清远的特色扶贫路

丘倩++梁刚毅++李秀红

改革开放以来，清远市经济社会发展迅猛，城市面貌得到了很大改进，人民群众生活水平明显提高。但由于历史和自然条件等制约，对比珠三角发达地区，清远市经济发展仍较为落后，全市相对贫困人口仍较多。

近年来，清远市深入贯彻落实国务院扶贫办和广东省委、省政府有关扶贫开发工作的部署，全面实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，通过结合农村综合改革，不断改革创新，认真实施精准扶贫，勇于探索、创新扶贫开发工作机制和模式，走出一条具有清远特色的扶贫开发新路子。

三位一体 撑起扶贫巨鼎

“今年6月，朱小丹省长来我市调研时，充分肯定了我市第二轮扶贫开发‘双到工作所取得的成绩，认为我市‘双到工作组织得力、扎实，结合农村综合改革推进扶贫开发的成效非常显著，亮点纷呈，要求及时总结推广经验做法。” 清远市扶贫办副主任刘章炜介绍说。

早在2009年，清远率先实施“双到”扶贫工作。为了强化瞄准机制，清远先对贫困村、贫困户识别认定，明确了三大问题：“扶谁的贫”、“谁来扶贫”、“怎样扶贫”。一方面整合帮扶力量，合理安排行政事业单位和国有企业、社会组织对口帮扶贫困村；另方面整合帮扶资金，市财政每年扶贫开发“双到”专项资金，并建立递增机制。

2013年，清远市被列入全国首批扶贫改革试验区。近年来，清远市积极探索“规划到户责任到人”帮扶模式，在实践过程中形成了扶贫开发的“清远模式”，构成了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫这“三位一体”的大扶贫格局，坚持政府主导和社会参与并重，加强专项扶贫，坚持行业扶贫，推进社会扶贫，发挥群众主体作用。

清远市通过积极整合社会力量参与扶贫，全市贫困村面貌得到明显改变，扶贫开发工作成效显著。如碧桂园集团在清远市英德树山村整村改造和绿色产业扶贫项目，已经成为新时期扶贫工作的新样板。树山村村支书罗世煌说：“我们不能总指望别人帮扶，要懂得自己如何经营，如何走市场，才能真正告别贫穷。碧桂园，将‘授人以渔的扶贫理念和造血式扶贫思路落到实处，结合不同地区特点，探索脱贫致富新道路，带领村民真正告别贫穷。”

据了解，清远市新一轮扶贫开发“双到”的284个重点帮扶村中，老区村共122个。截至第三季度，122个重点帮扶村累计投入帮扶资金103581万元，村均投入849万元。

刘章炜表示，扶贫工作任重道远，还需政府和群众齐齐努力，共同推进。

精准扶贫 不断改革创新

清远市是全省最早实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的地区，在几年的“双到”扶贫工作中，清远市积累了一定的经验，也形成了自身的特色扶贫路子。

“去年9月20日，国务院扶贫办建档立卡督察组认为，我市以联西村为典型的建档立卡工作模式是广东乃至全国范围的优秀样本，值得在全国推广。”刘章炜说。

在扶贫“双到”工作中，清远市实施“靶向疗法”，实施精准扶贫，采取“一村一策、一户一法”等措施，坚持输血和造血相结合，注重以贫困户为本，做到“六个到户”，即思想动员到户、技能培训到户、提金扶持到户、帮扶项目到户、增加收入到户、面貌改善到户，解决“怎样扶贫”的问题。

刘章炜认为，关键是落实精准扶贫，强调资金、项目到村到户，提高贫困村、贫困户自我发展能力，指导帮扶单位根据帮扶村的实际，因地制宜找准帮扶项目。

“在推进‘双到工作中，我们依托农村综合改革这个抓手，创新农村基层社会治理模式和资源组织方式，提高农村组织化水平和农业规模化程度。利用电商模式创新销售渠道，将贫困村农产品放到网上销售，使贫困地区也能更快捷、更充分对接更广阔的市场。”刘章炜说。

结合农村综合改革推进扶贫开发，这是清远市在探索扶贫开发路子中的改革创新举措，彰显清远特色。

据了解，目前清远市扶贫的方向是打造“扶贫品牌”，提高扶贫开发水平。注重增强贫困户自我发展的内生动力，提高贫困群众致富本领，发展带动力强的产业，增强贫困村和贫困户的“造血”功能。注重改革创新，不断增强工作动力和活力，确保扶贫开发工作取得实效。

“扶贫开发工作任务和手段随着社会发展而不断改变，只有不断改革创新，才能适应时代的要求和完成党和国家的任务。因此，我市以国家扶贫改革试验区为契机，进一步推进扶贫改革创新，不断探索新形势下扶贫开发的新机制、新模式、新方法。”对于清远市扶贫开发路的探索，刘章炜充满信心。

2014年11月17日，时任省委副书记马兴瑞带队向国扶办汇报广东省扶贫开发工作情况时，国扶办刘永富主任充分肯定清远市扶贫改革试验区工作，认为“清远市国家级扶贫改革试验区是最成功的，要做好经验的总结推广”。

六大重点 扶贫未来

据悉，清远市扶贫办接下来将重点抓好六个方面，扎实推进试验区建设工作。

完成“双到”任务，完善精准扶贫机制，确保284个重点帮扶村扶贫“双到”工作均衡发展，顺利通过省的考核验收。

以农村综合改革创新扶贫机制，更好地架起党群干群沟通的桥梁，进一步推动贫困村扶贫机制创新。

抓好十项重点工作，着力改善贫困地区群众的生产生活条件，解决困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

加大技能培训和转移就业，继续推广碧桂园“全民培训”经验，建立健全各层次的农民培训体系。

进一步推动金融扶贫改革，优化农村金融扶贫环境，全面推广清远市已成功构建起的四种金融扶贫模式，为贫困群众发展生产和改善生产生活条件提供有力的资金支撑。

进一步探索区域扶贫模式，做好广州市荔湾区帮扶连州市25个重点帮扶村的协调服务工作，争取珠三角更多的资源帮扶贫困村。

作为全国3个国家级扶贫开发试验区之一，广东全省扶贫开发“双到”工作的起源地，清远市在长期的扶贫开发工作中，为全省乃至全国的扶贫开发工作摸索积累了大量经验，也取得了非常明显的成效。相信在未来的扶贫开发工作中，清远的特色扶贫路定会越拓越宽。