型和学校数目

表2 武汉市中小学体育场馆未全部开放的原因

2.2 中小学校体育场馆开放类型和项目

从调查数据中可以看出,在调查的30所小学中,有68%的学校将校内全部体育场馆对外开放,有32%的学习是部分体育场馆对外开放。室外体育场馆全部都开放,只是部分学校的室内体育场馆没有对外开放,这和室内体育场馆器材设施较贵,维护管理成本高有很大关系;在开放的室外场所中,田径场和篮球场对外开放最多,而其次是足球场和室外乒乓球场地。

根据表1可以看出,室外场馆的开放程度的确大于室内场馆,并且维护管理费用越高的场馆开放数目越少,当然,这里提到的健身器材室、游泳池并不是所有学校都有,所以参考性不算很大。

但是,像体育馆、足球场、篮球场这种每个学校都必备的场地设施也并不是百分百对外开放,这就体现了中小学体育场馆对外开放的一些缩手缩脚的问题。在调查中,校内场馆全部开放的学校为18所,未全部开放12所,针对这些问题,笔者根据调查问卷的结果对原因进行统计分析得出以下几点。

（1）对于未开放的原因,可以看到这部分学校确实有部分看似合理的考虑,但是学校体育场馆原则上属于国家公共财产,在不影响学校正常教学秩序的情况下,应该考虑全民健康的需求,除了上面两所学校提到场馆的教学活动外,其他几个原因均可有相应的解决办法,只是需要学校采取更多样的管理手段,增加社区管理的帮助,提高公民素质,建立损害赔偿办法,来规范市民的场馆使用。

（2）在学校内部负担方面,确实需要更多的组织管理者来实现场馆对外开放,这就需要学校在面对这些问题时研究出更高效合理又经济的管理方式。

2.3 武汉市中小学体育场馆对外开放时间调查

结合实际的问卷调查和武汉市对外公布的中小学体育场馆对外开放时间表来看,每个学校的对外开放时间设置都不太相同,但基本所有的小学是白天全天开放,平均日开放时间在6～10个小时之间,大部分中学因为教学原因周六开放时间只有傍晚两个小时左右时间,周日基本全天开放,而只是有些学校是白天不间断开放,有的学校是午间关闭场馆。

不管怎么说,武汉市中小学体育场馆的开放时间总的来看还是非常乐观的,唯一不太好的是有部分学校出现了禁止市民使用校内公共卫生间的情况,笔者通过采访得知,这是校方为了缩短市民在校内的锻炼时间而制定的,足以见得部分学校在场馆开放方面还是本着为自己节省人力物力的前提来出发,对于场馆的开放似乎只是应对政策的迫不得已行为。

表3 群众在学校体育场馆进行体育锻炼的主要项目情况

3 30所中小学场馆使用群众的调查情况

3.1 群众身份调查分析

在490份有效问卷中可以得出,在双休日、节假日到学校体育场馆进行锻炼的人群中,青少年学生占比46%,教师占比17%,体育俱乐部团体占比21%,社区居民占比16%,总的来看,还是学生的比例最多,而个人自发去锻炼的人多为居住在学校周边的小区居民或者是学生家长。这些去学校锻炼的人多是以日常锻炼为主,而要想在学校场馆内组织体育竞赛类活动还需得到学校的审批。

组织问题是学校体育场馆对外开放遇到的一个最大障碍,尤其是周末、节假日的管理人员多是学校保安处工作人员,其管理能力多有待提高。

另外,从对部分学生和家长的访谈中得知,学校体育场馆的开放为很多学生提供了便利,学生能够在放学后回到学校进行体育活动,这对很多家长来说放心了很多,对学生个人而言也对身心健康发展大有裨益。

3.2 群众使用项目场地调查分析

全面健身服务体系的构建需要为群众提供更多的建设活动场所和场地,而对于大多数群众能参与和能使用的建设场所来看,多是室外活动场所。从学校当前开放的情况来看,群众对项目场地的使用率如表3,总的来说,走跑步的人数最多,也就是使用田径场的人数最多。

4 结论和建议

4.1 结论

武汉市中小学相关领导对体育场开放的认可态度对全市市民的健康运动有很大的支持作用,当然也还存在着一些不理解、不支持的现象,这些现象确实有着一定的现实原因,特别是如何平衡教学活动和社会责任方面,需要政府机关和学校方面共同协调。部分学校应该放开谨小慎微的态度,尽量开放更多的校内场馆,摒除一些不合理的人员限制现象。在群众的锻炼活动中,个人自发性的锻炼较多,组织性不强,应加强相应的组织管理能力。总的来看,武汉市中小学体育场馆的开放还是取得了相当大的成效,是各地值得借鉴的经验。

4.2 建议

对武汉市来说,需要进一步加大教育系统体育场馆资源的保护和利用,在实现教育系统体育场馆开放的同事,政府也要切实考虑部分学校的特殊性,做好协调和维护工作。除此之外,在政府和教育系统外扶植社会团体来为城市的公共体育活动服务是解决学校人力不足的有效办法。最终,还是建议学校应该站在社会责任的角度来看待校内体育场馆开放,多学习借鉴欧美的相关经验,为构建和谐社会、推进全民健康运动作出应有的贡献。

[1]李蜜,许红峰,许月云,等.福建省教育系统体育场地开放程度及影响因素研究[J].福建体育科技,2006（3）:29-31.

[2]郑富.关于广州市中小学学校体育设施面向社会开放的现状与对策研究[J].广州体育学院学报,2003（4）:16-18.

[3]杨金花.中小学校体育设施向社会开放的实践与研究[J].中国西部科技,2006（13）:78-80.