第一批智慧城市试点实践与经验——辽源市智慧城市建设办公室规划发展部 周兆春

第一批智慧城市试点实践与经验
——辽源市智慧城市建设办公室规划发展部 周兆春

辽源市位于吉林省中南部，地处长白山余脉和松辽平原过渡地带，幅员面积5140平方公里，辖东丰、东辽两县，龙山、西安两区和一个省级经济开发区，总人口130万。

辽源市早期是以产煤为主的工业型城市，但后来由于过度开采，现在没有了，所以是资源枯竭型城市，它面临的最大困难即产业转型问题。作为全国首批12个资源型城市经济转型试点之一，也是全国第一批智慧城市试点城市，辽源市从开始申报到现在，让我们欣喜地看到了其取得的优异成绩。另外从产业的角度确实来说，打造出辽源这样相对比较偏僻的地方，可更多地吸引云周期服务的企业，如智慧物流、智慧农业等，甚至是打造成一个软件产业园。

如今，辽源市已成为一个充满生机、具有活力的新兴城市，并且有二三十家国内和国际的巨型企业落地，意向投资150多亿。它产业基础较好，城市化率较高，民营经济发达，被国务院命名的全国创业先进城市。

可以说辽源市的转型做得非常有特色，是非常典型的试点案例。

从事智慧辽源的相关建设工作已近三年，在这里，我想从一个城市的角度出发跟，大家分享一下辽源这三年来智慧城市实践的相关做法。

辽源市是一个非常小的城市，地理位置不是特别优越，包括人口以及经济体质，甚至物质等资源都较匮乏，之前是因煤而兴、因煤而衰的资源枯竭型转型城市。三年前，市委市政府领导要探索一条新的城市发展产业道路，“智慧城市”概念随之映入眼帘，于是在国家住建部和厅局给予辽源的大力支持下，我们终于在2013年1月，成为国家住建部的首批试点智慧城市。

辽源智慧城市建设的思路同样遵循中央的顶层设计理念，顶层思路上是从市长的视野、企业的视角和百姓的感受来制定的。为什么是这样的顺序，主要因为一个城市的规划要有一个总体的设计，市长最了解这个城市需要什么，最亟待解决什么问题，它的问题根源又是出在那里；而企业视角是从一个企业的角度去诠释在同样的城市发展中，企业最期待的是什么；最后是百姓的感受，是因为无论是政府解决问题还是企业提供的产品，智慧城市的最终建设成果都是要惠及民生的。

同样的思路，住建部也提出了一个观点，智慧城市是要一城一社建造的。所以我们在跟随中央领导的基础上，也是要立足辽源的实际，根据辽源本身存在的问题，打造属于自己的智慧城市。最终，我们提出了五个坚持，即坚持以智慧城市服务于新型城镇化，致力于探索一条适合中小城市建设与发展的可持续之路，走集约智能、绿色低碳的新型城镇化道路；坚持以人为本，最大限度实现便民利民惠民；坚持通过智慧城市建设为城市产业转型探索条新路；坚持把不得病、少得病、快治病作为推进智慧城市建设的核心目标之一；坚持通过对城市事件、部件的智能化管理，提高城市管理的自适应能力，整合字眼、信息共享，最大限度地降低行政成本。

智慧辽源建设秉持的是政府主导、企业主体、社会参与、政策保障的理念。智慧城市都是以政府为主导宏观把控，企业和社会资金，包括企业技术共同参与智慧城市。具体目标分五个方面，第一是产业发展，是实现产业的转型和可持续发展；第二是社会建设，追求的是可控和和谐；第三是城市管理，预警研判城市病，实现城市管理精细高效；第四是社会建设；第五是农业农村，以信息技术改造传统农业提升农村农业产业层次。智慧辽源通过各个优势项目的建设来实现上述五个目标。

目前来讲，辽源这边谋划的项目是219个，计划总投资是184亿元。这些谋划均出自我们划分的五大领域，包括基础设施的项目情况。辽源在做智慧的实践过程中总结出一条路，因为辽源经济支撑并不是强硬，人口资源也不充足，属于，我们在建设模式上把项目分为三类，即公益类、商业类、混合类。公益类是政府投资的项目；商业类是通过商业模式获取利润，主要由企业自己投资；混合类项目则是以商业投资为主，用公益性质由企业和政府共同建设。

