清远推动农村综合改革路子对效果好

盛海辉++谢土新

十月一个阳光明媚的上午，记者一行来到英德西牛镇金竹片区社会公共服务站。记者看到，服务站已进入试营业阶段：行政事项代办、便民超市、卫生站、农业生产服务、农产品购销、农机服务、庄稼医院、淘宝代购、便民取款、代购火车票、飞机票、电子商务培训等一应俱全。城乡公共服务均等化在这里得到了最好的体现。

清远市老促会的同志告诉记者，自2012年该市开始推行农村综合改革以来，越来越多的村庄像金竹一样，通过农综改让农村面貌得以改善，让更多农民享受到改革开放的成果。

据介绍，2012年以来，清远市积极推进以完善农村基层治理体系、盘活农村资源、增加农民收入和村集体收入、有效化解农村社会矛盾为重点的农村综合改革，取得了阶段性成效。清远市改革的主要内容是探索推进以村民小组为自治单位的农村基层治理体系改革，在该市的农村综合改革设计中，被分解为党组织建设、村民自治、农村公共服务“三个重心下移”，以及土地资源、涉农资金、涉农服务平台“三个整合”。

2014年4月，清远被确定为中央农办农村改革联系点。同年11月，成为第二批国家级农村改革试验区。成为国家、省的试点，既是对清远探索的肯定，亦为清远下一步的改革指明了方向。

重塑基层治理格局：三个重心下移

清远市委农办主任鲁小鹏说，农村综合改革的诱因源于清远农村基层治理的现实困境。

“和全国其他地区一样，在清远，以行政村自治为基础的农村基层治理模式，越来越不适应农村社会治理和经济发展的需要。”鲁小鹏说，行政村管辖区域过大，村干部根本管不过来，村容村貌没人管，农村生产发展也没人管，农村出现矛盾后往往是交给政府，交给乡镇、县，甚至市、省。归根到底还是因为农村自治化程度低。“我市农村综合改革的切入点，就是从提高农村组织化水平入手，创新农村基层社会治理。”

2012年10月，清远市提出了以完善村级基层组织为主要内容的农村综合改革，要求落实党组织建设、村民自治和农村公共服务“三个重心下移”，重构乡村共同体。

从2013年开始，清远市积极推动基层党建根基延伸到最基层，将农村基层党组织设置由“乡镇党委—村党支部”调整为“乡镇党委—党总支—党支部”，将党支部建在村民小组（自然村）一级，并在具备条件的村办企业、农民合作社、专业协会等建立党支部。目前，全市在行政村一级成立1013个党总支，在村民小组（自然村）一级成立10058个党支部。

该市以英德市西牛镇、连州市九陂镇、佛冈县石角镇为试点，开展村委会规模调整试点工作，缩小村民自治单位，推动行政与自治分离、产权与治权融合，使村民小组（自然村）成为乡村自治的主体，将现行的“乡镇—村（行政村）—村民小组”调整为“乡镇—片区—村（原村民小组、自然村）”。据悉，三个试点镇改革之后，村委会数量由42个增至390个。而其他非试点镇则以村民小组或自然村为单位成立村民理事会，由德高望重的乡贤、致富能人等担任理事会成员，配合村干部开展村务自治。截至目前，全市村民小组（自然村）共选举产生了村民理事会14554个。

清远市还以解决群众办事难为切入点，在县域建立健全县、镇、村三级社会综合服务平台，在县、镇建立社会综合服务中心，在行政村一级全面建立社会综合服务站，推动基本公共服务重心下移，实现三级服务平台无缝对接。截至目前，全市在行政村（片区）、社区建立了1100个社会综合服务站。

清远综合改革的成效颇为明显，在重点改革乡镇新成立的村委会中，80%的村提出了村庄建设项目计划，90%的村实现了自我管理，100%的村干部真正负起责任，积极谋划发展经济、整治农村环境，参与农村矛盾纠纷调解。

记者在采访中也了解到，在改革推行后分歧明显减少，村民的矛盾经基层组织的调解，相对容易化解，也填补了农村社会的“管理真空”，减少了农村矛盾纠纷。据统计，2014年与2012年相比，清远市涉农纠纷下降21%，尤其是英德市西牛镇自开展试点以来，实现了全镇“零上访”。

重组生产要素：三个整合

在“三个重心下移”改革渐显成效之后，清远市农村综合改革进一步向纵深推进，探索农村土地资源、涉农财政资金、涉农服务平台“三个整合”，创新和转变农业生产经营方式，促进农村各类资源有效配置，解决农业发展与农民增收的问题。

“首先是整合土地资源，我市农村多为山区，人多地少，人均耕地仅为约1.4亩，且分散细碎，难以实现规模经营。”鲁小鹏说，针对这种状况，清远市积极引导有条件的村庄通过落实村民自治，在村民自愿的前提下，开展土地资源整合，促进农业适度规模经营和农业产业分工，提高生产效率和土地产出率。如佛冈县石角镇大田村，村里人均拥有0.7亩地，如今全村213亩地进行土地整合，再统一发包给了一家农业龙头企业进行规模化种植，企业每年每亩支付地租1200元。

其次是整合涉农资金。在充分尊重农民意愿的基础上，由村集体整合全村生态公益林补偿、种粮直补等普惠性资金，统筹用于村公益事业和公共设施建设，集小钱办大事。截至9月底，全市共整合非普惠性资金8.14亿元、普惠性资金2.77亿元，各地整合后的财政涉农资金投入农业生产基础设施建设项目2602宗、村容村貌整治项目3529宗、其他建设项目1658宗，有效解决了一批实际问题。

最后是依托县镇村三级服务平台，统筹推进农村基层公共服务资源有效整合，针对农村经济发展需要，着力建立适应农情市情、适应农业适度规模经营、更加贴近农民的农业生产经营服务体系，加快农村产权流转管理服务平台建设。截至9月底，已有7县（市）、70个镇完成了农村产权流转管理服务平台建设，英德市金竹片区、清城区石角镇灵州村、佛冈县石角镇龙塘片区等一批村级综合服务站也已建成并开始运营。

“通过近几年的探索实践，农村综合改革有效地增强了农村基层党建活力，有效地推动了美丽乡村建设，有效地提升了农村公共服务水平，有效地带动了农业增效和农民增收，有效地促进了农村基层社会的和谐稳定。”鲁小鹏连用五个“有效”总结了清远市农村综合改革取得初步成效。他表示，在下一步的改革部署中，将按照改革试验试点工作要求，稳步推进改革试验各项任务，抓好24个深化农村综合改革试点镇试点工作，在试点基础上取得成功经验后，再逐步推广。