民间自发支教的问题分析及完善策略

曾煜恒

摘要：本文给出了民间支教的定义、分类及其主要特点，并在总结民间自发支教现状的基础上，概括其存在的主要问题，最后提出了完善民间自发支教的相关政策及指导建议。

关键词：民间自发支教；现状；策略

中图分类号：G646 文献标

一、民间自发支教概念界定及其现状分析

支教是指“一項支援落后地区乡镇中小学校教育和教学管理的相关工作”。一般而言，狭义的支教是指亲临实地地点所进行的教育教学等支援活动，而广义上的支教也包括改善当地教育环境，培养当地师资力量的相关行为。所谓民间自发支教，是针对与支教从事的主体而言；用于区别于国家计划内的支教行为，是指由民间组织、机构、团体或个人发起的支教行动。

在我国民间自发支教行动起始于何时没有明确的文献记载，但目前这种行为或社会团体却广泛存在。如目前比较有代表性的深圳“募师支教”行动、“好友营支教”、“我们的自由天空”公益助学项目组和“中国支教联盟”等。据“中华支教与助学信息中心（China Teaching-Assistance，简称CTA）”的不完全统计，截至目前，每年处于活动状态、公开发布招募信息的支教组织应该在50～60家左右，由各个民间支教组织派送的支教教师应在千人以上。目前，这些民间自发支教主要有以下特征。

1.无偿性。参加国家计划进行支教的支教人员，通常上，国家会适当的提供一些各种优惠政策、生活保障和经济补贴。而民间自发支教更多的体现了无偿性，一些支教机构会向支教者提供少量伙食补贴或交通补贴，当地学校也会提供一定食宿条件，但在经济上更多的还是靠支教者自身来支撑。

2.短期性。在支教时间上，由于民间自发支教属于完全的志愿行动，时限上难以做出严格的要求，支教者多以中短期支教为主，少有人会连续两年以上进行支教。

3.形式的多样性。民间自发支教的形式多种多样，既有利用假期周末支教的，也有利用晚上的时间进行支教的；有的人进行常规教学，也有进行技能辅导、心理辅导，甚至通过通讯设备进行远程教学的，形式五花八门。

4.支教人员身份的复杂性。国家计划内支教的主体基本上是各师范类大学教育及相关专业的应届毕业生，而民间自发支教的主体来源复杂，涵盖了社会上不同行业的多层次人员，囊括各种年龄阶层、文化程度。

5.管理的非统一性。由于没有统一的规章制度和管理条例，无论是支教前的培训、支教过程中的控制，还是支教后的反馈都并不完善。直接“上岗”、随意授课、随时中止等现象经常发生。

由于民间自发支教是国家计划内支教的补充，同时，这项行为向我国偏远落后地区输送了众多的支教者、资金和教学设备，客观上对改善我国教育区域发展不均衡的状况起到了一定的积极作用。同时，作为一种志愿行动，民间自发支教对于改善社会风气、深化社会主义精神文明建设、促进社会和谐也很有帮助。但是，由于目前对于民间自发支教行为缺少有效的限制和相关的指导政策，在某种程度上产生了一些负面影响，如搅乱当地教学秩序、挪用款项滋生腐败等。因此，分析民间自发支教存在的主要问题具有重大的现实意义。

二、民间自发支教存在的问题

目前，关于民间自发支教存在的主要问题，笔者认为主要可以概括为以下四种情形。

1.支教者本身的素质问题。由于民间自发支教是一种志愿行为，支教者大多并非教育工作者，缺乏专业的教育教学技能与经验，在课堂控制、课程进度安排、授课内容、授课方式、课外教学、作业及学生思想教育和心理辅导等方面缺乏实际经验，导致教学效果难以令人满意。

2.支教周期短，教师变更频繁。民间自发支教者大多有固定职业，其支教行为持续时间一般随其自身职业限制往往工作时限不稳定，中途临时有事而暂停支教行为甚至中止支教过程时常发生。对于民间自发支教者自身教学经验的缺乏，客观上需要一定的时间才能有效的控制课堂、了解学生、熟悉教学内容，从而形成相对有效的教学方式与风格；同时，学生也需要时间来习惯新的教师，进入有序、高效、稳定的学习状态。一名富有经验的教师面对有基础、学习习惯良好的学生，可以用1～2周的时间达到比较理想的教与学的状态；而一名毫无经验的支教者面对偏远落后地区基础差、自由散漫的学生所需的时间往往长达数周乃至数月。有时甚至出现支教者刚刚能够控制住课堂，开始相对有效率的教学，其支教活动就即将结束，而对于再来另外一名支教者，还会重复前者的经历，周而复始的情况。学生的学习缺乏稳定性和连贯性，在动荡与不适应中荒废了宝贵的时间。