在这些已谋划的项目中，公益项目占89个，其中包括了智慧城管、地理信息系统等城市基础设施，这些公益项目截至目前都已建设完成。

当然，商业类项目也是辽源的重点发展方向，因为我们引进了这么多的企业，共30多家国际和国内的知名企业落户辽源，在他们入驻辽源的时候就已商谈好，双方合作的项目要争取通过商业模式，通过企业投资社会资本打造建设，坚持可持续化的运营模式。而不是像之前一些项目在建设完成之后，将其全部推给政府买单，企业则再无关系。抛开这种古老的合作形式，我们更希望和这些企业共同运营，共同建设，共同发展，最终实现智慧辽源的建成目标。

举例来说，之前我们同中国华联电子商务平台就有类似合作，他们现在落户辽源，我们合作的市民一卡通就是一个典型的创新项目。该项目现在已经完成6万多张卡片的发放，全市共有5处一卡通中心，市民通过一卡通消费可享受6.8折到9.5折的优惠，经过我们双方的协商合作，市民更可享受折上折。通过我们的初步计算，智慧辽源通过这样一个项目给百姓带来的收益颇丰。如果按九五折来算，平均一家三口的生活消费是3000元，以一年为周期就能这个家庭带来1800元的生活实惠。虽然政府并没有给每个老百姓发放福利，但通过该项目运营却给老百姓带来了实际的福利，同样厂家也得到了最直接的销售，可谓是一举三得。

交通监管平台方面我也有一个案例想要分享。交通监管平台不等于交通局和公安局这样的政府型机构，它可以提供所有室内车辆的相关服务，包括定位、运维、车辆的行驶记录仪等功能。厂商通过搭建这个平台向政府提供服务，再由政府消费来购买相应的服务，采用这样的模式进行合作，同时打造城市建设的升级。

再说混合类项目，最典型的有智能安防系统，这是平安城市的延伸，大部分城市都参与到了之前平安城市的建设中。也就是说，在城市各公共路口，包括交通要道，都已安装有摄像头等一系列监控设备。但这并不意味着城市的公共安全都得到了保障，整个城市的安防并非无懈可击。我们还需要在社区和商铺，乃至企业中探寻能够实现这种安全性和安防的监控保障。在这个项目的建设过程中，我们和一些合作的企业找到了一个共同的运营模式，即企业投资通过运营的模式来获取这部分的利益，并且持续地运营下去。

辽源智慧城市建设的主要做法是通过“六个一”，即一个智慧城市的总体规划，一个智慧城市建设办公室，一个云计算中心，一个综合信息服务平台，一批应用项目和一个城市产业发展集团。

一个办公室。辽源在2013年5月正式成立了智慧城市办公室，这是一个正规的、专业的机构，专门负责协调各部门间的联系，协助他们共同推进智慧城市建设。

一个云计算中心。这是我们同软通动力和IBM在辽源落地的，服务于东北三省的云计算中心。

一批应用项目。智慧城市并不单是通过概念或是通过一些政府的服务来打造的，更重要的是如何通过一些项目为企业、为政府、为市民提供更好的服务。

一个产业集团。产业集团最重要的就是要把智慧辽源建设的相关成果，包括一些实践的经验进行总结，并作为一个样板来向外复制推广。

智慧辽源目前已经启动的项目有60个，其中有25个项目是已经完成的，共计完成投资24亿元。通过我们推广的新兴合作模式，其中政府投资反而并没有占大头，主要都是通过商业运营模式，混合类和商业类的项目进行投资的。整合政府资源我们引入了信息产业这种高附加值的企业，如今，已成功引进了包括世界500强企业在内的30家企业入驻。

辽源未来的发展计划是把现在所有的应用项目，包括已建成的25个，还有正在建的35个移动项目整合打包，并通过建设相关应用项目的标准，更实际地服务于百姓，使政府能够更有效地监管，这是我们下一步要重点建设的工作。已完成的这25个项目跟百姓生活息息相关，在建的35个项目，以及2015年和2016年在民生方面的项目也同样是我们下一步工作中的重要组成部分。

我们持续的目标是到2020年全面建设智慧城市任务。这并不等于到2020年等这些项目全都完成并实施了，智慧城市就建设完成了。到那时，我们还是要和各企业、政府的各部门继续合作，共同推进持续建设任务，让我们的城市更智慧，让百姓能享受到更多的便利服务，让政府能够真正意义上转型为服务性政府，做更多便民、利民、惠民的实事，这才是我们的工作重点。