顺应中国经济发展新常态争取开封国土资源新作为——访开封市国土资源局局长余纪云

◎ 本刊记者 冯业茂

顺应中国经济发展新常态争取开封国土资源新作为
——访开封市国土资源局局长余纪云

◎ 本刊记者 冯业茂

开封市国土资源局局长余纪云（左）接受本刊记者采访

最近一段时间，“新常态”成为中国乃至全世界最火的热词。那么，到底什么是新常态？新常态对国土资源工作提出了哪些新的要求？如何去主动认识和适应新常态，进一步做好国土资源工作呢？元旦刚过，本刊记者专访了新任开封市国土资源局党组书记、局长余纪云。尽管到开封上任时间不长，但具有渊博的学识、独特的视角的他对在中国经济新常态下做好国土资源管理工作，服务开封市经济社会发展颇有见地。

记者：余局长，最近，“新常态”成为一个热词。去年底召开的中央经济工作会议提出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。那么，到底什么是新常态？新常态有哪些特点呢？你能和读者分享一下你的研究成果吗？

余纪云：谈不上研究，就谈谈我的理解吧。

2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出，中国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。这是中央领导人首次以“新常态”描述新周期中的中国经济。11月9日，习近平在APEC工商领导人峰会的主旨演讲中说：“新常态将给中国带来新的发展机遇。”首次系统阐述了中国经济新常态。2014年底召开的中央经济工作会议从消费、投资、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等9个方面全面阐释了中国经济“新常态”。

从“新常态”的提出，到对“新常态”的全面解释，我们可以看出，所谓新常态是相对于以前经济发展的“旧常态”而言的。在旧常态下，中国经济经历了很长一段时期的高增长、高速度，但这种高速增长是建立在对人口红利的过度利用和对环境资源的过度开发基础之上的，随之而来的却是发展的不可持续性、环境污染的加剧、社会矛盾的增加以及国际压力的增大等。进入新常态后，经济增长的速度将从高速转为中高速，从两位数到九点多、八点多甚至七点多；经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，产业结构向三二一过渡；发展动力也将发生根本转变，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

记者：余局长，我们知道，你曾经在省厅从事政策研究工作，又在基层工作多年，对国土资源管理工作既是研究者，又是实践者。你认为，新常态下的中国经济发展，对国土资源管理工作提出了哪些新的要求呢？

余纪云：新常态下中国经济的诸多变化，对国土资源工作提出了新的、更高的要求，至少表现在三个方面。

第一，更加强调转变发展方式，更加注重节约集约。新常态下的中国经济正在发生深刻变化，经济结构进一步优化升级，从资源消耗型向创新驱动型、环境友好型转变，发展前景更加稳定，质量更好、结构更优将成为主旋律。这就要求我们在土地和矿产资源开发、利用上也必须转变思路，把节约集约作为主要目标，不断提高土地和矿产资源的利用效率，来主动适应经济发展方式的转变。

第二，更加强调简政放权，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。党的十八届三中全会以来，中央一再强调要深化改革，进一步转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用。新一届政府更是不断加快改革步伐，不断加大简政放权的力度，目的就是要进一步释放市场活力，逐步放开政府这只看得见的手，用好市场这只看不见的手。这就要求我们不断改革土地和矿产资源的管理和配置方式，进一步减少审批事项、简化审批程序，让市场在土地和矿产资源配置中发挥越来越大的作用。

开封新貌

第三，更加强调依法治国，更加注重依规办事。党的十八届四中全会确定了深入推进依法治国的基本方略，依法治国对政府的要求是“法定责任必须为，法无授权不可为”，对于市场则是“法无禁止即可为”。这就要求我们必须以法治的思维去思考问题、谋划工作、处理事情，牢固树立起依法行政、依规办事的理念，坚持用制度管地、管矿、管人、管事、管钱，做到“行于所当行，止于所不可不止”。

记者：余局长，你是去年12月初到开封工作的吧？根据你对开封市国土资源工作的了解，你认为在新常态下，开封市国土资源工作面临的新形势是什么？

余纪云：我是2014年12月4日到开封局工作的。在这一个月里，我深入各县区进行了广泛的调研，对开封市国土资源管理现状、存在的问题有了一个初步的了解。就开封国土资源管理工作来说，新常态突出表现在作为传统三大生产要素的土地资源的供需矛盾上。一方面，从宏观形势看，国家对土地管理工作要求越来越严，一是建设用地规模越来越小，国家要求严格控制城市发展规模，划定城市开发边界和生态保护红线，将城市周边、交通沿线现有的易被占用的优质耕地化为永久性基本农田；二是建设用地指标越来越少,每年开封市新增建设用地指标大概是12000亩，其中真正能用于市中心城区建设的只有4000多亩，只能满足全市需求的三分之一左右；三是实现耕地占补平衡越来越难，后备资源少，可开垦为耕地的后备资源更少，开垦难度也越来越大;四是土地执法监管越来越严，违法违规用地问题屡禁不止,每年土地卫片执法都暴露出很多问题，查处难、移交难、执行难的问题非常突出。另一方面，从经济社会发展看，开封正处在城镇化和工业化加速发展的关键时期，全市城镇化率只有41.2%，比全省低3.1个百分点，比全国低12.52个百分点；2015年的GDP将超过1600亿元，固定资产投资将超过1300亿元，而这些投资都是要落到土地上的，对土地的需求量越来越大。所以，在今后相当长的时期内，至少在整个城镇化和工业化快速发展时期，土地供需矛盾突出的现象将成为新常态。