3.随意性较强。由于是志愿行为，同时缺乏规范和管理，民间自发支教者具有较强的随意性。支撑其支教行为的动机是热情、冲动和一定的责任感，因此出现自由散漫、态度消极、中途离开、半路中止的现象是有迹可循的。此外，这种随意性还体现在教学上，接受支教者的学校往往教学条件差、教育方式单调、学校组织架构简单，课程管理、学科教学大纲设置和教学进度监控、调整都近乎于无，支教者只能自由发挥，效果因人而异。

4.支教点筛选存在漏洞。我国教育资源分布不均衡，教育发展区域差异大、城乡差异大、校与校之间差异大。许多偏远落后地区的学校确实亟需师资力量的支援，但部分条件尚可的学校对民间自发的支教者同样持欢迎态度，原因是这些志愿支教者不占编制，不需发工资，能为学校原有教师分担部分教学任务，有些甚至可以借机向上级教育部门申请一定经费，如支教教师的伙食费、车旅费等。因此，各支教机构与支教者个人在选择支教点时应更多偏向真正偏远、教学条件差、师资力量少的学校。这需要事先了解情况，目前在支教点选取的问题上仍存在不足。

三、完善民间自发支教的对策建议

民间自发支教组织或机构针对以上存在的主要问题，大多数组织都做出了相应的针对政策。如部分支教机构会对支教者设置资格限制，进行筛选、培训，提供一定的补贴和生活、交通方面的支撑，在其支教过程中也会派人探访，了解实际的支教情况、解决问题、提供指导等。但总的来说，各支教机构都是自发的进行管理，并没有统一的行业制度、规定和标准来指导、规范这种管理。国家有必要出台相关政策对民间自发支教进行规范，具体实施可先从各家公开的民间支教机构入手，以点带面，逐步规范整个支教行为，使民间自发支教力量更多的落到实处。

根据实际问题及其重要影响程度，完善民间自发支教行为可从以下5个方面来解决。

1.要发挥国家机关对民间自发支教的扶持、规范、指导和管理作用，有必要在符合條件的教育落后地区的教育主管部门下成立与支教相关的职能科室，对当地支教活动进行集中管理。

2.在支教点筛选问题上，可以由各级教育部门下达文件，确定标准，对适合接收支教者的学校应符合的条件做出限定，在各地各级教育部门网站和信息栏上罗列出本地范围内符合条件的学校，使各支教团体和个人在选取支教点时有所依据。

3.在支教者培训问题上，凡辖区范围内有“官方认证”的支教点的，应由当地教育主管部门组织一线优秀教师对支教者进行短期培训，县一级培训力量不足的可由市一级教育部门组织。对参与培训的当地优秀教师由财政进行补贴，并在职称、评奖、评优等方面给予加分。

4.在支教者支教时限上，以鼓励长期支教为原则，对进行两年以上支教的支教者，参照国家“西部志愿者”、“支教生”、“三支一扶”等计划中的配套政策，给予相应补助与优待。对中短期支教者，鼓励其进行假期、周末支教的形式，尽量保证学生正常学习的稳定环境。支教者结束支教后也要参与继任支教者的培训，做好工作交接和情况、经验的介绍。

5.在资金上，国家组织的“西部志愿者”、“三支一扶”等支教计划，有财政部门参与，可以为支教者提供每月数百元的生活补贴，每年往返交通费用补贴、相关保险费用等经济上的支撑。考虑到民间自发支教者大多并非没有经济收入的学生，其志愿行为也不含利益方面的动机，因此在资金上可仍由各支教机构接受社会募捐来支撑，或由支教者自身承担。

四、结语

民间自发支教是国家计划内支教的有效补充，如何解决民间自发支教行为中存在的主要问题，从而提高民间自发支教的有效性具有现实的重大意义。本文总结了目前我国民间自发的支教现状、存在的有效问题，并提出了解决意见和策略指导。

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Abstract：It defined the fork education，classification and its main characteristics. On the basis of summing up the present situation of the folk education，it summarized the main existing problems. Finally，it put forward the relevant policy and the guidance to improve the fork education.

Key words：fork education，strategy