新常态还表现在各种监督越来越严。国土资源部门承担着土地和矿产资源的管理、利用、开发等工作，有一定的行政审批、资源配置、行政执法等权力，是腐败寻租的热点,面临的考验越来越多。除传统的管理和监督方式外，当前还有三把悬在国土资源部门头上的达摩克利斯之剑：一是巡视。巡视的力度越来越大，发现的问题越来越多，群众参与的积极性也越来越高，由此而引发的群众上访和群体性事件突发高发。二是审计。审计已经成为一个重要的监督部门，而且审计手段较多，发现问题的方法较多，比如去年的土地审计工作涵盖土地出让金收缴、返还和使用情况以及耕地保护情况、耕地占补平衡项目落实情况、变更容积率和调整土地用途情况等。三是督察。土地例行督察和专项督察逐步制度化、长期化，土地卫片执法检查年年搞，发现的违法问题比较多，整改任务很繁重。

记者：看来，你到开封时间不长，对开封市国土资源管理工作已经有了深入的了解。那么，你认为开封市国土资源管理工作如何顺应新常态，更好地为经济社会发展服务呢？

余纪云：来开封的时间短，还谈不上深入了解。我认为，认识新常态，适应新常态，做好国土资源工作，我们必须要有新思路、新作为，就是要在新常态下理清工作思路，明确工作重点，落实工作措施。结合开封实际，2015年乃至今后一段时期，我们将紧紧围绕省厅重点工作和市委市政府中心工作，进一步明确方向、找准短板、破解难题、扎实工作,努力提升国土资源工作水平，为经济社会发展作出新的、更大的贡献。具体讲就是要做到“六提升、六促进”。

第一，提升建设用地保障能力，促进经济社会科学发展。一是适时开展新常态下土地利用总体规划修改完善工作，合理布局基本农田，拓展发展空间；二是多措并举破解用地指标不足的难题，用好新增建设用地指标，用活城乡建设用地增减挂钩政策，探索人地挂钩试点，盘活存量建设用地；三是破解耕地占补平衡难题，搞好耕地后备资源的调查和开发工作，储备一批耕地占补平衡指标；四是破解征地难问题,督促县区政府及时足额缴纳社保基金，向被征地农民兑现征地补偿安置费用，维护群众权益，确保按时、依法和谐征地。

第二，提升保护耕地资源水平，促进粮食核心区建设。一是坚持层层签订和认真落实耕地保护目标责任书；二是做好永久性基本农田的规划、划定和保护工作；三是认真实施土地综合整治和开发项目，推行耕地占补平衡统筹规划、统筹项目、统筹资金、统筹开发、统筹使用工作。

第三，提升土地利用效率，促进节约集约用地。一是努力提升征地率、供地率、土地利用率；二是盘活存量土地,妥善处置闲置土地；三是把好供地关，严格投资强度、容积率等要求；四是加强土地批后、供后监管，确保依法高效用地。

第四，提升土地执法监管能力，促进依法依规管地用地。一是加大土地执法力度，强化动态巡查工作，及时发现、制止、查处、移交违法现象和案件；二是搞好土地卫片执法检查工作，努力把土地违法违规比例降到最低；三是开展为期一个半月的专项行动，集中查处一批土地违法违规行为和案件,坚决维护土地管理正常秩序。

第五，提升信息化水平，促进各项基础工作上台阶。一是加快信息化和办公自动化建设，完善网上审批；二是加快一张图建设，推进数字开封建设；三是按时完成集体土地确权登记发证工作。

第六，提升办事服务效率，促进政风行风建设。一是将2015年定为开封市国土资源系统作风建设年，持续改进工作作风，提高服务水平和效率；二是为重点项目开通绿色通道，报件齐全的必须在5个工作日之内完成会审；三是加强党风廉政建设，确保干部政治安全；四是高度重视行风评议和政风建设，不断改善国土资源部门的行业形象。

记者：谢谢余局长接受我们的采访，让我们分享了你精彩的思想、独到的见解。

余纪云：不客气。冯总编新年第一站就到我们开封采访指导，是对我们工作的大力支持，我要表示衷心感谢。